黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于全面推進全省林法治建設(shè)的實施意見

黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于全面推進全省林法治建設(shè)的實施意見
（黑林發(fā)〔2017〕22號）
各市（地）林業(yè)（營林）局，綏芬河、撫遠(yuǎn)市林業(yè)局，省農(nóng)墾總局林業(yè)局，廳委托執(zhí)法單位，廳機關(guān)各處室、各直屬單位：
為深入推進依法行政，全面提升全省林業(yè)改革發(fā)展水平，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，開創(chuàng)全省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）〉的通知》、《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省法治政府建設(shè)實施方案（2016－2020年）〉的通知》和《國家林業(yè)局關(guān)于全面推進林業(yè)法治建設(shè)的實施意見》要求，結(jié)合我省林業(yè)實際，特制定《黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于全面推進全省林法治建設(shè)的實施意見》，經(jīng)廳長辦公會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請各地、各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、深刻認(rèn)識全面推進全省林業(yè)法治建設(shè)的重大意義
（一）全面推進全省林業(yè)法治建設(shè)是堅持全面依法治國、建設(shè)法治政府的必然要求。黨的十八大把法治政府基本建成確立為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會都對加快法治建設(shè)提出了新要求，作出了新部署，并將其提升到實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大舉措的戰(zhàn)略高度。我省林業(yè)法治建設(shè)是黑龍江省法治政府建設(shè)在林業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推進我省林業(yè)法治建設(shè)，是落實黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面推進依法治國的必然要求。
（二）全面推進全省林業(yè)法治建設(shè)是加快推進我省生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫進黨章，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。加強我省森林、野生動植物、濕地等資源的保護，守住生態(tài)紅線，用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立促進綠色發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，必須推進全省林業(yè)法治建設(shè)，為我省生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的法治保障。
（三）全面推進我省林業(yè)法治建設(shè)是深化林業(yè)改革的重要保障。黨的十八屆四中全會決定明確提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。當(dāng)前，我省林業(yè)改革進入了攻堅期和深水區(qū)，要著力解決制約全省林業(yè)發(fā)展的深層次問題，破解全省林業(yè)改革發(fā)展難題，掃清推進全省林業(yè)改革發(fā)展中的制度障礙，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，必須全面推進我省林業(yè)法治建設(shè)。
二、全面推進全省林業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，特別是參加十二屆全國人大第四次會議黑龍江代表團全體會議審議時和在黑龍江考察調(diào)研時的重要講話精神，緊緊圍繞全省到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的總體目標(biāo)，落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》和《黑龍江省法治政府建設(shè)實施方案（2016－2020年）》的總體要求，大力推進全省林業(yè)法治建設(shè)，全面提升全省林業(yè)法治水平和依法行政能力，為全省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法治保障。
（五）基本目標(biāo)。到2020年要基本實現(xiàn)的全省林業(yè)法治建設(shè)目標(biāo)是：林業(yè)地方性法規(guī)體系完備，立法質(zhì)量明顯提高；行政權(quán)力依法設(shè)置，規(guī)范透明運行；決策機制科學(xué)民主合法，決策質(zhì)量和效率得到保證；執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，執(zhí)法監(jiān)督制度健全；涉林糾紛有效化解，依法維護合法權(quán)益；法制工作機構(gòu)健全，法制隊伍整體素質(zhì)增強；依法行政能力普遍提高，各級林業(yè)部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力明顯增強。
三、全面推進林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
（六）進一步深化林業(yè)行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實行政許可“一法一例”。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，按照國家和省的有關(guān)要求，繼續(xù)加大力度清理行政審批事項，能夠取消的全部取消，直接面向基層、量大面廣、由下級林業(yè)部門實施更方便有效的要全部下放。全部取消非行政許可審批事項。提高改革措施的協(xié)調(diào)性，對下放的審批權(quán)限原則上同步下放前置條件審批權(quán)限，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，省政府規(guī)章擬設(shè)定臨時性行政許可的，要聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進行論證、審查。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章以外的政府規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。嚴(yán)禁以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。按照省政府統(tǒng)一部署，配合建立審批監(jiān)管平臺，全面實施并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。配合省政府及相關(guān)部門進一步加快清理和規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等實質(zhì)性審批權(quán)，推進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。
（七）嚴(yán)格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單等制度。
在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將保留的各項行政職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、運行流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會公開。按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。建立動態(tài)管理行政權(quán)力、責(zé)任和中介服務(wù)清單機制，強化清單動態(tài)管理。配合省政府推進權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范，不斷完善行政權(quán)力運行流程圖。按照省政府的要求，清理規(guī)范各類林業(yè)行政權(quán)力中介服務(wù)事項，堅決整治“紅頂中介”，通過破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、加強監(jiān)管等方式，促進林業(yè)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行國家及省政府公布的工商登記前置、后置行政審批事項。配合省政府及相關(guān)部門加強社會信用信息體系建設(shè)。
（八）發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用。樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》。嚴(yán)格落實和執(zhí)行林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，總分發(fā)揮林業(yè)在我省生態(tài)文明建設(shè)中重要作用。認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。協(xié)助相關(guān)部門做好對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計。
四、加強林業(yè)立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)和規(guī)范作用
（九）完善林業(yè)地方性法規(guī)體系。加強重點領(lǐng)域立法，強化我省林業(yè)立法與林業(yè)改革決策的銜接，主動適應(yīng)林業(yè)全面深化改革需要，在研究全省林業(yè)重大規(guī)劃、改革方案和改革措施時，統(tǒng)籌考慮涉及的立法問題，確保重大改革于法有據(jù)。以修訂《黑龍江省林木種子管理條例》、《黑龍江省野生動物保護條例》等為重點，著力完善覆蓋全省林業(yè)工作各方面的林業(yè)地方性法規(guī)體系。被省人大授予立法權(quán)的各市（地）林業(yè)主管部門根據(jù)國家和我省林業(yè)立法的重點，結(jié)合地方林業(yè)實際，進行有地方特色的立法探索，推動地方林業(yè)立法工作。
（十）健全林業(yè)立法機制。完善林業(yè)立法程序，健全林業(yè)立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進立法工作精細(xì)化。開展我省林業(yè)地方性法規(guī)體系框架的統(tǒng)籌研究，根據(jù)國家和省確定的林業(yè)立法重點項目，科學(xué)制定林業(yè)立法長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度工作計劃。增強林業(yè)立法年度工作計劃的執(zhí)行力，優(yōu)先著手推動納入工作計劃的立法項目；對未完成的立法項目，起草單位應(yīng)當(dāng)予以專門說明。完善立法項目公開征集和論證工作，向社會公開征集立法項目建議。探索建立委托科研院所、專家學(xué)者等作為第三方起草林業(yè)地方性法規(guī)草案的制度。探索建立立法后評估制度，開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章成本效益分析和實施情況評估工作。
