黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開展社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理工作的意見

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開展社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理工作的意見
（黑政辦發(fā)[2012]61號(hào)）
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2012〕52號(hào)）精神，全面構(gòu)建以提升火災(zāi)防控能力為核心，全域覆蓋、全民參與、特色鮮明、務(wù)實(shí)高效的消防安全管理模式，切實(shí)提高全省公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和降低火災(zāi)危害，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就開展社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和網(wǎng)格劃分原則
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，以落實(shí)消防安全責(zé)任制為主線，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防管理，通過積極推行消防網(wǎng)格精細(xì)化管理，有效整合社會(huì)資源，發(fā)揮群防群治作用，努力形成責(zé)任明晰、機(jī)制健全、措施得當(dāng)、力量均衡、管理到位的消防工作新格局，全面提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。力爭通過3年時(shí)間，在全省構(gòu)建起全域覆蓋、全民參與、特色鮮明、務(wù)實(shí)高效的社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理工作模式。在城市、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，消防工作責(zé)任有效落實(shí)，消防工作社會(huì)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境明顯改善，社會(huì)防控火災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
（三）網(wǎng)格劃分原則。各級(jí)政府要按照屬地管理原則，以民政部門社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，劃分消防安全三級(jí)管理網(wǎng)格。即：按街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）劃分“大網(wǎng)格”；按社區(qū)（行政村）劃分“中網(wǎng)格”；按片區(qū)、單位劃分“小網(wǎng)格”。“小網(wǎng)格”是構(gòu)成消防安全網(wǎng)格化管理的最基礎(chǔ)單元，在城市依托民政部門設(shè)立的城市社區(qū)網(wǎng)格為單元?jiǎng)澐?，以國家機(jī)關(guān)辦公區(qū)域、商業(yè)場所、多層和高層居民住宅樓作為劃分重點(diǎn)。在農(nóng)村以自然屯、戶級(jí)聯(lián)防組為單元?jiǎng)澐?。戶?jí)聯(lián)防組的組建宜采用“七戶、十戶聯(lián)防”模式。
二、明確責(zé)任
（一）落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。各級(jí)政府是社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理工作的責(zé)任主體，要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，納入政府綜合目標(biāo)管理體系。各級(jí)政府消防安全委員會(huì)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，建立完善聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作；要積極協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議各成員單位和有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等參與消防安全網(wǎng)格化管理，提供必要的技術(shù)支撐和資源支持；要將消防安全網(wǎng)格化管理列入落實(shí)消防安全責(zé)任制考評(píng)的重要內(nèi)容，量化細(xì)化工作目標(biāo)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，推進(jìn)工作落實(shí)。
（二）落實(shí)三級(jí)機(jī)構(gòu)，明確三級(jí)責(zé)任。一是做實(shí)“大網(wǎng)格”，嚴(yán)格按照省政府要求建立健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)，明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，綜治、公安派出所、安全監(jiān)管、工商所、治安巡防隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人為成員。要依托綜治辦等部門設(shè)立消防辦公室，明確消防專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防管理工作，鼓勵(lì)有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，定期例會(huì)，落實(shí)各項(xiàng)消防工作措施。二是做強(qiáng)“中網(wǎng)格”，社區(qū)、村屯成立消防安全管理小組，由社區(qū)、村屯負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，社區(qū)、村屯治保主任、積極分子、民兵等相關(guān)人員參加，積極推動(dòng)基層消防工作有效開展。三是做細(xì)“小網(wǎng)格”，發(fā)展群眾性消防自治組織，劃分“小網(wǎng)格”責(zé)任片區(qū)，在城市由民政部門確定的社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人擔(dān)任片區(qū)長；在農(nóng)村由村委會(huì)委員、聯(lián)防組組長擔(dān)任片區(qū)長，組織指導(dǎo)責(zé)任片區(qū)消防工作，以物業(yè)管理人員、保安、居民樓長、村民小組負(fù)責(zé)人為骨干，成立區(qū)域消防聯(lián)防組織，確保基層消防工作責(zé)任到人、管理到位。
