黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見
（黑建住宅產(chǎn)業(yè)[2012]4號）
各市（地）建設(shè)局（建委）、房管局、住房保障局，省農(nóng)墾、森工總局住建局：
近年來，我省的住宅業(yè)發(fā)展很快，住宅建設(shè)和消費對拉動經(jīng)濟增長、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但資源能源消耗高、土地占有率高；科技含量低、循環(huán)利用率低；環(huán)境污染嚴重、浪費嚴重；建設(shè)方式粗放的問題十分突出。隨著我省城市化進程的加快，人民生活水平的提高，住宅的需求量越來越大，這一問題和矛盾將會愈加突出，必須認真加以解決，而解決這一問題的唯一途徑就是走住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的道路。我省這項工作雖起步較晚發(fā)展較快，但與發(fā)達省份相比差距很大。對此，我們必須增強緊迫感和責任意識，在全省范圍內(nèi)全面加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，爭取在“十二五”末，我省的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化上一個新臺階，達到全國中上等水平。為此，制定如下指導(dǎo)意見。
一、明確住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標
（一）指導(dǎo)思想
認真落實科學發(fā)展觀，依靠科技進步和改革創(chuàng)新，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，加快住宅建設(shè)從落后、粗放型向現(xiàn)代、集約型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，全面提升住宅品質(zhì)和現(xiàn)代化水平，滿足人民群眾日益增長的對節(jié)能省地環(huán)保型住宅的需要，實現(xiàn)住宅的持續(xù)、健康、低碳發(fā)展。
（二）基本原則
1、以人為本原則。以提高住宅質(zhì)量和性能為重點，營造健康、安全、舒適、和諧的人居環(huán)境，滿足社會不同群體多層次、多樣化的居住需求。
2、可持續(xù)發(fā)展原則。合理利用并保護資源，在住宅規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、建造、使用、維護、拆除和既有建筑綜合改造過程中，減少資源消耗，做到資源節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、科技進步原則。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進適用的住宅建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級。引進國內(nèi)外先進技術(shù)，加強住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高我省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化自主創(chuàng)新能力。
4、市場化原則。以市場為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，合理配置資源，優(yōu)化住宅產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。
5、整體推進原則。通過政府引導(dǎo)，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，加強部門合作和企業(yè)民眾參與，完善協(xié)作機制，實現(xiàn)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）總體目標
全面加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，提升住宅品質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)升級，延伸住宅產(chǎn)業(yè)鏈，形成住宅產(chǎn)業(yè)集群，提高住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進住宅生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增強住宅產(chǎn)業(yè)整體實力。到2015年底，實現(xiàn)以下目標：
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。打造大規(guī)模產(chǎn)業(yè)群：培育3-5個新型住宅產(chǎn)業(yè)集團。將規(guī)劃設(shè)計、住宅開發(fā)、建筑施工、主要產(chǎn)品生產(chǎn)、裝修施工、成品房銷售于一體，形成完整的住宅產(chǎn)業(yè)鏈。同時，以住宅開發(fā)企業(yè)為主體，引導(dǎo)住宅科研、設(shè)計、部品生產(chǎn)、裝修企業(yè)加盟，組建住宅產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，提高競爭力；培育5-8個住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)；培育1-2個國家住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市，在其建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研發(fā)中心、制造中心、物流配送中心和示范園區(qū)，并把周邊作為重點聯(lián)系單位，以開展住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的試點；加快住宅開發(fā)施工一體化進程，開展住宅開發(fā)施工一體化建設(shè)試點，初步形成住宅開發(fā)、住宅建設(shè)、部品部件生產(chǎn)和新技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的住宅產(chǎn)業(yè)集群。