（十一）提高林業(yè)立法質(zhì)量。堅持科學(xué)立法、民主立法。起草地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，要符合憲法精神，嚴(yán)格遵守上位法，遵循立法相關(guān)規(guī)定，立法草案盡量做到全面、明晰、具體，具有可操作性。沒有法律法規(guī)依據(jù)，規(guī)章不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。立法要堅持問題導(dǎo)向，從林業(yè)實際出發(fā)，深入基層，充分聽取意見，探索符合林業(yè)立法工作特點的調(diào)研方法。探索建立林業(yè)基層立法聯(lián)系點，暢通和基層林業(yè)單位、林業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營者、林業(yè)工作者的聯(lián)系渠道，使立法具有堅實的群眾基礎(chǔ)，簡化民意上達環(huán)節(jié)，及時反饋立法或者執(zhí)法中的問題。建立林業(yè)法律專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家、學(xué)者在立法過程中的作用，重要的地方性法規(guī)草案必須經(jīng)專家論證后，方可提交審查。地方性法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)依法向社會公開征求意見，征求意見期限不少于30日。探索建立對公眾意見采納情況的說明與反饋機制，提高公眾參與立法的積極性。
五、規(guī)范林業(yè)主管部門職能，建立科學(xué)民主法治決策機制
（十二）建立健全林業(yè)重大行政決策機制。制定林業(yè)改革措施，起草重要規(guī)范性文件等，應(yīng)當(dāng)列為重大行政決策事項范圍。建立重大行政決策內(nèi)部合法性審查、集體討論決定機制。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不合格的，不得提交集體討論。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。林業(yè)主管部門法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對重大行政決策的合法性審查，要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在重大決策中的審核把關(guān)作用。涉及林業(yè)改革發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的，還應(yīng)當(dāng)廣泛聽取專家和社會公眾的意見。建立重大行政決策風(fēng)險評估、跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。作出的重大行政決策與生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源方面政策、法律法規(guī)相違背的，應(yīng)當(dāng)追究林業(yè)主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源嚴(yán)重破壞的，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。全省各級林業(yè)部門普遍建立法律顧問制度。建立法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師等參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。鼓勵林業(yè)法制機構(gòu)工作人員獲得法律職業(yè)資格，設(shè)立公職律師。采取政府購買服務(wù)或者財政補貼方式，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。
（十三）加強林業(yè)規(guī)范性文件管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政處分和除省政府以及省財政、省物價監(jiān)管部門按照法定權(quán)限設(shè)定行政事業(yè)性收費之外的行政事業(yè)性收費等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，不得違背公平競爭和商事制度改革原則，避免設(shè)定應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)章設(shè)定的內(nèi)容。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強規(guī)范性文件前期調(diào)研，充分聽取各級林業(yè)主管部門和利益相關(guān)人的意見。逐步建立規(guī)范性文件公開征求意見制度。探索推行規(guī)范性文件有效期制度，有效期限在文件中明確標(biāo)注，沒有有效期的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作情況適時清理。建立現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄清單制度，開展規(guī)范性文件定期清理和專項清理。探索開展規(guī)范性文件后評估工作。
（十四）推進全省各級林業(yè)主管部門政務(wù)信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進林業(yè)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點建立惠林政策、行政處罰、行政許可等領(lǐng)域的信息主動公開制度。充分利用政府部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政務(wù)微博微信等形式發(fā)布信息、解讀政策。健全突發(fā)事件信息發(fā)布機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。推進林業(yè)政務(wù)公開信息化，提高林業(yè)政務(wù)服務(wù)水平。
六、深化全省林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十五）推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法。全省各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，推動林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)以林業(yè)主管部門名義統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)。鼓勵實施以森林公安機關(guān)為主統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式。試點推行跨部門綜合執(zhí)法的地方，應(yīng)當(dāng)確保林業(yè)資源得到有效保護，違法行為得到有力打擊。林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)責(zé)一致，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，做到政策制定職能與處罰職能相對分開，技術(shù)檢驗職能與處罰職能相對分開。作出行政處罰前，林業(yè)主管部門法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員資格、法律適用、自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)以及處罰程序等進行法制審核。結(jié)合行政體制改革，推進執(zhí)法重心下移，強化縣（市、區(qū)）一級林業(yè)綜合執(zhí)法力量的整合，改善基層執(zhí)法設(shè)施和裝備條件。加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，加大法律專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員的配備比例，提高執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)和專業(yè)水平，不斷提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。
（十六）加強林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善林業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督程序。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度。健全林業(yè)行政執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員資格管理制度，持證執(zhí)法。完善林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度，林業(yè)主管部門法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作。建立林業(yè)行政執(zhí)法過程全記錄制度，強化現(xiàn)代科技、裝備在林業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用，確保所有行政執(zhí)法工作有據(jù)可查。推進林業(yè)行政執(zhí)法文書電子化，辦案信息系統(tǒng)化。加強林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)。推行林業(yè)行政執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”工作機制，建立并完善隨機抽查事項清單、被檢市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細(xì)則，隨機抽取監(jiān)管對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，全面公開監(jiān)管信息。
（十七）落實林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格界定林業(yè)主管部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。強化林業(yè)主管部門監(jiān)督職能，開展林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等層級監(jiān)督制度，定期進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)實際需要，主動與人大常委會、政府法制部門等開展專項法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)法評議考核制度，分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處的重要依據(jù)。建立責(zé)任追究制度，切實做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。
七、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（十八）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級林業(yè)部門黨組（黨委）要切實履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定，堅決遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對林業(yè)部門工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。支持人民法院依法受理行政案件，健全林業(yè)部門依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。認(rèn)真對待司法建議。檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。
