河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實施意見

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實施意見
（豫政辦〔2013〕86號）
各省轄市、省直管試點縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號），更好地發(fā)揮金融對全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、加大信貸投放力度
引導(dǎo)全省金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量，用好增量，加快周轉(zhuǎn)，提高效率，進(jìn)一步加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。鼓勵駐豫各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向總行爭取信貸規(guī)模、業(yè)務(wù)授權(quán)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、創(chuàng)新試點等方面的支持，爭取我省更多省轄市被列為總行全國授信重點區(qū)域。積極支持商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)證券化，推動銀行進(jìn)一步釋放貸款空間。進(jìn)一步健全省、市、縣三級融資工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。定期向金融機(jī)構(gòu)通報各地項目謀劃和企業(yè)發(fā)展情況，梳理摸排企業(yè)融資需求。對政府推進(jìn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，各相關(guān)部門要在依法合規(guī)基礎(chǔ)上，加快項目土地、環(huán)境、規(guī)劃許可、建設(shè)許可等手續(xù)辦理，督促資本金及時足額到位。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對企業(yè)的財務(wù)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)完善融資條件。不斷提高全省新增貸存比水平，2015年年底前力爭達(dá)到全國平均水平。
二、著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
按照有扶有控、有保有壓的原則，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，特別是加強(qiáng)對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域的信貸支持。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策。對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)給予資金支持。對實施產(chǎn)能整合的企業(yè)，通過定向開展并購貸款、適當(dāng)延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)貸款，盤活信貸存量，騰出信貸規(guī)模，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
三、加強(qiáng)重點領(lǐng)域融資規(guī)劃
鼓勵引導(dǎo)駐豫各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分運用信貸、債券、股權(quán)、信托、租賃等多種融資工具，為我省重點領(lǐng)域、重點項目提供綜合性融資服務(wù)。對省委、省政府確定的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性住房建設(shè)、舊城和城中村改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)、交通、物流等重點領(lǐng)域，將融資規(guī)劃作為項目前期整體規(guī)劃的重要組成部分，邀請金融機(jī)構(gòu)提前介入，參與項目規(guī)劃論證，分類逐項制定系統(tǒng)融資規(guī)劃。對涉及全局的重點項目實行一企一策，制定專項融資方案，尤其要保證在建、續(xù)建重點項目的資金需求。在重點基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推廣“統(tǒng)融統(tǒng)還”融資模式。加大保險資金引進(jìn)力度，篩選適合保險資金投資的重點企業(yè)和項目，建立引進(jìn)保險資金項目庫，支持保險資金購買地方債、企業(yè)債，參與企業(yè)股權(quán)投資、并購、重組、改制上市，發(fā)揮保險資金在支持我省重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的作用。對引進(jìn)的保險資金按照一定的比例給予貼息。組織國內(nèi)大型證券機(jī)構(gòu)與省、市級投融資公司進(jìn)行對接，推動我省重點建設(shè)項目通過專項資產(chǎn)管理計劃進(jìn)行融資。
四、改善提升小微企業(yè)金融服務(wù)
推動各省轄市和有條件的縣（市）成立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金。支持小額信貸保證保險發(fā)展，幫助小微企業(yè)融資增信。鼓勵符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，用所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比和貸款規(guī)?？刂瓶己朔秶?。在全省推廣建立小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式，通過延時錯時、逐戶拜訪、開辦網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)等方式，積極主動為小微企業(yè)提供金融服務(wù)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，加大小微企業(yè)批量營銷力度。依托中國人民銀行的動產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記公示平臺，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大小微企業(yè)抵質(zhì)押物范圍。在小微企業(yè)集聚程度較高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，批量增設(shè)專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點和同城支行，向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財、咨詢等綜合性金融服務(wù)。加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款比例、貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率等指標(biāo)的考核，按月通報，確保各家銀行全年小微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費和高收費行為治理，切實降低小微企業(yè)融資成本。
