河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的意見

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的意見
（豫政辦〔2009〕16號）
各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）關(guān)于“供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)”的要求，按照中華全國供銷合作總社關(guān)于“十一五”期間建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）的部署，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進全省新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)提出以下意見：
一、明確“新網(wǎng)工程”建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、優(yōu)化體制機制為動力，以強化服務(wù)功能、惠農(nóng)便農(nóng)利農(nóng)為目的，以用現(xiàn)代流通方式改造、整合、提升、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)為重點，在全省加快形成機制健全、管理規(guī)范、功能完善、有序和諧的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)：到2010年，在全省供銷合作社系統(tǒng)培育壯大50家年銷售額在億元以上、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強的連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)，建設(shè)500個經(jīng)營面積在10000平方米左右、規(guī)范的市、縣級配送中心，發(fā)展50000個面積在50平方米以上的農(nóng)村超市、連鎖店，形成較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹五大農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
（三）基本原則：在“投資主體多元化、改造形式多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、服務(wù)功能綜合化”的總體要求下，堅持以下基本原則：一是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。要從農(nóng)村實際出發(fā)，大力發(fā)展“小超市、大連鎖”和“小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡(luò)”。發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)“連結(jié)城鄉(xiāng)、供銷并舉、綜合經(jīng)營、系列服務(wù)”的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)。二是改造與新建并重，以改造為主。要充分利用供銷合作社現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，通過加快設(shè)施改造、整合重組資源、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、加強網(wǎng)絡(luò)對接，走低成本、高效益的聯(lián)合發(fā)展路子?！靶戮W(wǎng)工程”要與商務(wù)部門組織實施的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”搞好銜接，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。三是政府推動，市場運作。各級政府要立足實際制定、實施扶持政策，支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)，促進供銷合作社深化改革、擴大開放、快速發(fā)展。各級供銷合作社要在近年來網(wǎng)絡(luò)改造的基礎(chǔ)上，推動以產(chǎn)權(quán)為紐帶、市場化運作為基礎(chǔ)的聯(lián)合與合作，形成凝聚市場資源、聯(lián)合發(fā)展的新機制，進一步完善設(shè)施、整合資源、提升功能，推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)。
二、突出抓好“新網(wǎng)工程”建設(shè)重點工作
（一）培育一批連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。進一步深化供銷合作社社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制機制，突出經(jīng)營主業(yè)，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，提高核心競爭力。把產(chǎn)權(quán)制度改革與培育大中型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)結(jié)合起來，通過產(chǎn)權(quán)重組、企業(yè)并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優(yōu)化社有資本配置和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵支持跨區(qū)域擴張，著力扶持、培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，帶動“新網(wǎng)工程”建設(shè)。
（二）規(guī)劃建設(shè)“四個中心”。各級供銷合作社要根據(jù)本地農(nóng)村流通體系建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合“新網(wǎng)工程”建設(shè)要求和連鎖網(wǎng)點布局，通過自建、聯(lián)建等方式，加快規(guī)劃建設(shè)農(nóng)資配送中心、日用消費品配送中心、煙花爆竹配送中心、再生資源回收利用中心，并以“四個中心”為平臺，構(gòu)建以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、煙花爆竹現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建從回收、加工到綜合利用的有序管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的再生資源回收利用體系，提高農(nóng)村商品流通的組織化、規(guī)?；?。