（十九）加強行政監(jiān)督。加強林業(yè)部門內(nèi)部層級監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》，改進上級林業(yè)部門對下級林業(yè)部門的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。健全并落實林業(yè)部門內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機制，對財政資金分配使用、林業(yè)重大項目安排、林木采伐、占用林地等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)肅查處基層林業(yè)部門貪腐和執(zhí)法不公問題，狠拍群眾身邊的“蒼蠅”。
（二十）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立對林業(yè)部門違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
八、依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛
（二十一）健全預(yù)防化解糾紛機制。充分調(diào)動社會各方面力量參與涉林糾紛預(yù)防和化解工作。全省各級林業(yè)主管部門要及時收集分析熱點、敏感糾紛信息，加強對群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。通過走訪、排查等多種形式，盡早發(fā)現(xiàn)涉林糾紛的苗頭，將涉林糾紛解決在基層。建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟相互協(xié)調(diào)、有機銜接的多元化涉林糾紛化解機制，充分發(fā)揮不同制度解決糾紛的優(yōu)勢。建立健全農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)，依法及時調(diào)解和仲裁農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛。將涉林信訪納入法治化軌道，暢通訴求渠道，引導(dǎo)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等渠道，化解涉林糾紛。探索建立健全林業(yè)法律援助服務(wù)體系。
（二十二）加強林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定。堅持依法復(fù)議，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政行為，增加復(fù)議案件辦理的透明度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、信息告知等行政行為后，要提前研判復(fù)議應(yīng)訴工作形勢。林業(yè)主管部門對行政復(fù)議應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出規(guī)范和完善的建議；對林業(yè)主管部門工作人員失職、瀆職問題，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。完善林業(yè)行政復(fù)議應(yīng)訴內(nèi)部工作機制，經(jīng)過行政復(fù)議且復(fù)議改變原具體行政行為的，由林業(yè)主管部門法制工作機構(gòu)為主進行應(yīng)訴；沒有經(jīng)過行政復(fù)議或者經(jīng)過行政復(fù)議但未改變原具體行政行為的，由林業(yè)主管部門業(yè)務(wù)工作機構(gòu)為主進行應(yīng)訴。建立林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定和法院裁決。實現(xiàn)通過行政復(fù)議、行政訴訟促進行政管理規(guī)范化、法治化。配備、充實行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員，加強行政復(fù)議工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實行政復(fù)議工作人員資格準(zhǔn)入制度，切實提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。落實行政復(fù)議、行政應(yīng)訴專項經(jīng)費。
（二十三）改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。進一步落實屬地、屬事責(zé)任，推動信訪問題在基層得到依法妥善解決。嚴(yán)格實行訴訪分離，完善信訪事項審查機制，明確受理范圍。實行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度，切實做好訴訪分流引導(dǎo)。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，確保案件終結(jié)質(zhì)量。
九、全面提高林業(yè)主管部門工作人員法治思維和依法行政能力
（二十四）落實第一責(zé)任人責(zé)任。全省各級林業(yè)部門黨組織要認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進林業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。林業(yè)主管部門要研究部署林業(yè)法治建設(shè)年度重點工作，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。省林業(yè)廳要在每年2月15日前，其他林業(yè)主管部門要在第一季度向本級政府和上一級林業(yè)主管部門報告上一年度部門法治建設(shè)情況，并向社會公開。林業(yè)系統(tǒng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識維護憲法法律權(quán)威的重要性，要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。上級林業(yè)主管部門按照規(guī)定對下級林業(yè)主管部門、全省各級林業(yè)主管部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬單位進行綜合考核評價時，要將法治建設(shè)情況納入績效考核指標(biāo)體系，分值比重不低于考核總分值的10%，加大考核力度。
（二十五）健全林業(yè)法制工作機構(gòu)。積極推動縣級以上林業(yè)主管部門單獨設(shè)置法制工作機構(gòu)。縣級林業(yè)主管部門未設(shè)置或者未明確法制工作機構(gòu)的，要設(shè)置專職法制員。充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在林業(yè)法治建設(shè)工作中的組織協(xié)調(diào)、審核把關(guān)、監(jiān)督指導(dǎo)、提供服務(wù)、考核評價作用，切實發(fā)揮法制工作機構(gòu)在林業(yè)依法行政中的參謀、助手作用，使法制工作機構(gòu)的編制配備與其承擔(dān)的實際職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。
（二十六）加強林業(yè)法制隊伍建設(shè)。加快推進林業(yè)法制隊伍專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)先招錄或者調(diào)整具有法律專業(yè)知識的人員充實法制工作機構(gòu)，保證法律專業(yè)人員在林業(yè)法制工作機構(gòu)中占有一定的比例。鼓勵林業(yè)法制機構(gòu)工作人員獲得法律職業(yè)資格，設(shè)立公職律師。林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，在討論、決定重大事項之前，應(yīng)當(dāng)聽取其意見。采取政府購買或者財政補貼方式，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。
（二十七）提高林業(yè)干部法治素養(yǎng)和法治能力。全省各級林業(yè)主管部門要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，在相同條件下，優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。加強林業(yè)法制干部的林業(yè)專業(yè)知識和行政管理能力的教育和培訓(xùn)，加大林業(yè)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。完善林業(yè)主管部門學(xué)法用法教育培訓(xùn)制度，增加法治教育在林業(yè)系統(tǒng)各類培訓(xùn)中的比重，強化運用法律知識、法治思維和法律方法解決問題的能力。要把林業(yè)法治培訓(xùn)作為林業(yè)系統(tǒng)新入職人員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)必備內(nèi)容，加強法治思維的培養(yǎng)和依法辦事能力的訓(xùn)練。健全林業(yè)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識和新法律法規(guī)規(guī)章等專題培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每年參訓(xùn)時間原則上不少于15日。
（二十八）開展林業(yè)普法宣傳。落實“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制。制定林業(yè)普法規(guī)劃和年度實施計劃。根據(jù)林業(yè)實際，深入林區(qū)、深入基層，結(jié)合植樹節(jié)、世界森林日、野生動物保護月、愛鳥周、濕地日、防治荒漠化日等，重點宣傳森林法、野生動物保護法、種子法、防沙治沙法、森林法實施條例等法律、行政法規(guī)和我省配套的地方性法規(guī)，加大對基層林業(yè)干部職工、林業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營者的普法宣傳教育。抓好部門內(nèi)部普法工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持學(xué)法、模范守法。創(chuàng)新普法宣傳教育形式，建立以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)，開展群眾性普法工作。拓展普法宣傳渠道，加強與新聞媒體的合作，提高普法實效。
全省各級林業(yè)主管部門要把貫徹落實本實施意見納入重要議事日程，在本級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際制定具體實施方案或?qū)嵤┮庖?，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，并提出具體的時間進度安排。全省各級林業(yè)部門黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實，定期聽取工作進展情況匯報，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項工作部署落到實處。
黑龍江省林業(yè)廳
2017年3月30日
附件：黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于全面推進全省林業(yè)法治建設(shè)的實施意見任務(wù)舉措分工及時間進度安排
任務(wù)分類
主要任務(wù)
具體措施
可檢驗的成果形式及責(zé)任處室
成果完成及考核年度
全面驗收
備注
2017
2018
2019
2020