2、技術(shù)進步目標。初步建立先進適用、符合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的成套住宅技術(shù)體系和標準化體系；通過技術(shù)進步、產(chǎn)品更新，大幅度提高住宅產(chǎn)品的性能，提高住宅整體建設(shè)水平；全省新建住宅項目使用經(jīng)過認證的“四新”成果比例達70%。
3、節(jié)能減排目標。推行住宅設(shè)計使用年限50年的設(shè)計標準，編制設(shè)計使用年限70年住宅設(shè)計標準，延長住宅壽命，推進節(jié)能減排。大力推行住宅全裝修，到2015年底，全省新建住宅全裝修比例達30%以上；新建住宅節(jié)能全部達到65%；可再生能源在住宅項目中的應(yīng)用覆蓋率大幅提升。
4、住宅品質(zhì)目標。大力推進節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設(shè)。廣泛采用新技術(shù)、新標準，創(chuàng)建3-5個全國知名的住宅品牌；國家A級住宅、國家康居示范工程建設(shè)在現(xiàn)有66個、9個項目基礎(chǔ)上平均每年增加16%、3%，到2015年分別達到130個、20個項目的目標；保障性住房要率先建設(shè)國家A級住宅、國家康居示范工程，到2015年兩項建設(shè)分別占全省A級住宅、康居示范工程總數(shù)的30%、20%；開展年度全省十大現(xiàn)代精品樓盤評選活動。每年在新評定的或通過終審和驗收的國家A級住宅、康居示范工程中評選出龍江特色濃、使用功能全、戶型布局好、科技含量高、小區(qū)環(huán)境美、造型立面優(yōu)的樓盤項目，冠以年度全省十大現(xiàn)代精品樓盤，以省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的名義進行命名表彰，并在新聞媒體上廣泛宣傳。
二、突出推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重點工作
（一）推行住宅建筑設(shè)計標準化。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，在于住宅構(gòu)部件和部品生產(chǎn)的標準化和工廠化，在于建筑施工的標準化、機械化和裝配化，而兩者的前提是住宅建筑設(shè)計的標準化。推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須首先推行建筑設(shè)計標準化。要嚴格推行住建部和住建廳制定的建筑設(shè)計標準，為住宅構(gòu)部件和部品生產(chǎn)的標準化、工廠化，建筑施工的標準化、機械化、裝配化打好基礎(chǔ)。
（二）推進住宅建筑工業(yè)化。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是建筑施工的機械化和裝配化，既住宅建筑工業(yè)化。要大力推廣裝配整體式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)體系和裝配式復(fù)合節(jié)能墻體體系，盡快建立建筑工業(yè)化的工作機制，完善相應(yīng)的行政服務(wù)流程。同時，大量運用新產(chǎn)品新技術(shù)替代傳統(tǒng)落后的施工技術(shù)和組織方法，提升住宅建筑施工的機械化和裝配化水平。要重點扶持一批規(guī)模大，創(chuàng)新能力強，機械化、裝配化水平高的新型住宅建造企業(yè)。
（三）實施住宅技術(shù)標準規(guī)范化。積極建立住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)規(guī)范體系，盡快編制住宅建筑與部品模數(shù)相協(xié)調(diào)的標準，實現(xiàn)住宅部品通用化，完善住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收的技術(shù)規(guī)范體系。
（四）推廣應(yīng)用太陽能與建筑一體化技術(shù)。目前這一技術(shù)已經(jīng)成熟，近幾年在我省住宅建設(shè)中廣泛應(yīng)用。從2012年起全省新建住宅要大量應(yīng)用太陽能技術(shù)，尤其是太陽能熱水器、太陽能庭院燈、太陽能采暖制冷技術(shù)等。參評國家A級住宅、國家康居示范工程、國家廣廈獎和省年度十大現(xiàn)代精品樓盤的項目要率先應(yīng)用太陽能技術(shù)。要實行太陽能與住宅建筑一體化設(shè)計、一體化施工，并選好品牌，以確保太陽能設(shè)備安裝的質(zhì)量和外立面的美觀及使用效果。
（五）推廣應(yīng)用當代住宅十大重點成套技術(shù)。①鋼結(jié)構(gòu)、新型砌體結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系；②圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)，包括節(jié)能墻體、屋面、門窗、涂料、防水、外墻裝飾、遮陽等；③門窗和五金技術(shù)，包括節(jié)能門窗、鎖具等；④太陽能和淺層地能等可再生能源技術(shù)，包括太陽能與建筑一體化光熱轉(zhuǎn)換技術(shù)、太陽能光伏發(fā)電技術(shù)、太陽能工程設(shè)計和施工及其管理軟件、地源熱泵技術(shù)及其設(shè)計管理軟件、空氣源熱泵技術(shù)及其設(shè)計管理軟件等；⑤裝修裝飾和廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)；⑥中水回用和雨水利用、節(jié)水器具等節(jié)水技術(shù)；⑦智能化家居和節(jié)能技術(shù)，包括節(jié)能電器；⑧地板輻射采暖技術(shù)；⑨低碳型室內(nèi)外環(huán)境控制營造技術(shù)，包括景觀設(shè)計、綠化營造、室外LED高效照明、建筑雕塑、運動設(shè)施等住宅區(qū)配套設(shè)施，而且包括室內(nèi)新風置換和暖通空調(diào)技術(shù)等住宅室內(nèi)環(huán)境控制營造技術(shù)；⑩可再生綜合利用技術(shù)應(yīng)用，包括垃圾處理技術(shù)、木塑復(fù)合材料設(shè)備和制品等。參評國家A級住宅、國家康居示范工程、國家廣廈獎，以及年度全省十大現(xiàn)代精品樓盤的項目應(yīng)用以上10大新技術(shù)要達5項以上。
（六）推廣新建住宅裝修一次到位。建設(shè)和銷售半成品住宅及由此引起的二次裝修，造成大量人、財、物的浪費和環(huán)境污染。從2012年起要大力推廣新建住宅一次性裝修到位，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和有關(guān)單位，建設(shè)和銷售成品房。國家康居示范工程和國家A級住宅項目，要率先進行住宅裝修一次到位。裝修要采用土建、裝修設(shè)計與施工的一體化，并確保裝修的質(zhì)量和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。