五、加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持
爭取2013年完成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗區(qū)整體框架設(shè)計，努力在地方金融管理體制改革、農(nóng)信社體制改革、涉農(nóng)金融差異化監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面取得突破。加強(qiáng)對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的金融支持，創(chuàng)新開發(fā)各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，支持在法律關(guān)系明確地方探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。探索發(fā)展支農(nóng)再貸款，支持開展農(nóng)戶貸款利率優(yōu)惠試點，降低“三農(nóng)”融資成本。確保全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，加快推進(jìn)銷售點情報管理系統(tǒng)、自動柜員機(jī)、助農(nóng)取款服務(wù)點等基礎(chǔ)金融服務(wù)在行政村區(qū)域全覆蓋，研究對在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空白行政村安設(shè)銷售點情報管理系統(tǒng)、自動柜員機(jī)和開設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點的財政補(bǔ)貼政策。加大農(nóng)業(yè)保險政策扶持力度，增加補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大覆蓋范圍。引導(dǎo)中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品期貨開展合作套保、定價服務(wù)、倉單服務(wù)等期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險管理能力，促進(jìn)公司穩(wěn)健經(jīng)營。實施金融支持扶貧開發(fā)工程，打造3個金融支持扶貧開發(fā)示范區(qū)、3個金融支持扶貧開發(fā)示范縣，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷提升對我省貧困地區(qū)、貧困人口的金融服務(wù)水平。
六、大力發(fā)展消費金融
鼓勵引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入落實金融支持服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、家庭服務(wù)業(yè)的信貸政策，細(xì)化政策措施，滿足大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的合理信貸需求。根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、收入和消費特點，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性，促進(jìn)消費升級。嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，支持保障性住房、中小套型普通商品住房建設(shè)和居民首套自住普通商品房消費，堅決抑制投機(jī)、投資性購房需求。在全省范圍內(nèi)積極推廣公務(wù)卡、中職卡、高中資助卡，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，拓展銀行卡在公交、軌道交通（地鐵、輕軌等）、社保、衛(wèi)生、鐵路等行業(yè)的應(yīng)用。積極研發(fā)推廣符合農(nóng)村農(nóng)民特點的銀行卡產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)發(fā)卡量，培育農(nóng)村居民用卡習(xí)慣。探索設(shè)立消費金融公司，培育和壯大新的消費增長點。
七、為企業(yè)“走出去”提供金融支持
積極支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)量，提高跨境人民幣業(yè)務(wù)在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重。簡化結(jié)算手續(xù)和審核流程，提高跨境人民幣結(jié)算效率。鼓勵和爭取外匯儲備貸款，盤活外匯資金存量，有效滿足市場用匯主體融資需求。圍繞鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)，開展離岸金融和電子商務(wù)國際結(jié)算創(chuàng)新。研究推動在鄭州新鄭綜合保稅區(qū)設(shè)立財務(wù)中心的跨國公司開設(shè)離岸賬戶，集中管理境外成員公司的外匯資金。搭建企業(yè)與國際資本市場對接平臺，為企業(yè)境外上市提供服務(wù)，推動企業(yè)赴美國、香港等境外證券市場上市，提升我省企業(yè)的國際化程度和國際市場形象。大力發(fā)展出口信用保險，擴(kuò)大保單項下貿(mào)易融資，為企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工方面的一攬子保險服務(wù)。重點支持我省機(jī)電產(chǎn)品成套設(shè)備、海外工程承包以及海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資等項目，降低出口信用保險投保門檻，全面擴(kuò)大中小微企業(yè)出口信用保險承保覆蓋率。
八、加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展
以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高監(jiān)管評級為重心，力爭2015年全省城市商業(yè)銀行監(jiān)管評級全部達(dá)到3級以上。繼續(xù)推動洛陽銀行、鄭州銀行上市工作。鼓勵城市商業(yè)銀行繼續(xù)向縣域、重點集鎮(zhèn)和社區(qū)下沉，加強(qiáng)基層和社區(qū)金融服務(wù)。加快完成組建省級銀行工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社改革，加快縣級農(nóng)商行組建步伐，力爭到2015年年底，全省農(nóng)商行數(shù)量達(dá)到60家以上。試點推進(jìn)市農(nóng)信辦改制區(qū)域?qū)徲嬛行墓ぷ?。做好農(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級后續(xù)整改工作，確保2013年年底前完成整改任務(wù)。加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，爭取2015年前實現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。大力推動中原證券公司建設(shè)金融控股集團(tuán)公司。推動中原信托公司積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，滿足發(fā)展對資本的要求。加強(qiáng)與中國保監(jiān)會的匯報溝通，爭取中原農(nóng)業(yè)政策性保險公司早日獲批籌建。組織省內(nèi)大型企業(yè)研究發(fā)起設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)處理地方法人金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的不良資產(chǎn)。