一、全面推進林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
1、進一步深化林業(yè)行政審批制度改革
（1）認(rèn)真貫徹落實行政許可“一法一例”。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，按照國家和省的有關(guān)要求，繼續(xù)加大力度清理行政審批事項，能夠取消的全部取消，直接面向基層、量大面廣、由下級林業(yè)部門實施更方便有效的要全部下放。
＜1＞國家和我省開展的行政審批事項清理工作全面落實（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)實際部署行政審批事項清理工作情況確定。
＜2＞決定由基層實施的行政審批事項下放到位，有效實施。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)實際部署行政審批事項清理工作情況確定。
（2）全部取消非行政許可審批事項。
＜3＞全省各級林業(yè)部門非行政許可審批全部取消。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



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2016年已完成。
一、全面推進林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
1、進一步深化林業(yè)行政審批制度改革
（3）提高改革措施的協(xié)調(diào)性，對下放的審批權(quán)限原則上同步下放前置條件審批權(quán)限，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。
＜4＞行政審批事項清理結(jié)果符合相關(guān)要求（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)實際部署行政審批事項清理工作情況確定。
＜5＞省政府辦公廳《關(guān)于做好全省行政權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范工作的通知》（黑政辦綜〔2016〕16號）相關(guān)規(guī)定全面落實。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（4）做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。
＜6＞取消和下放行政審批事項承接到位并有效實施。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）
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具體考核年度根據(jù)實際部署行政審批事項清理工作情況確定。
＜7＞事中事后監(jiān)管工作有效實施。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）
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一、全面推進林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
1、進一步深化林業(yè)行政審批制度改革
（5）嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，省政府規(guī)章擬設(shè)定臨時性行政許可的，要聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進行論證、審查。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章以外的政府規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。嚴(yán)禁以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。
＜8＞涉林地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案擬新設(shè)行政許可的，承擔(dān)起草工作的處室按照職責(zé)嚴(yán)格履行有關(guān)法定程序。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)立法業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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＜9＞全省各級林業(yè)部門制發(fā)規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進行，無非法設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可情況。（辦公室、法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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＜10＞對越權(quán)設(shè)定或者以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可，予以糾正并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。（人事處、機關(guān)黨委、法規(guī)處、駐廳紀(jì)檢組分工負(fù)責(zé)）
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一、全面推進林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
1、進一步深化林業(yè)行政審批制度改革
（6）按照省政府統(tǒng)一部署，配合建立審批監(jiān)管平臺，全面實施并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。
＜11＞配合省政府建立行政審批監(jiān)管功能完善的行政審批平臺。（人事處、法規(guī)處牽頭，信息中心配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）


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＜12＞按照省政府推進要求，實行網(wǎng)上審批。（人事處、法規(guī)處牽頭，信息中心配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