三、強化推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標考核評價、協(xié)調(diào)機制。各級住宅建設(shè)主管部門要把住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化納入全局工作重點，全力推進。要制訂“十二五”、年度工作計劃，并分工一名領(lǐng)導(dǎo)專門負責這項工作；成立專職工作機構(gòu)，既住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室（處、科、中心），不能單設(shè)的要在開發(fā)辦（處、科）內(nèi)設(shè)，一個部門兩塊牌子，并明確職能，指定專人具體負責這項工作。省市（含農(nóng)墾、森工）每年都要制定工作目標、重點任務(wù)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年對國家、省部署的目標任務(wù)進行檢查或抽查，其結(jié)果在全省進行通報，并作為每年表彰住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作先進單位和個人的重要依據(jù)。建立協(xié)調(diào)機制，加強與發(fā)改、國土、財政、科技、金融、稅務(wù)、物價等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，通過建立聯(lián)席會議制度等方式，定期交流和研究解決住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作中遇到的困難和問題，努力形成上下聯(lián)動、內(nèi)外通力合作的工作局面。
（二）創(chuàng)新財政金融政策，為加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供強大動力。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快制定并出臺住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟激勵政策，并在融資、土地供給、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，予以優(yōu)先貸款、優(yōu)先供給、適當減免等。
（三）實施積極的扶持政策，為加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。在開發(fā)建設(shè)中，被評定為國家A級住宅、國家康居示范工程節(jié)能省地環(huán)保型住宅項目的企業(yè)實施以下政策和扶持措施：
1、在保證住宅小區(qū)品質(zhì)和環(huán)境，不違反國家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，對通過終審和驗收的國家A級住宅、國家康居示范工程項目，當?shù)匾?guī)劃主管部門給予該開發(fā)企業(yè)在下一個項目規(guī)劃建設(shè)中不超過0.05的容積率獎勵。
2、在公積金支持保障房試點城市中，對符合住建部等7部委聯(lián)合印發(fā)《利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作實施意見》要求的保障性住房建設(shè)項目，公積金可優(yōu)先貸款保障性住房國家A級住宅、國家康居示范工程項目。
3、被評為國家A級住宅、國家康居示范工程的棚戶區(qū)改造項目設(shè)計審查、可研報告通過后及時向保障房主管部門報告和立項，待終審和驗收后，可直接評定為全省棚戶區(qū)改造示范項目和直接命名為省級棚戶區(qū)改造優(yōu)秀項目，并享受有關(guān)獎勵政策。
4、在全省房地產(chǎn)誠信企業(yè)或信用等級評定上，對通過終審和驗收的國家A級住宅、國家康居示范工程項目的開發(fā)企業(yè)予以加分，既康居示范工程項目加5分、3A 加4分、2A加3分、1A加2分。
5、在全省建筑企業(yè)信用等級評價上，對通過終審和驗收的國家A級住宅、國家康居示范工程項目的施工企業(yè)予以加分，既3A和國家康居示范工程項目加3分、2A加2分。
6、建設(shè)國家A級住宅、國家康居示范工程的施工企業(yè)，必須達到省級優(yōu)質(zhì)工程的標準和條件，待項目終審和驗收后，在評定全省優(yōu)質(zhì)工程上給予加2分。
7、通過國家A級住宅、國家康居示范工程設(shè)計審查、可研報告的建設(shè)項目，施工中必須達到省級安全生產(chǎn)標準化樣板工地，并在評定上予以適當加分。
8、對設(shè)計國家A級住宅、國家康居示范工程項目的設(shè)計單位，待項目終審和驗收后，可在全省勘察設(shè)計優(yōu)秀獎評定上予以加分，并在資質(zhì)年檢和信用評價上給予記錄。
（四）加強宣傳培訓，努力營造全社會的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化意識。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展形式多樣的住宅產(chǎn)業(yè)化宣傳活動，并開展好每年的“五個一”活動：既組織有關(guān)部門和企業(yè)參加一年一次國家舉辦的全國住宅產(chǎn)業(yè)化博覽會、國家級A級住宅現(xiàn)場會、國家康居示范工程現(xiàn)場會，以及省里舉辦的全省住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場會和全省新評定的國家A級住宅、國家康居示范工程、年度全省十大現(xiàn)代精品樓盤項目新聞發(fā)布會。加強從業(yè)人員的培訓，提高管理部門、設(shè)計部門、生產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)等相關(guān)人員對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)政策、技術(shù)標準、產(chǎn)品的了解，增強職業(yè)責任、業(yè)務(wù)技能，加快成套技術(shù)的應(yīng)用普及。引導(dǎo)居民購買節(jié)能省地環(huán)保型住宅，倡導(dǎo)資源節(jié)約型的住宅消費模式和生活方式。（此文自下發(fā)之日起執(zhí)行）
二??一二年二月二十一日