九、推動資本市場支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
繼續(xù)做好各行業(yè)龍頭企業(yè)上市融資工作，積極支持已上市企業(yè)通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司債和可轉(zhuǎn)換債券等形式再融資。規(guī)范非上市公眾公司管理，引導(dǎo)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)積極到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌和定向發(fā)行股票融資。積極加快區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)。鼓勵各省轄市設(shè)立中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保資金。積極推動各級政府投融資公司發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，鼓勵大型擔(dān)保公司對中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債、公司債等提供擔(dān)保增信，并對符合條件的企業(yè)落實有關(guān)財政補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)與上海、深圳證券交易所的合作，加快推進(jìn)中小企業(yè)私募債券試點工作。逐步擴(kuò)大中小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券發(fā)行規(guī)模，大力拓寬中小微企業(yè)融資渠道。推動我省地方金融機(jī)構(gòu)盡早發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。充分發(fā)揮河南省股權(quán)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，引導(dǎo)社會資本支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展。吸引國內(nèi)外投資能力較強(qiáng)的股權(quán)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資我省科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)。全力支持鄭州商品交易所發(fā)展，研發(fā)上市更多的農(nóng)畜產(chǎn)品、能源、原材料期貨品種，形成在國際上有重要影響力的價格形成和交易中心。
十、進(jìn)一步發(fā)揮保險的保障作用
大力支持農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品種，使農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋種養(yǎng)兩業(yè)主要品種，提高廣大農(nóng)民參加保險的積極性。積極推進(jìn)菜籃子工程保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)村綜合保險等地方特色農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險發(fā)展，全面提高保險服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。鼓勵保險機(jī)構(gòu)加快農(nóng)村網(wǎng)點設(shè)立，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提供符合農(nóng)村居民消費特點的保險產(chǎn)品。加強(qiáng)科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進(jìn)我省科技保險發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險，滿足人民群眾多層次保障需求，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平。努力擴(kuò)大醫(yī)療保險委托經(jīng)辦業(yè)務(wù)覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大病保險工作，解決保險消費者醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂。
十一、支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)
鼓勵民間資本投資入股地方金融機(jī)構(gòu)和參與地方金融機(jī)構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。積極向中國銀監(jiān)會爭取政策支持，探索由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行，推動省內(nèi)符合條件的地方金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司和消費金融公司。
十二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
圍繞“金融大省、誠信河南”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)打造金融安全區(qū)系統(tǒng)工程。建立全省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價數(shù)據(jù)庫，完善符合我省實際的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價工作機(jī)制。加強(qiáng)對全省各省轄市、縣（市）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核評價，充分運用評價結(jié)果，獎優(yōu)扶弱。探索建立金融信用市、縣評價體系，開展金融信用市、縣評定工作。各省轄市、縣（市）政府要提高對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度，促進(jìn)我省金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化升級。研究推動出臺《民間融資條例》，進(jìn)一步規(guī)范民間借貸管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對擔(dān)保公司、小額貸款公司、投資類企業(yè)、股權(quán)投資基金、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。進(jìn)一步完善打擊和處置非法集資工作機(jī)制，加大對非法集資案件的查辦力度，防止民間借貸風(fēng)險向銀行業(yè)體系傳導(dǎo)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