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推進網(wǎng)上審批情況的考核年度及考核要求，根據(jù)省政府推進網(wǎng)上審批的有關(guān)要求具體確定。
（7）配合省政府及相關(guān)部門進一步加快清理和規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等實質(zhì)性審批權(quán)，推進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。
＜13＞我省部署開展的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等實質(zhì)性審批權(quán)的清理規(guī)范工作全面落實。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)實際部署有關(guān)工作情況確定。
＜14＞按照國家有關(guān)要求和我省部署，行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)實際部署有關(guān)工作情況確定。
一、全面推進林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
2、嚴(yán)格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單等制度。
（1）在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將保留的各項行政職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、運行流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會公開。按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。
＜15＞公布行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政權(quán)力職能處室分工負(fù)責(zé)）



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2015年已完成
（2）建立動態(tài)管理行政權(quán)力、責(zé)任和中介服務(wù)清單機制，強化清單動態(tài)管理。配合省政府推進權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范。
＜16＞省政府辦公廳《關(guān)于做好全省行政權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范工作的通知》（黑政辦綜〔2016〕16號）相關(guān)規(guī)定全面落實。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政權(quán)力職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（3）不斷完善行政權(quán)力運行流程圖。
＜17＞根據(jù)有關(guān)依據(jù)變化及工作實際，適時調(diào)整行政權(quán)力運行流程圖并向社會公布。（人事處、法規(guī)處牽頭，各具有行政權(quán)力職能處室分工負(fù)責(zé)）
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＜18＞嚴(yán)格按照行政權(quán)力運行流程圖實施行政權(quán)力。（人事處、法規(guī)處牽頭，各具有行政權(quán)力職能處室分工負(fù)責(zé)）
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一、全面推進林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
2、嚴(yán)格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單等制度。
（4）按照省政府的要求，清理規(guī)范各類林業(yè)行政權(quán)力中介服務(wù)事項，堅決整治“紅頂中介”，通過破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、加強監(jiān)管等方式，促進林業(yè)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行國家及省政府公布的工商登記前置、后置行政審批事項。
＜19＞配合省政府清理省級行政權(quán)力中介服務(wù)及收費，公布行政權(quán)力中介服務(wù)事項及其收費性質(zhì)、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。（人事處牽頭，法規(guī)處、財務(wù)處配合，各具有行政權(quán)力職能處室分工負(fù)責(zé)）



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＜20＞認(rèn)真執(zhí)行國家及省政府公布的工商登記前置、后置行政審批事項。（人事處牽頭，法規(guī)處配合，各具有行政審批職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（5）配合省政府及相關(guān)部門加強社會信用信息體系建設(shè) 。
＜21＞配合省政府及相關(guān)部門加強社會信用信息體系建設(shè) 。（人事處牽頭，信息中心配合、各相關(guān)職能處室分工負(fù)責(zé)）
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3、發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用。
（1）樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》。
＜22＞配合省政府即相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》。（林改處牽頭，各相關(guān)處室分工負(fù)責(zé)）
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（2）協(xié)助相關(guān)部門做好對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計。
＜23＞協(xié)助相關(guān)部門做好對地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計。（資源處牽頭，各相關(guān)處室配合）
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二、加強林業(yè)立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)和規(guī)范作用
4、完善林業(yè)地方性法規(guī)體系。
（1）以修訂《黑龍江省林木種子管理條例》、《黑龍江省野生動物保護條例》等為重點，著力完善覆蓋全省林業(yè)工作各方面的林業(yè)地方性法規(guī)體系。
＜24＞根據(jù)省政府、省人大立法計劃，做好《黑龍江省林木種子管理條例》、《黑龍江省野生動物保護條例》等林業(yè)地方性法規(guī)的立法工作。（法規(guī)處牽頭，各立法業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）

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5、健全林業(yè)立法機制。
（1）完善林業(yè)立法程序，健全林業(yè)立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進立法工作精細(xì)化。
＜25＞完善廳立法工作內(nèi)部流程，推進立法工作精細(xì)化。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）


