河南省人民政府辦公廳關于做好2013年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見

河南省人民政府辦公廳關于做好2013年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見
（豫政辦〔2013〕62號）
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕35號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現就進一步做好我省2013年普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)工作提出如下意見：
一、拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
（一）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。各地、各有關部門要在擴大內需、促進經濟增長、轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的過程中，圍繞擴大開放、承接產業(yè)轉移和政府重大投資建設項目，結合我省電子信息、航空航材、高端制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和具有就業(yè)潛力的金融保險、特色物流、文化旅游等現代服務業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，充分發(fā)揮政府投資對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動作用以及科技型產業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的積極作用。
（二）促進高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。各級公共就業(yè)人才服務機構要為到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生提供檔案、戶籍、組織關系、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定和權益保障等方面的服務。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受國有企事業(yè)單位同類人員的同等待遇。對在縣級以上公共就業(yè)人才服務機構進行人事代理，到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)并參加了社會保險的高校畢業(yè)生，在考錄或招聘到國家機關、事業(yè)單位工作后，其就業(yè)工齡可以和原參加社會保險繳費年限合并計算。對勞動密集型或小型微型企業(yè)招用一定數量高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予小額擔保貸款和財政貼息。對招收高校畢業(yè)生達到一定數量的中小企業(yè)，各級財政部門可優(yōu)先安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。對商貿型、服務型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）和勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)以及街道社區(qū)具有加工性質的小型微型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）的高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
（三）鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。各地、各有關部門要引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，統籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“河南省大學生志愿服務貧困縣計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“河南省農村衛(wèi)生人才隊伍建設51111工程”等促進高校畢業(yè)生就業(yè)的專門項目，強化各專門項目之間的政策銜接，落實和完善生活補貼、社會保險、期滿就業(yè)服務等政策，促進服務期滿人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要結合推進城鎮(zhèn)化、加強和創(chuàng)新社會管理進程，加大財政投入，探索通過政府購買服務的方式，開發(fā)城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農村公共管理及社會服務崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。要建立健全征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役的政策體系和長效機制，鼓勵高校畢業(yè)生積極投身國防建設。要開展農業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，鼓勵涉農專業(yè)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動物防疫和農產品質量安全檢測等農村技術工作，具體辦法由省農業(yè)廳會同相關部門制定。
（四）充分發(fā)揮創(chuàng)新型單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的積極作用。各地、各有關部門要充分發(fā)揮我省高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和高新科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)、使用和儲備。鼓勵事業(yè)單位在補充專業(yè)技術和管理人員時，按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則招聘高校畢業(yè)生?？蒲许椖繂挝灰鸩綌U大吸納高校畢業(yè)生規(guī)模，鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為科研助理和輔助人員參與項目實施。
二、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