各省轄市政府和省直各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志要對承辦事項的落實負(fù)總責(zé)，細(xì)化量化工作任務(wù)，制定詳細(xì)的實施方案。省政府金融辦負(fù)責(zé)每季度收集匯總各責(zé)任單位工作落實情況、存在問題和相關(guān)建議報省政府。
附件：關(guān)于加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實施意見任務(wù)分解表
河南省人民政府辦公廳
2013年10月8日
附件
關(guān)于加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實施意見任務(wù)分解表
序號
主要工作
具體內(nèi)容
牽頭單位
參加單位
1
加大信貸
投放力度
引導(dǎo)全省金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量，用好
增量，進(jìn)一步加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局
鼓勵駐豫各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向總行爭取信貸規(guī)模、業(yè)務(wù)授權(quán)、
機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、創(chuàng)新試點等方面的支持，爭取更多省轄市被列為總行全
國授信重點區(qū)域
省政府金融辦
人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、各省轄市政府
支持商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)證券化
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局
進(jìn)一步健全省、市、縣三級融資工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制
省政府金融辦
各省級項目主管部門，各省轄市、縣（市、區(qū)）政
府
定期向金融機(jī)構(gòu)通報各地項目謀劃和企業(yè)發(fā)展情況，梳理摸排企業(yè)
融資需求
省政府金融辦
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住
房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局、各省轄市政府
對政府推進(jìn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快項目土地、環(huán)保、規(guī)劃許可、建
設(shè)許可等手續(xù)辦理，督促資本金及時足額到位，完善融資條件
省發(fā)展改革委
省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳
不斷提高新增貸存比水平，2015年年底前力爭達(dá)到全國平均水平
省政府金融辦
人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局
2
著力優(yōu)化
信貸結(jié)構(gòu)
引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度
人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、農(nóng)
業(yè)廳、文化廳、旅游局、省政府金融辦、河南證監(jiān)
局、保監(jiān)局
對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策
人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、
河南證監(jiān)局、保監(jiān)局
嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款
人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局
省工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦
3
加強(qiáng)重點
領(lǐng)域融資
規(guī)劃
鼓勵引導(dǎo)駐豫各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為我省重點領(lǐng)域、重點項目提供綜
合性融資服務(wù)
省政府金融辦
重點領(lǐng)域重點項目主管部門、人行鄭州中心支行、
河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
制定重點領(lǐng)域融資規(guī)劃，邀請金融機(jī)構(gòu)提前介入，參與項目規(guī)劃論
證。對涉及全局的重點項目，制定專項融資方案，保證重點在建、
續(xù)建項目的資金需求
重點領(lǐng)域重點項
目主管部門
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、
證監(jiān)局、保監(jiān)局
在重點基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推廣“統(tǒng)融統(tǒng)還”融資
模式
省政府金融辦
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房城
鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保
監(jiān)局、各省轄市政府
加大保險資金引進(jìn)力度，篩選適合保險資金投資的重點企業(yè)和項目，
建立引進(jìn)保險資金項目庫，支持保險資金購買地方債、企業(yè)債，參與
企業(yè)股權(quán)投資、并購、重組、改制上市
省發(fā)展改革委、
河南保監(jiān)局
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、各省轄市政府
對引進(jìn)的保險資金按照一定的比例給予貼息
省財政廳
省發(fā)展改革委、省政府金融辦、河南保監(jiān)局
組織國內(nèi)大型證券機(jī)構(gòu)與省、市級投融資公司對接，推動我省重點建
設(shè)項目通過專項資產(chǎn)管理計劃進(jìn)行融資
省發(fā)展改革委、
河南證監(jiān)局
省政府金融辦、各省轄市政府
4
改善提升
小微企業(yè)
金融服務(wù)
推動各省轄市和有條件的縣（市）成立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，設(shè)立
小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金
省財政廳
省工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局、各省轄市政府