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（2）增強林業(yè)立法年度工作計劃的執(zhí)行力，優(yōu)先著手推動納入工作計劃的立法項目。
＜26＞按照年度立法計劃開展立法工作。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)立法業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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6、提高林業(yè)立法質(zhì)量。
（1）起草地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，要符合憲法精神，嚴(yán)格遵守上位法，遵循立法相關(guān)規(guī)定，立法草案盡量做到全面、明晰、具體，具有可操作性。
＜27＞林業(yè)立法草案未出現(xiàn)違反上位法情況，可操作性強。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)立法業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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（2）建立林業(yè)法律專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家、學(xué)者在立法過程中的作用，重要的地方性法規(guī)草案必須經(jīng)專家論證后，方可提交審查。
＜28＞建立林業(yè)法律專家?guī)?，重要的地方性法?guī)草案必須經(jīng)專家論證后，方可提交審查。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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二、加強林業(yè)立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)和規(guī)范作用
6、提高林業(yè)立法質(zhì)量。
（3）地方性法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)依法向社會公開征求意見，征求意見期限不少于30日。
＜29＞嚴(yán)格履行向社會公開征求意見程序。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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三、規(guī)范林業(yè)主管部門職能，建立科學(xué)民主法治決策機制
7、建立健全林業(yè)重大行政決策機制。
（1）制定林業(yè)改革措施，起草重要規(guī)范性文件等，應(yīng)當(dāng)列為重大行政決策事項范圍。
＜30＞林業(yè)重大行政決策事項范圍明確，符合有關(guān)規(guī)定。（辦公室負(fù)責(zé)）
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（2）建立重大行政決策內(nèi)部合法性審查、集體討論決定機制。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不合格的，不得提交集體討論。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。
＜31＞建立省林業(yè)廳重大行政決策制度。（辦公室、法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜32＞未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不合格的，不得提交集體討論。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。（辦公室、法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜33＞參照《黑龍江省人民政府重大決策合法性審查規(guī)定》的規(guī)定，制定并完善省林業(yè)廳重大決策合法性審查規(guī)定。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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2016年已完成。
三、規(guī)范林業(yè)主管部門職能，建立科學(xué)民主法治決策機制
7、建立健全林業(yè)重大行政決策機制。
（3）全省各級林業(yè)部門普遍建立法律顧問制度。建立法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師等參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。鼓勵林業(yè)法制機構(gòu)工作人員獲得法律職業(yè)資格，設(shè)立公職律師。采取政府購買服務(wù)或者財政補貼方式，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。
＜34＞建立法律顧問制度。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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2015年已建立。
＜35＞采取政府購買服務(wù)或者財政補貼方式，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。（財務(wù)處負(fù)責(zé)）
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8、加強林業(yè)規(guī)范性文件管理。
（1）完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。
＜36＞嚴(yán)格按照《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件。（辦公室、法規(guī)處、各規(guī)范性文件起草處室按照職能分工負(fù)責(zé)）
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＜37＞實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。（辦公室負(fù)責(zé)）
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三、規(guī)范林業(yè)主管部門職能，建立科學(xué)民主法治決策機制
8、加強林業(yè)規(guī)范性文件管理。
（2）規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政處分和除省政府以及省財政、省物價監(jiān)管部門按照法定權(quán)限設(shè)定行政事業(yè)性收費之外的行政事業(yè)性收費等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，不得違背公平競爭和商事制度改革原則，避免設(shè)定應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)章設(shè)定的內(nèi)容。
＜38＞制發(fā)規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序。（辦公室、法規(guī)處、規(guī)范性文件起草處室分工負(fù)責(zé)）
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＜39＞規(guī)范性文件無違法內(nèi)容。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜40＞依法糾正存在問題的規(guī)范性文件。（法規(guī)處、辦公室、規(guī)范性文件起草處室分工負(fù)責(zé)）
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（3）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
＜41＞公布的規(guī)范性文件符合法定要求和程序。（辦公室、法規(guī)處、規(guī)范性文件起草處室分工負(fù)責(zé)）
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＜42＞無未公布即實施規(guī)范性文件的情形。（辦公室、法規(guī)處、規(guī)范性文件起草處室分工負(fù)責(zé)）
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（4）建立現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄清單制度，開展規(guī)范性文件定期清理和專項清理。
＜43＞按照省政府要求，建立省林業(yè)廳現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄清單，開展規(guī)范性文件定期清理和專項清理。（辦公室、法規(guī)處、規(guī)范性文件起草處室分工負(fù)責(zé)）
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三、規(guī)范林業(yè)主管部門職能，建立科學(xué)民主法治決策機制
9、推進全省各級林業(yè)主管部門政務(wù)信息公開。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進林業(yè)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
＜44＞嚴(yán)格落實政府信息公開相關(guān)要求。（辦公室負(fù)責(zé)）
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（2）充分利用政府部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政務(wù)微博微信等形式發(fā)布信息、解讀政策。
＜45＞開通省林業(yè)廳政務(wù)微博微信，在林業(yè)廳網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策。（信息中心負(fù)責(zé)）
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＜46＞利用新聞發(fā)布會發(fā)布林業(yè)信息、解讀政策。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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四、深化全省林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10、推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法。
（1）全省各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，推動林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)以林業(yè)主管部門名義統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)。
＜47＞根據(jù)國家和省有關(guān)要求，推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法。（法規(guī)處牽頭，各具有行政執(zhí)法職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（2）作出行政處罰前，林業(yè)主管部門法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員資格、法律適用、自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)以及處罰程序等進行法制審核。
＜48＞林業(yè)主管部門法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法制審核程序。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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四、深化全省林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10、推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法。
（3）結(jié)合行政體制改革，推進執(zhí)法重心下移，強化縣（市、區(qū)）一級林業(yè)綜合執(zhí)法力量的整合，改善基層執(zhí)法設(shè)施和裝備條件。
＜49＞積極推進林業(yè)行政執(zhí)法重心下移，改善基層執(zhí)法條件。（法規(guī)處牽頭，各具有行政執(zhí)法職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（4）加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，加大法律專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員的配備比例，提高執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)和專業(yè)水平，不斷提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。
＜50＞加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)和專業(yè)水平，不斷提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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11、加強林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（1）完善林業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督程序。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度。
＜51＞完善林業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督程序。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜52＞建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）


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（2）健全林業(yè)行政執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員資格管理制度，持證執(zhí)法。完善林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度，林業(yè)主管部門法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作。
＜53＞行政執(zhí)法人員全部持證上崗，實行資格管理。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜54＞完善并嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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四、深化全省林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
11、加強林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（3）推進林業(yè)行政執(zhí)法文書電子化，辦案信息系統(tǒng)化。加強林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)。
＜55＞在全省林業(yè)部門推行國家林業(yè)局統(tǒng)一格式的法律文書或電子行政處罰文書。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜56＞加強林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)。（信息中心、法規(guī)處分工負(fù)責(zé)）
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（4）推行林業(yè)行政執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”工作機制，建立并完善隨機抽查事項清單、被檢市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細(xì)則，隨機抽取監(jiān)管對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，全面公開監(jiān)管信息。
＜57＞各級林業(yè)主管部門全面推行林業(yè)行政執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”工作機制，完成相關(guān)制度建設(shè)，建立并完善隨機抽查事項清單、被檢市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細(xì)則。（法規(guī)處、人事處牽頭組織，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)實施）
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12、落實林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制。
（1）嚴(yán)格界定林業(yè)主管部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。強化林業(yè)主管部門監(jiān)督職能，開展林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等層級監(jiān)督制度，定期進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。
＜58＞出臺關(guān)于實行行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）