（三）大力推進農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。供銷合作社要在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品集中地大力興辦專業(yè)市場，加快對現(xiàn)有大中型農(nóng)副產(chǎn)品市場的改造、升級，完善倉儲運輸、質(zhì)量檢測、信息服務(wù)、冷藏物流等功能，增強輻射帶動能力，健全農(nóng)副產(chǎn)品市場體系。按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，壯大一批科技含量高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批管理規(guī)范、產(chǎn)品特色突出的專業(yè)合作社，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批品牌化農(nóng)副產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)、批發(fā)市場和連鎖超市等網(wǎng)絡(luò)的有效對接，形成生產(chǎn)、加工、購銷一體化網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)副產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。
（四）著力健全管理運行機制。在“新網(wǎng)工程”建設(shè)中，要按照現(xiàn)代流通標(biāo)準化、專業(yè)化管理的要求，從統(tǒng)一品牌標(biāo)識、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準等方面，加強對所屬的直營店、加盟店的管理。通過創(chuàng)建和培育自己的連鎖企業(yè)品牌，以品牌整合網(wǎng)絡(luò)；建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準和管理制度，以管理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)；完善商品配送體系，以連鎖配送對接網(wǎng)絡(luò)；引入現(xiàn)代管理方式，以信息化技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，形成健全的“新網(wǎng)工程”管理、運行機制，不斷增強供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的整體競爭力。
（五）完善提升終端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。進一步發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村網(wǎng)點多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，結(jié)合全省開展的加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治工作，不斷提升終端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，積極推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。依托供銷合作社場地和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，按照“形象新、環(huán)境美、功能全、服務(wù)優(yōu)”的標(biāo)準，將農(nóng)技服務(wù)、中介信息、合作醫(yī)療、農(nóng)家書屋、文化娛樂、體育健身等項目建設(shè)與“新網(wǎng)工程”有機融為一體，形成合作共建機制，提高資源利用率，使供銷合作社的基層網(wǎng)絡(luò)成為集商品供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品推銷、農(nóng)民致富信息傳播、科技推廣和村級文化建設(shè)活動的綜合服務(wù)中心，力爭滿足農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活多層次多樣化的需求。
三、落實推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)的保障措施
（一）切實加強對“新網(wǎng)工程”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。“新網(wǎng)工程”建設(shè)對健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，擴大農(nóng)村消費，規(guī)范農(nóng)資市場，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定都具有重要作用。各級政府要加強對“新網(wǎng)工程”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)擺上重要位置，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的作用，扎實推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)。
（二）把“新網(wǎng)工程”納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。要重視優(yōu)化配置供銷合作社的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，認真謀劃，統(tǒng)籌安排，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)中的經(jīng)營設(shè)施改造、商品配送中心建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級、興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、再生資源回收利用體系建設(shè)等納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的總體布局，做好與農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)、土地利用等總體規(guī)劃的銜接，最大限度地開發(fā)利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源。
（三）加大資金政策支持力度。根據(jù)財政部、中華全國供銷合作總社《關(guān)于做好“新網(wǎng)工程”專項資金使用管理工作的通知》（財建〔2008〕71號）關(guān)于“地方各級財政部門也要加大支持力度，帶動更多的社會資金多渠道投入‘新網(wǎng)工程’”的要求，從2008年起，對中央財政安排我省的“新網(wǎng)工程”建設(shè)專項資金，省財政適當(dāng)給予配套，主要用于引導(dǎo)和幫助供銷合作杜系統(tǒng)建立完善農(nóng)村連鎖超市、物流配送中心及交易市場建設(shè)。省財政廳、供銷合作社等有關(guān)部門要制定配套資金使用辦法。市、縣兩級財政要按照省級財政配套比例落實地方配套資金。各地要進一步落實有關(guān)扶持供銷合作社改革發(fā)展的各項政策措施，積極拓寬籌資渠道，加大支持力度。有關(guān)部門要加大政策扶持力度，對“新網(wǎng)工程”建設(shè)中涉及的企業(yè)改制、項目立項申報、工商登記注冊、稅收、土地征用、貸款融資等給予大力支持。各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，扎實推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)。各級供銷合作社要結(jié)合實際，制定“新網(wǎng)工程”建設(shè)具體實施方案，實行工作責(zé)任制，強化各項措施，狠抓落實，確保“新網(wǎng)工程”建設(shè)取得實效。
河南省人民政府辦公廳
二○○九年二月二十四日