支持小額信貸保證保險發(fā)展，幫助小微企業(yè)融資增信
河南保監(jiān)局
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、人
行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局
鼓勵符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，用所募集資金發(fā)放的
小微企業(yè)貸款不納入存貸比和貸款規(guī)?？刂瓶己朔秶?br/>人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局
在全省推廣建立小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建
設(shè)
省政府金融辦、
人行鄭州中心支
行
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、河南銀監(jiān)局、各
省轄市政府
創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式，通過延時錯時、逐戶拜訪、開辦網(wǎng)絡(luò)
金融業(yè)務(wù)等方式，積極主動為小微企業(yè)提供金融服務(wù)
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，加大小微企業(yè)批
量營銷力度
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
依托中國人民銀行的動產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記公示平臺，積極開展知識產(chǎn)
權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押
貸款業(yè)務(wù)
人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、法制辦
在小微企業(yè)集聚程度較高地方批量增設(shè)專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點和同城支行，
向小微企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款考核力度，確保各家銀行全年小
微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上
年同期水平
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費和高收費行為治理
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
5
加強(qiáng)對
“三農(nóng)”
的金融支
持
爭取2013年完成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗區(qū)整體方案設(shè)計
省政府金融辦
人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
加強(qiáng)對新型農(nóng)村經(jīng)營主體的金融支持，創(chuàng)新開發(fā)各類符合法律規(guī)定
和實際需要的抵（質(zhì)）押貸款品種，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營
權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、法制辦、人行鄭州中心支行
探索發(fā)展支農(nóng)再貸款，支持開展農(nóng)戶貸款利率優(yōu)惠試點
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局
優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，加快推進(jìn)銷售點情報管理系統(tǒng)、自動柜員
機(jī)、助農(nóng)取款服務(wù)點等基礎(chǔ)金融服務(wù)在行政村區(qū)域的全覆蓋，研究
對在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空白行政村安設(shè)銷售點情報管理系統(tǒng)、自動柜員機(jī)
和開設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點的財政補(bǔ)貼政策
人行鄭州中心支
行、省財政廳
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局
加大農(nóng)業(yè)保險政策扶持力度，增加補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大
覆蓋范圍
河南保監(jiān)局、省
財政廳
省政府金融辦
引導(dǎo)中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品期貨開展合作套保、定價服務(wù)、倉
單服務(wù)等期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務(wù)
河南證監(jiān)局
省政府金融辦
實施金融支持扶貧開發(fā)工程
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、
證監(jiān)局、保監(jiān)局、有關(guān)省轄市政府
6
大力發(fā)展
消費金融
鼓勵引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入落實金融支持服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文
化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、家庭服務(wù)業(yè)的信貸政策，細(xì)化政策措施，滿足
大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的合
理信貸需求
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、收入和消費特點，提高金
融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性，促進(jìn)消費升級
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，支持保障性住房、中小套型普通商
品住房建設(shè)和居民首套自住普通商品房消費，堅決抑制投機(jī)、投資
性購房需求
河南銀監(jiān)局
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、人行鄭州中心
支行
在全省范圍內(nèi)積極推廣公務(wù)卡、中職卡、高中資助卡，加強(qiáng)與相關(guān)
部門的合作，拓展銀行卡在公交、軌道交通（地鐵、輕軌等）、社
保、衛(wèi)生、鐵路等行業(yè)的應(yīng)用
人行鄭州中心支
行
省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、鄭州鐵路局、省
政府金融辦、河南銀監(jiān)局、各省轄市政府
積極研發(fā)推廣符合農(nóng)村農(nóng)民特點的銀行卡產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)發(fā)卡