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＜59＞建立完善行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度并定期進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合）
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四、深化全省林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
12、落實林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制。
（2）嚴(yán)格執(zhí)法評議考核制度，分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處的重要依據(jù)。建立責(zé)任追究制度，切實做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。
＜60＞嚴(yán)格執(zhí)法評議考核制度，分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。建立責(zé)任追究制度。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
13、自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
（1）在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級林業(yè)部門黨組（黨委）要切實履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定，堅決遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
＜61＞《關(guān)于黨委（黨組）書記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實施意見》全面落實，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)。（各相關(guān)職能處室分工負(fù)責(zé)）
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＜62＞中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定嚴(yán)格落實，違法違紀(jì)行為得到嚴(yán)肅處理。（各相關(guān)職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（2）認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對林業(yè)部門工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。
＜63＞認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對林業(yè)部門工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。（辦公室牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
13、自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
（3）支持人民法院依法受理行政案件，健全林業(yè)部門依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。認(rèn)真對待司法建議。檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。
＜64＞配合司法機關(guān)做好涉林案件辦理。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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14、加強行政監(jiān)督。
（1）健全并落實林業(yè)部門內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機制，對財政資金分配使用、林業(yè)重大項目安排、林木采伐、占用林地等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。
＜65＞健全并落實林業(yè)部門內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機制，對財政資金分配使用、林業(yè)重大項目安排、林木采伐、占用林地等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗。（各相關(guān)職能處室分工負(fù)責(zé)）
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（2）嚴(yán)肅查處基層林業(yè)部門貪腐和執(zhí)法不公問題，狠拍群眾身邊的“蒼蠅”。
＜66＞依照相關(guān)權(quán)限處理基層林業(yè)部門貪腐和執(zhí)法不公問題。（省紀(jì)委駐廳紀(jì)檢組、人事處按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
15、完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。
（1）建立對林業(yè)部門違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。
＜67＞省林業(yè)廳舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，違法行政行為投訴舉報登記制度完善，群眾投訴舉報、反映問題得到依法及時調(diào)查處理。（辦公室牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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（2）發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
＜68＞報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用充分發(fā)揮，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動。（法規(guī)處、信息中心分工負(fù)責(zé)）
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六、依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛
16、健全預(yù)防化解糾紛機制。
（1）充分調(diào)動社會各方面力量參與涉林糾紛預(yù)防和化解工作。全省各級林業(yè)主管部門要及時收集分析熱點、敏感糾紛信息，加強對群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。通過走訪、排查等多種形式，盡早發(fā)現(xiàn)涉林糾紛的苗頭，將涉林糾紛解決在基層。
＜69＞省林業(yè)廳機關(guān)各相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作，盡早發(fā)現(xiàn)涉林糾紛的苗頭，將涉林糾紛解決在基層。（辦公室（信訪辦）牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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六、依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛
16、健全預(yù)防化解糾紛機制。
（2）建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟相互協(xié)調(diào)、有機銜接的多元化涉林糾紛化解機制，充分發(fā)揮不同制度解決糾紛的優(yōu)勢。
＜70＞做好省林業(yè)廳機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)、銜接處理糾紛機制，確保相關(guān)問題得到妥善處理，避免出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象。（辦公室（信訪辦）牽頭，法規(guī)處配合，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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（3）將涉林信訪納入法治化軌道，暢通訴求渠道，引導(dǎo)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等渠道，化解涉林糾紛。探索建立健全林業(yè)法律援助服務(wù)體系。
＜71＞將涉林信訪納入法治化軌道，暢通訴求渠道，引導(dǎo)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等渠道，化解涉林糾紛。探索建立健全林業(yè)法律援助服務(wù)體系。（辦公室（信訪辦）牽頭，法規(guī)處配合，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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17、加強林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定。堅持依法復(fù)議，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政行為，增加復(fù)議案件辦理的透明度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。
＜72＞依法辦理行政復(fù)議案件。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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＜73＞推行行政復(fù)議委員會制度。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)處室配合）