（五）落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。各地、各有關部門、各高校要切實落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，尤其要鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦國家和各地優(yōu)先發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業(yè)，支持通過網絡創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對已進行就業(yè)失業(yè)登記并參加社會保險的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，人力資源社會保障部門可按照靈活就業(yè)人員的待遇給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。要對自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生進一步放寬準入條件，降低注冊門檻，按規(guī)定給予小額擔保貸款及財政貼息、稅費減免等政策扶持。
（六）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。各級財政要在就業(yè)專項資金中增加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持支出項目，用于創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)專項活動等支出。要建立大學生創(chuàng)業(yè)項目庫，為高校畢業(yè)生提供項目展示平臺和創(chuàng)業(yè)項目信息，每開發(fā)征集發(fā)布一個創(chuàng)業(yè)項目給予2000元補貼。要加強各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地建設，培育一批國家級或省級示范基地，并給予一定的建設補助和孵化服務補貼，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)孵化基地內發(fā)生的物管費、衛(wèi)生費、房租費、水電費，3年內按季以每月不超過實際費用的50%給予補貼，年補貼最高限額10000元。具體管理使用辦法由省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳共同研究制定。對在基地內創(chuàng)辦企業(yè)的高校畢業(yè)生，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)扶持。
（七）加強創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)服務。各有關部門、各高校要廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育，完善創(chuàng)業(yè)基礎課程教育體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理體系。各級人力資源社會保障部門要積極組織具備創(chuàng)業(yè)培訓條件、愿意承擔高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓的高校和相關公共就業(yè)人才服務機構申報創(chuàng)業(yè)培訓定點機構。鼓勵支持高校與公共就業(yè)人才服務機構合作開展創(chuàng)業(yè)培訓。對參加創(chuàng)業(yè)培訓的高校畢業(yè)生，根據其獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調整為畢業(yè)學年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）。各地、各有關部門要根據高校畢業(yè)生的特點和需求，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務和跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，提高其創(chuàng)業(yè)成功率。
三、加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作
（八）深入開展就業(yè)指導。各高校要深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)工作“一把手”工程，按照機構、人員、經費、場地四到位的要求，加大經費投入，確保將不低于年度學生學費總收入的1%投入就業(yè)工作。要進一步強化就業(yè)指導服務體系內涵建設，提升就業(yè)指導服務質量。要實施全程化的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導教育，結合專業(yè)教育和行業(yè)發(fā)展，加快推進職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程和學科建設，確保學時、學分到位，幫助大學生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力和職業(yè)適應力。要進一步加強專兼職結合的職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導師資隊伍建設，按照1∶500的師生比配齊校級專職就業(yè)工作人員。大力推進高校就業(yè)指導人員提高型培訓和就業(yè)指導專業(yè)職稱評定工作，不斷提高高校就業(yè)指導隊伍專業(yè)化和職業(yè)化水平。支持公共就業(yè)人才服務機構、企業(yè)與高校合作，為高校畢業(yè)生提供針對性的職業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)服務。鼓勵和引導企業(yè)與高校相關人員進行掛職與交流。各有關部門要組織企業(yè)負責人或人力資源經理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導專家等，到高校舉辦就業(yè)指導專題講座，幫助大學生了解掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，轉變就業(yè)觀念，合理規(guī)劃職業(yè)生涯。
（九）積極開展各類就業(yè)專項服務活動。各有關部門要抓住高校畢業(yè)生離校前后的求職關鍵期，創(chuàng)新服務模式，完善服務措施，適時組織開展產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)與高校畢業(yè)生對接洽談、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務月以及就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務進校園等就業(yè)專項服務活動。各高校要積極組織校園招聘、網絡招聘、校外專場招聘等活動。各級財政部門可將高校開展的校園招聘活動納入當地公共就業(yè)人才服務大型專項活動項目，給予適當支持。各高校應從財政安排的生均公用經費中拿出一定資金用于支持校園招聘活動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。要加大省畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務基地建設力度，扶持建設一批省級高校示范性就業(yè)指導中心。