量
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局
探索設(shè)立消費金融公司
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
7
金融支持
企業(yè)走出
去
支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)量，提高跨境人民
幣業(yè)務(wù)在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重
人行鄭州中心支
行
省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、河南銀監(jiān)局
簡化結(jié)算手續(xù)和審核流程，提高跨境人民幣結(jié)算效率
人行鄭州中心支
行
河南銀監(jiān)局
鼓勵和爭取外匯儲備貸款，有效滿足市場用匯主體融資需求
人行鄭州中心支
行
河南銀監(jiān)局
圍繞鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)，開展離岸金融和電子商務(wù)國
際結(jié)算創(chuàng)新
人行鄭州中心支
行
省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、河南銀監(jiān)局、鄭州市政府
研究推動在鄭州新鄭綜合保稅區(qū)設(shè)立財務(wù)中心的跨國公司開設(shè)離岸
賬戶
人行鄭州中心支
行
省財政廳、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、河南銀監(jiān)局、鄭州
市政府
推動企業(yè)赴美國、香港等境外證券市場上市
省政府金融辦
河南證監(jiān)局
大力發(fā)展出口信用保險，擴(kuò)大保單項下貿(mào)易融資，為企業(yè)開展對外
貿(mào)易和“走出去”提供一攬子保險服務(wù)
河南保監(jiān)局
省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)
重點支持我省機(jī)電產(chǎn)品成套設(shè)備、海外工程承包以及海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
投資等項目，降低出口信用保險投保門檻，全面擴(kuò)大中小微企業(yè)出
口信用保險承保覆蓋率
河南保監(jiān)局
省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、成套局
8
加快地方
金融機(jī)構(gòu)
改革發(fā)展
力爭2015年全省城商行監(jiān)管評級全部達(dá)到3級以上
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、各省轄市政府
繼續(xù)推動洛陽銀行、鄭州銀行上市工作
河南證監(jiān)局
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、洛陽市政府、鄭州市
政府
鼓勵城商行繼續(xù)向縣域、重點集鎮(zhèn)和社區(qū)下沉
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
加快縣級農(nóng)商行組建步伐，力爭到2015年年底，全省農(nóng)商行數(shù)量
達(dá)到60家以上
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
試點推進(jìn)市農(nóng)信辦改制區(qū)域?qū)徲嬛行墓ぷ?br/>河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
做好農(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級后續(xù)整改工作，確保2013年年底前完成整改
任務(wù)
省政府金融辦
省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局
加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，爭取2015年前實現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)縣
域全覆蓋
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦
大力推動中原證券公司建設(shè)金融控股集團(tuán)公司
省政府金融辦
河南證監(jiān)局、銀監(jiān)局
推動中原信托公司積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者
河南銀監(jiān)局

加強(qiáng)與中國保監(jiān)會的匯報溝通，爭取中原農(nóng)業(yè)政策性保險公司早日
獲批籌建
省財政廳、河南
保監(jiān)局
省政府金融辦
組織省內(nèi)大型企業(yè)研究發(fā)起設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司
省財政廳
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局
9
推動資本
市場支持
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
繼續(xù)做各行業(yè)龍頭企業(yè)上市融資工作，積極支持已上市企業(yè)通過配
股、增發(fā)、發(fā)行公司債和可轉(zhuǎn)換債券等形式再融資
河南證監(jiān)局、省
政府金融辦

引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)積極到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌和定向
發(fā)行股票融資
省政府金融辦
河南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、科技廳
積極加快區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)
省政府金融辦
河南證監(jiān)局
鼓勵各省轄市設(shè)立中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金和中小企業(yè)信用
擔(dān)保資金
省政府金融辦、
省發(fā)展改革委、
財政廳
人行鄭州中心支行
積極推動各級政府投融資公司發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資
券，鼓勵大型擔(dān)保公司對中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企
業(yè)私募債、公司債等提供擔(dān)保增信，并對符合條件的企業(yè)落實有關(guān)
財政補(bǔ)貼政策
省財政廳、發(fā)展
改革委、工業(yè)和
信息化廳
省政府金融辦
加強(qiáng)與上海、深圳證券交易所的合作，加快推進(jìn)中小企業(yè)私募債券
試點工作
省政府金融辦
河南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、科技廳
逐步擴(kuò)大中小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券
發(fā)行規(guī)模，大力拓寬中小微企業(yè)融資管道
省發(fā)展改革委、