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具體考核年度根據(jù)相關(guān)工作推進情況確定
＜74＞認(rèn)真貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化行政復(fù)議制度改革的若干意見》（黑政辦發(fā)〔2014〕66號）。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜75＞行政復(fù)議委員會審理機制健全。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)處室配合）
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＜76＞對申請復(fù)議的違法行為依法糾正。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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六、依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛
17、加強林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
（2）作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、信息告知等行政行為后，要提前研判復(fù)議應(yīng)訴工作形勢。
＜77＞各相關(guān)處室在作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、信息告知等行政行為后，要提前研判復(fù)議應(yīng)訴工作形勢。（各相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（3）林業(yè)主管部門對行政復(fù)議應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出規(guī)范和完善的建議；對林業(yè)主管部門工作人員失職、瀆職問題，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
＜78＞對行政復(fù)議應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出規(guī)范和完善的建議。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜79＞對林業(yè)主管部門工作人員失職、瀆職問題，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（駐廳紀(jì)檢組、人事處、機關(guān)黨委分工負(fù)責(zé)）
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（4）完善林業(yè)行政復(fù)議應(yīng)訴內(nèi)部工作機制，經(jīng)過行政復(fù)議且復(fù)議改變原具體行政行為的，由林業(yè)主管部門法制工作機構(gòu)為主進行應(yīng)訴；沒有經(jīng)過行政復(fù)議或者經(jīng)過行政復(fù)議但未改變原具體行政行為的，由林業(yè)主管部門業(yè)務(wù)工作機構(gòu)為主進行應(yīng)訴。建立林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
＜80＞完善省林業(yè)廳行政復(fù)議應(yīng)訴內(nèi)部工作機制。（法規(guī)處、各涉案業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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＜81＞按照行政訴訟法和法院相關(guān)要求，建立林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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六、依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛
17、加強林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
（5）尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定和法院裁決。實現(xiàn)通過行政復(fù)議、行政訴訟促進行政管理規(guī)范化、法治化。配備、充實行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員，加強行政復(fù)議工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實行政復(fù)議工作人員資格準(zhǔn)入制度，切實提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。落實行政復(fù)議、行政應(yīng)訴專項經(jīng)費。
＜82＞尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定和法院裁決。實現(xiàn)通過行政復(fù)議、行政訴訟促進行政管理規(guī)范化、法治化。（各涉案業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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＜83＞配備、充實行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員。（人事處、法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜84＞加強行政復(fù)議工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實行政復(fù)議工作人員資格準(zhǔn)入制度，切實提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）
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＜85＞落實行政復(fù)議、行政應(yīng)訴專項經(jīng)費。（財務(wù)處負(fù)責(zé)）
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18、改革信訪工作制度。
（1）把信訪納入法治化軌道，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
＜86＞涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道解決，依法按程序處理。（辦公室（信訪辦）牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分工負(fù)責(zé)）
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＜87＞信訪投訴請求通過法定途徑分類處理。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）
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（2）規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護信訪秩序。
＜88＞完善信訪程序制度。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）
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＜89＞信訪事項依法按照程序受理。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）
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六、依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛
18、改革信訪工作制度。
（3）優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。
＜90＞全面建立網(wǎng)上受理制度。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）



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2015年已完成。
＜91＞網(wǎng)上受理案件制度全面落實。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）
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（4）進一步落實屬地、屬事責(zé)任，推動信訪問題在基層得到依法妥善解決。
＜92＞完善信訪工作責(zé)任落實機制，推動信訪問題及時就地解決。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）
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（5）嚴(yán)格實行訴訪分離，完善信訪事項審查機制，明確受理范圍。
＜93＞完善信訪事項審查機制，受理范圍明確，訴訪得到分離。（辦公室（信訪辦）牽頭，法規(guī)處配合）

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（6）實行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度，切實做好訴訪分流引導(dǎo)。
＜94＞落實我省關(guān)于開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作實施意見。（（辦公室（信訪辦）牽頭，法規(guī)處配合）
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＜95＞涉法涉訴信訪案件合理分流。（（辦公室（信訪辦）牽頭，法規(guī)處配合）
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（7）完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，確保案件終結(jié)質(zhì)量。
＜96＞涉法涉訴信訪事項終結(jié)制度完善。（辦公室（信訪辦）負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)相關(guān)工作推進情況確定
＜97＞信訪案件終結(jié)質(zhì)量高。（辦公室（信訪辦）牽頭，各相關(guān)處室分工負(fù)責(zé)）
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七、全面提高林業(yè)主管部門工作人員法治思維和依法行政能力
19、落實第一責(zé)任人責(zé)任。
（1）全省各級林業(yè)部門黨組織要認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進林業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
＜98＞省林業(yè)廳黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真研究解決法治建設(shè)工作中遇到的問題。（各相關(guān)職能處室分工負(fù)責(zé)）



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具體考核年度根據(jù)相關(guān)工作推進情況確定
（2）林業(yè)主管部門要研究部署林業(yè)法治建設(shè)年度重點工作，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。
＜99＞省林業(yè)廳每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。（機關(guān)黨委牽頭，法規(guī)處配合）
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（3）省林業(yè)廳要在每年2月15日前，其他林業(yè)主管部門要在第一季度向本級政府和上一級林業(yè)主管部門報告上一年度部門法治建設(shè)情況，并向社會公開。
＜100＞省林業(yè)廳要在每年2月15日前向省政府和國家林業(yè)局報告上一年度部門法治建設(shè)情況，并向社會公開。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)處室分工負(fù)責(zé)）
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七、全面提高林業(yè)主管部門工作人員法治思維和依法行政能力
19、落實第一責(zé)任人責(zé)任。
（4）林業(yè)系統(tǒng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識維護憲法法律權(quán)威的重要性，要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。上級林業(yè)主管部門按照規(guī)定對下級林業(yè)主管部門、全省各級林業(yè)主管部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬單位進行綜合考核評價時，要將法治建設(shè)情況納入績效考核指標(biāo)體系，分值比重不低于考核總分值的10%，加大考核力度。
＜101＞法治政府建設(shè)內(nèi)容在省林業(yè)廳機關(guān)責(zé)任制考核中的分值比重不低于考核分值的10％。（機關(guān)黨委負(fù)責(zé)）
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＜102＞省林業(yè)廳黨組領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為堅決查處。（各相關(guān)職能處室分工負(fù)責(zé)）
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20、健全林業(yè)法制工作機構(gòu)。
（1）積極推動縣級以上林業(yè)主管部門單獨設(shè)置法制工作機構(gòu)?？h級林業(yè)主管部門未設(shè)置或者未明確法制工作機構(gòu)的，要設(shè)置專職法制員。
＜103＞積極推動縣級以上林業(yè)主管部門單獨設(shè)置法制工作機構(gòu)?？h級林業(yè)主管部門未設(shè)置