（十）實現高校畢業(yè)生就業(yè)信息互聯互通。各級財政要合理預算安排扶持公共就業(yè)服務資金，用于加強人力資源市場、人才市場和畢業(yè)生就業(yè)市場信息網絡系統建設，建立健全覆蓋全省的高校畢業(yè)生就業(yè)信息網絡服務平臺，實現中國中原人才網、河南省人力資源網、河南省畢業(yè)生就業(yè)信息網及各高校校園網互聯互通，逐步實現與全國公共招聘網互聯互通，充分利用短信、微博和移動互聯平臺等多種渠道發(fā)布就業(yè)政策、招聘崗位、求職信息，降低高校畢業(yè)生求職成本。
（十一）強化公共就業(yè)人才服務。從2013年起，允許全國其他省份高校畢業(yè)生在我省進行求職登記和失業(yè)登記，申領《就業(yè)失業(yè)登記證》，并將其納入當地免費公共就業(yè)人才服務和就業(yè)扶持政策實施范圍。各級公共就業(yè)人才服務機構要從高校畢業(yè)生的實際需要和便利出發(fā)，設立高校畢業(yè)生服務專門窗口，統一服務標準，優(yōu)化服務流程，為高校畢業(yè)生提供便捷高效的就業(yè)咨詢、就業(yè)信息以及為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)咨詢、申請貸款和擔保等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。
四、加強高校畢業(yè)生就業(yè)能力培養(yǎng)和就業(yè)幫扶
（十二）積極組織高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓。各地、各有關部門、各高校要積極組織有培訓需求的高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定，幫助他們提高就業(yè)技能。對高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓的，根據培訓工種、技術等級、培訓時間等內容，按照有關規(guī)定和標準給予培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。
（十三）實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。各地要將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)應屆高校畢業(yè)生全部納入當地公共就業(yè)人才服務范圍，綜合運用實名制登記、職業(yè)指導、專場招聘、創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)見習、職業(yè)培訓、就業(yè)幫扶、人事勞動保障代理以及勞動權益保護等各項政策措施和服務手段，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內實現就業(yè)或參加就業(yè)準備活動。各級教育部門和各高校要在每年9月30日前將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息移交給人力資源社會保障部門；人力資源社會保障部門要根據離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息，利用就業(yè)信息網，依托基層平臺按戶籍地進行層層分解，及時全面掌握其求職意向、就業(yè)服務需求以及接受公共就業(yè)人才服務、享受就業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等情況，開展針對性的就業(yè)幫扶活動。
（十四）完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度。各地、各有關部門要結合當地產業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)見習長效機制，進一步規(guī)范就業(yè)見習管理辦法，鼓勵和扶持一批規(guī)模較大，有一定社會影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見習單位或青年就業(yè)見習基地，每年為2萬名有見習需求的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習機會。見習期間，見習單位要為見習學員統一辦理人身意外傷害保險，由當地政府和見習單位給予生活補貼，政府提供的生活補貼每人每月700元，從就業(yè)專項資金中列支，見習單位提供的生活補貼不低于當地失業(yè)保險金標準。
（十五）加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度。各地、各有關部門、各高校要將就業(yè)困難高校畢業(yè)生納入各地公共就業(yè)人才服務機構重點幫扶范圍，建立專門臺賬，實行“一對一”職業(yè)指導，促進其盡快就業(yè)。各級殘聯要將高校殘疾人畢業(yè)生作為殘疾人按比例就業(yè)的重點安排對象，積極協調用人單位為高校殘疾人畢業(yè)生提供工作崗位。用人單位當年安排的高校殘疾人畢業(yè)生可計入安置數，計入上年度安置比例。各級殘聯在招錄工作人員和安排殘疾人專職委員崗位時，要優(yōu)先錄用高校殘疾人畢業(yè)生。從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，給予1000元的一次性求職補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。
（十六）支持對口援疆地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地、各有關部門、各高校要將新疆哈密地區(qū)（含農十三師）來我省求職的高校畢業(yè)生納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍。積極組織用人單位面向哈密地區(qū)籍的高校畢業(yè)生開展各類招聘活動，鼓勵我省援疆建設項目多聘用哈密地區(qū)高校畢業(yè)生。同時，支持來我省進行培養(yǎng)的新疆哈密地區(qū)未就業(yè)高校畢業(yè)生留在實習地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。
五、大力推進就業(yè)公平
（十七）深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革。各有關部門要按照豫政〔2011〕67號文件要求，進一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序，消除高校畢業(yè)生在省內各地、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙，研究制定深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的具體意見，督促落實包括?？粕趦鹊母咝．厴I(yè)生在省內各就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)的相關政策。