（三）落實(shí)各有關(guān)部門工作責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要科學(xué)制定社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案，建立完善工作機(jī)制，定期分析研判工作形勢(shì)，指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理；公安派出所要明確專（兼）職消防民警和警務(wù)室民警消防工作職責(zé)，依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，大力發(fā)展消防保安隊(duì)伍，推行重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場所消防保安派駐制度，倡導(dǎo)小單位、小場所共聘消防保安，開展巡邏看護(hù)；綜治部門要將社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)管理綜合治理防控體系建設(shè)、平安建設(shè)及考核評(píng)定重要內(nèi)容；民政部門要配合公安機(jī)關(guān)及消防機(jī)構(gòu)，共同做好社區(qū)和村委會(huì)內(nèi)的“小網(wǎng)格”界定劃分，將網(wǎng)格化管理納入居（村）委會(huì)建設(shè)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系，要將居（村）委會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機(jī)結(jié)合，督促基層政權(quán)組織做好消防管理工作；工商部門要嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具消防安全意見的，必須憑公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的同意意見，方可辦理企業(yè)和個(gè)體工商戶登記，并積極參與消防安全檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為；安全監(jiān)管部門要將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作范疇，作為安全創(chuàng)建考核評(píng)定的重要因素，并對(duì)轄區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改火災(zāi)隱患；人社部門要將基層消防安全網(wǎng)格化管理人員納入公益性崗位范圍，并大力開發(fā)消防安全協(xié)管公益性崗位；財(cái)政部門要為消防安全網(wǎng)格化管理提供必要的政策傾斜和資金保障，加大經(jīng)費(fèi)投入和保障力度；教育部門要強(qiáng)化學(xué)校、幼兒園消防宣傳教育，開展好消防教育宣傳日、消防安全進(jìn)校園活動(dòng)；住建部門要進(jìn)一步明確物業(yè)公司各項(xiàng)消防安全責(zé)任，明晰工作職責(zé)。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)
（一）實(shí)行消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，創(chuàng)建“消防安全示范街”。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要按照分級(jí)管理的原則，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位加強(qiáng)監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任人、管理人、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，加?qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要督促單位落實(shí)更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展消防安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門將其作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。城市國家機(jī)關(guān)辦公區(qū)域、商業(yè)場所集中區(qū)域、高層建筑密集區(qū)域和“城中村”等消防安全重點(diǎn)地區(qū)，要建立區(qū)域協(xié)作組織，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)查，組織進(jìn)行聯(lián)合演練，提高自防自救能力。要充分利用各類技術(shù)防范設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將消防安全納入視頻監(jiān)控內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防安全的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。要大力開展“消防安全示范街”創(chuàng)建活動(dòng)，2012年年底前，各市（地）、縣（市）都要建立“消防安全示范街”。
（二）開展全方位、常態(tài)化消防安全檢查，充分發(fā)揮消防綜合執(zhí)法救援服務(wù)隊(duì)功效。一是加強(qiáng)對(duì)城市重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的監(jiān)管。對(duì)城市消防安全重點(diǎn)地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“三合一”場所、“棚戶區(qū)”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)，要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中解決存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決依法督促整改；構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，要及時(shí)提請(qǐng)政府掛牌督辦，限期消除。二是城鄉(xiāng)基層要開展常態(tài)化消防安全檢查。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)要每月針對(duì)性地組織開展消防安全檢查；社區(qū)、行政村要每周組織“兩委”成員，對(duì)居民小區(qū)、轄區(qū)單位開展一次全面排查；巡防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、保安、社會(huì)單位管理人員及消防督導(dǎo)員、消防管理員和消防宣傳員要結(jié)合崗位職責(zé)，每天開展防火檢查巡查。對(duì)上級(jí)政府及有關(guān)部門組織開展的消防安全專項(xiàng)治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織和發(fā)動(dòng)各方力量積極參與，全面排查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時(shí)督促整改；對(duì)難以整改的要做好登記并及時(shí)移交公安派出所或公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法處理。三是充分發(fā)揮消防綜合執(zhí)法救援服務(wù)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。要采取定人員、定單位、定線路、定時(shí)段的方式，積極開展巡邏檢查。