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳
推動我省地方金融機(jī)構(gòu)盡早發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債
人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局
省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦
充分發(fā)揮河南省股權(quán)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本支持
創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展
省財政廳
省發(fā)展改革委、省政府金融辦
吸引國內(nèi)外投資能力較強(qiáng)的股權(quán)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資我省
科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、
產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)
省發(fā)展改革委
省科技廳、工業(yè)和信息化廳
全力支持鄭州商品交易所發(fā)展，研發(fā)上市更多的農(nóng)畜產(chǎn)品、能源、
原材料期貨品種，形成在國際上有重要影響力的價格形成和交易中
心
河南證監(jiān)局
省政府金融辦
10
進(jìn)一步發(fā)
揮保險的
保障作用
大力支持農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品
種，使農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋種養(yǎng)兩業(yè)主要品種
河南保監(jiān)局、省
財政廳
省農(nóng)業(yè)廳
積極推進(jìn)菜籃子工程保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)村綜合保險等
地方特色農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險發(fā)展
河南保監(jiān)局
省糧食局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)廳
鼓勵保險機(jī)構(gòu)加快農(nóng)村網(wǎng)點設(shè)立，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提供符合農(nóng)村居
民消費特點的保險產(chǎn)品
河南保監(jiān)局

加強(qiáng)科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進(jìn)我省科技保險發(fā)展
河南保監(jiān)局
省科技廳
大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險
河南保監(jiān)局
省人力資源社會保障廳
努力擴(kuò)大醫(yī)療保險委托經(jīng)辦業(yè)務(wù)覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大病保險
工作
河南保監(jiān)局
省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳
11
支持民間
資本進(jìn)入
金融業(yè)
鼓勵民間資本投資入股地方金融機(jī)構(gòu)和參與地方金融機(jī)構(gòu)重組改造
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、各省轄市政府
允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)
起行與其他股東持股比例
河南銀監(jiān)局

積極向中國銀監(jiān)會爭取政策支持，探索由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)
險的民營銀行，推動省內(nèi)符合條件的地方金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)起
設(shè)立金融租賃公司和消費金融公司
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
12
優(yōu)化金融
生態(tài)環(huán)境
深入推進(jìn)打造金融安全區(qū)系統(tǒng)工程
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、法制辦、省法院、檢察院、公安
廳、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、各省轄市政府
建立全省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價數(shù)據(jù)庫，完善符合我省實際的金融
生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價工作機(jī)制
省政府金融辦、
人行鄭州中心支
行
河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省法院、檢察院、
公安廳、商務(wù)廳、信訪局、統(tǒng)計局、各省轄市政府
加強(qiáng)對全省各省轄市、縣（市）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核評價
省政府金融辦
人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)
局、省法院、檢察院、公安廳、統(tǒng)計局、各省轄市
政府
探索建立金融信用省轄市、縣（市）評價體系，開展金融信用市、
縣評定工作
省政府金融辦、
人行鄭州中心支
行
河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省法院、檢察院、
公安廳、統(tǒng)計局、信訪局、各省轄市政府
研究推動出臺《民間融資條例》，進(jìn)一步規(guī)范民間借貸管理
省政府金融辦、
法制辦
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、工商局、法院、
檢察院、公安廳、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、
各省轄市政府
進(jìn)一步加強(qiáng)對擔(dān)保公司、小額貸款公司、投資類企業(yè)、股權(quán)投資基
金、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
省發(fā)展改革委、
工業(yè)和信息化
廳、商務(wù)廳
省工商局、法院、檢察院、公安廳、河南銀監(jiān)局、
證監(jiān)局、保監(jiān)局、各省轄市政府
進(jìn)一步完善打擊和處置非法集資工作機(jī)制，加大對非法集資案件的
查辦力度
省政府金融辦、
省公安廳、各省
轄市政府
省委宣傳部、維穩(wěn)辦、省法院、檢察院、信訪局、
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、工商局、
河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局