（十八）規(guī)范國有單位招聘行為。各地、各有關部門要在完善公務員招考和事業(yè)單位公開招聘制度的基礎上，建立國有單位招聘信息統一公開發(fā)布制度，加強國有企業(yè)招聘活動監(jiān)管，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，招聘活動要在公共就業(yè)人才信息網上公布，切實做到信息公開、過程公開、結果公開，維護高校畢業(yè)生公平就業(yè)權利。具體招聘辦法由人力資源社會保障部門會同國有資產管理部門共同制定。
（十九）切實維護高校畢業(yè)生就業(yè)權益。各地、各有關部門要營造公平就業(yè)環(huán)境。要加強對各類用人單位特別是中小企業(yè)在勞動用工、工資支付以及繳納社會保險費等方面的勞動保障監(jiān)察力度，維護高校畢業(yè)生就業(yè)后的合法權益。各高校要規(guī)范簽約行為，不準將畢業(yè)證書、學位證書發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤，不準以任何方式強迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協議和勞動合同，不準以戶口或檔案托管為由勸說畢業(yè)生簽訂虛假就業(yè)協議，不準將畢業(yè)生頂崗實習、見習證明材料作為就業(yè)證明材料。要加大人力資源市場監(jiān)管力度，積極開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為，及時糾正各類就業(yè)岐視現象。要保護包括殘疾人在內的高校畢業(yè)生就業(yè)權益，切實落實取消就業(yè)體檢中乙肝檢測項目的有關規(guī)定，嚴禁用人單位發(fā)布含有限定院校（或第一學歷、全日制）、性別、戶籍、民族等就業(yè)歧視性條款的需求信息，維護高校畢業(yè)生公平就業(yè)權利。
六、推動高等教育適應經濟社會發(fā)展需要
（二十）深入推動教育體制改革。各地、各有關部門要深入推動教育體制改革，根據經濟社會發(fā)展水平和產業(yè)升級需要，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，改善人力資源供給結構。擴大高校辦學自主權，逐步建立高校教學質量外部考評機制，指導高校加強實踐教學，深入開展大學生職業(yè)生涯規(guī)劃大賽、創(chuàng)業(yè)大賽等就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐活動，著力培養(yǎng)學生的綜合素質和實踐能力，通過提升培養(yǎng)質量促進提升畢業(yè)生就業(yè)質量，加強職業(yè)教育和技能培訓，完善相關政策和激勵措施，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。加強經濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生需求的前瞻性研究，建立健全高校畢業(yè)生需求預測和發(fā)布制度，完善就業(yè)狀況反饋機制，把社會需求與就業(yè)狀況反饋結果納入高校年度招生計劃安排、教學評估、學位點申報及校級領導年度實績考核等范圍，充分發(fā)揮社會需求和就業(yè)狀況在高校學科專業(yè)調整、人才培養(yǎng)模式改革中的導向作用，引導高校合理調整專業(yè)設置。建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產業(yè)人才供需對接機制，超前部署重點產業(yè)相關專業(yè)設置和培養(yǎng)計劃，努力實現人才培養(yǎng)、社會需求和就業(yè)良性互動。要按照國家有關規(guī)定，適度擴大全日制專業(yè)學位研究生、工科生等相對緊缺和應用性較強的學科、專業(yè)的招生規(guī)模，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。
七、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導
（二十一）進一步加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導。各級要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作的首要位置，切實把高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入政府政績考核范圍，強化目標責任，認真貫徹落實。要充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領導小組的協調作用，分工協作，齊抓共管，形成工作合力。各級財政部門要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作經費納入同級財政預算，切實保障各項就業(yè)服務工作開展所需經費。省人力資源社會保障廳、教育廳和各高校要組織開展省屬高校畢業(yè)生就業(yè)工作。省人力資源社會保障廳要會同有關部門定期對人力資源市場供求、企業(yè)用工需求情況進行監(jiān)測，密切關注經濟形勢變化對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，加強就業(yè)形勢分析與研判，及時研究解決就業(yè)工作中出現的新情況、新問題。為進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，近期將組織開展一次專項檢查，重點檢查高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入政府考核內容情況、貫徹落實省政府有關文件精神的具體實施辦法制定情況、部門責任分工情況以及保障措施到位情況等。同時，對現有就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策，要通過各類媒體進行廣泛宣傳，對當前高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的重點、難點問題進行專題調研，及時采取有效措施，形成促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作長效機制。要加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳力度，宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造良好的就業(yè)環(huán)境，引導高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)、到貧困地區(qū)、到祖國最需要的地方成長成才、建功立業(yè)。
各地、各有關部門、各高校要按照本實施意見精神，及時制定配套實施意見，抓好貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2013年7月11日