（三）發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，深入推進(jìn)1121“1111”機(jī)制建設(shè)?；馂?zāi)高危單位要建立“有人員、有裝備、有器材、有組織”的志愿消防隊(duì)。各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防工作需要，建立多種形式消防隊(duì)伍，保證每個(gè)街道有一支政府專職或志愿消防隊(duì)，并繼續(xù)深入推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1121”機(jī)制（即：一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)二車一中隊(duì)）和村屯“1111”機(jī)制（即：一村一泵一車一小隊(duì)）的建設(shè)工作。要大力推行消防巡防一體化工作，賦予治安巡防隊(duì)消防工作職能，配備消防裝備器材，在開展日常巡邏的同時(shí)承擔(dān)防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育工作職能。要加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)，將消防工作納入保安服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)將消防安全技能列入保安培訓(xùn)和上崗考試范圍；消防安全重點(diǎn)單位要探索實(shí)施專職消防保安派駐制度。要廣泛發(fā)展群眾性消防志愿組織，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，最大限度地拓展基層消防力量覆蓋面。要實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，將專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、治安巡防隊(duì)、保安等力量納入當(dāng)?shù)販缁鹁仍笓]體系，經(jīng)常組織專業(yè)訓(xùn)練，定期開展綜合演練，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力。
（四）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)高寒地區(qū)抗御火災(zāi)能力。各級(jí)政府要認(rèn)真組織城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作。要加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，對(duì)不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。要在城市社區(qū)設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)的需要。要將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力。
四、強(qiáng)化措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級(jí)政府要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，全力抓好推進(jìn)落實(shí)。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)火災(zāi)隱患較多、整改困難較大的單位，實(shí)施重點(diǎn)幫扶。各社會(huì)單位要把消防安全網(wǎng)格化管理作為預(yù)防和控制火災(zāi)事故的有效手段，主動(dòng)開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，積極開展自查自評(píng)。各地要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，積極培育樹立工作典型、及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
（二）細(xì)化責(zé)任，形成合力。各地、各部門要逐項(xiàng)細(xì)化分解社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。各級(jí)政府及相關(guān)部門、社會(huì)單位、村莊、社區(qū)要逐一簽訂責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到具體單位、具體人員，做到定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府消防安全委員會(huì)要全面掌握情況，及時(shí)研判形勢(shì)，提出工作對(duì)策，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立完善工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，公安、綜治、民政、工商、安全監(jiān)管、文化、教育、衛(wèi)生、旅游等部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，建立并落實(shí)信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理的整體合力。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要運(yùn)用各類宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理的重要意義，形成濃厚的社會(huì)輿論氛圍。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要在每個(gè)縣（市、區(qū)）成立消防宣講團(tuán)，開展百支消防宣講團(tuán)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭活動(dòng)。要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)成員、公安派出所民警、專職志愿消防員、巡防隊(duì)員、保安、行政村社區(qū)“兩委”成員、社會(huì)單位消防安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，確保每個(gè)“小網(wǎng)格”至少有1名具備指導(dǎo)社會(huì)單位、居民家庭消防安全工作能力，能夠宣傳講解消防知識(shí)的“明白人”；每個(gè)“中網(wǎng)格”都有一個(gè)具備消防監(jiān)督管理和宣傳教育能力的小組；每個(gè)“大網(wǎng)格”都要設(shè)置能組織開展專業(yè)檢查和組織開展消防宣傳的專門組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要每季度確定一個(gè)工作日為消防安全宣傳日，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和民俗活動(dòng)期間，積極開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識(shí)。社區(qū)、行政村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動(dòng)室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)，明確獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府要依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)真制定社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理工作達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查考核，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，兌現(xiàn)責(zé)任獎(jiǎng)懲。各級(jí)綜治、公安、民政、工商、安全監(jiān)管、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等部門要將社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理納入本部門日常管理內(nèi)容，加大指導(dǎo)檢查和獎(jiǎng)懲力度。對(duì)工作考核不合格、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，或者由于工作不到位導(dǎo)致發(fā)生較大或較大以上火災(zāi)事故的，要實(shí)行社會(huì)管理綜合治理暨平安建設(shè)“一票否決”，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二○一二年八月二日