河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)
（豫政〔2016〕36號(hào)）
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕54號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）精神，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開(kāi)區(qū)）進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和省委、省政府決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)，由低端發(fā)展轉(zhuǎn)向高端發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的尖端化、產(chǎn)業(yè)的高端化、生產(chǎn)的專業(yè)化。通過(guò)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力充分釋放，使我省經(jīng)開(kāi)區(qū)真正成為產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放的引領(lǐng)區(qū)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，省級(jí)以上經(jīng)開(kāi)區(qū)達(dá)到50家以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超500億元的經(jīng)開(kāi)區(qū)10家以上，實(shí)際利用外資超億美元的經(jīng)開(kāi)區(qū)20家以上，進(jìn)出口超億美元的經(jīng)開(kāi)區(qū)20家以上。
二、加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理體制改革。一是推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行政管理體制，探索開(kāi)放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)城市融合的發(fā)展模式。二是提高經(jīng)開(kāi)區(qū)行政管理透明度和行政效率，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受公眾的多樣化、多渠道監(jiān)督。三是完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財(cái)政管理制度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度。四是推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，以異地共建、“托管”等方式積極推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)。探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式，提升經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（四）提升貿(mào)易投資便利化程度。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)），探索實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇負(fù)面清單管理制度，對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行“核準(zhǔn)備案法制化、責(zé)任監(jiān)管清單化”管理。進(jìn)一步下放外商投資審批權(quán)限。積極推進(jìn)一站式政務(wù)服務(wù)大廳在線審批工作，促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，對(duì)企業(yè)設(shè)立變更實(shí)行“單一窗口”，改進(jìn)對(duì)企業(yè)和投資者的服務(wù)。積極推進(jìn)工商登記制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和“先照后證”改革。改變重審批、輕監(jiān)管的管理方式，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，實(shí)施安全審查、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用體系、企業(yè)年報(bào)公示、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和綜合執(zhí)法等制度體系。支持在符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和開(kāi)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)試點(diǎn)，拓展新型生產(chǎn)和貿(mào)易功能，實(shí)行新的通關(guān)便利化措施，發(fā)展跨境電子商務(wù)和其他新型貿(mào)易方式，推動(dòng)在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。在符合條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)率先推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（五）創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)管理模式，突出產(chǎn)城融合。開(kāi)展社會(huì)改革試點(diǎn)，探索社會(huì)治理的有效途徑。引導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)組織、行業(yè)商協(xié)會(huì)、公益服務(wù)組織等，激發(fā)社會(huì)組織活力。建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，構(gòu)建政府、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與、相互促進(jìn)的公共服務(wù)體系。健全公共安全體系，完善綜合治理工作體制機(jī)制，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng)，推動(dòng)和諧穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)宜商宜居新城區(qū)，積極推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造，加大保障房建設(shè)力度，配套完善商業(yè)、教育、醫(yī)療等各類服務(wù)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)生活、發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型升級(jí)
（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)開(kāi)區(qū)要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合；要參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，提高科技含量和附加值。產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的經(jīng)開(kāi)區(qū)要構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，同時(shí)培育制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)中國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工地位躍升。產(chǎn)業(yè)集聚程度還不高的經(jīng)開(kāi)區(qū)要大力引資引技引智，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目合理有序地向經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化。
（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新要素聚集機(jī)制。建設(shè)科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、公共研發(fā)平臺(tái)、科技孵化平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。省財(cái)政對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)大學(xué)科技園一次性給予300萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心一次性給予200萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)科技孵化器一次性給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具等費(fèi)用給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。積極落實(shí)已推廣到全國(guó)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)力度，創(chuàng)建自主品牌，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)原創(chuàng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐，營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制等方面先行先試，創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)。
（八）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化方式構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)要積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房和物流設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的作用，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。采取一口受理、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。
（九）抓住國(guó)家實(shí)施《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略的機(jī)遇，推進(jìn)“兩化”（工業(yè)化、信息化）融合。重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持經(jīng)開(kāi)區(qū)探索智慧城市建設(shè)，保證信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用拓展和功能提升。
四、堅(jiān)持綠色集約發(fā)展
（十）嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)集中供熱、污水集中處理、固廢集中處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣合同能源管理模式，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，建立同減排水平掛鉤的激勵(lì)制度，推行排污權(quán)有償使用和交易，實(shí)現(xiàn)共建共享、集中治污。以清潔生產(chǎn)二級(jí)水平為底線承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備水平落后及重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等綠色園區(qū)，推進(jìn)國(guó)際合作生態(tài)園建設(shè)。
（十一）堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，提高土地利用效益。經(jīng)開(kāi)區(qū)必須嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開(kāi)發(fā)利用土地。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)閑置、低效用地的處置力度，探索建立存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)機(jī)制。逐步提高經(jīng)開(kāi)區(qū)畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置。建立健全經(jīng)開(kāi)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度，定期進(jìn)行節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，作為擴(kuò)區(qū)、調(diào)整區(qū)位、升級(jí)的依據(jù)。支持符合條件且確有必要的經(jīng)開(kāi)區(qū)按程序申報(bào)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。
（十二）建設(shè)高品質(zhì)城市環(huán)境。按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)海綿型城市建設(shè)，采用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，加強(qiáng)地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，不斷提高城市綜合承載能力。努力提高城市設(shè)計(jì)水平，塑造經(jīng)開(kāi)區(qū)特色形象，著力改善城市面貌和生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)高品位、有魅力、顯特色的經(jīng)開(kāi)區(qū)。
五、促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（十三）創(chuàng)新招商引資機(jī)制，提高引資質(zhì)量和水平。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，重點(diǎn)推行區(qū)域性定向招商、龍頭企業(yè)帶動(dòng)集群化招商等模式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目盡早落地。
（十四）加速產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，以開(kāi)放促創(chuàng)新，拓展對(duì)外開(kāi)放新的空間和領(lǐng)域，更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，提高在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。加快培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持出口與進(jìn)口并重，落實(shí)國(guó)家和省鼓勵(lì)進(jìn)口各項(xiàng)政策。
（十五）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快“走出去”步伐。鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)深化與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)、沿邊自由貿(mào)易區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的交流合作，加強(qiáng)品牌、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，建設(shè)跨區(qū)域合作園區(qū)，落實(shí)承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政、金融、人才政策。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)經(jīng)開(kāi)區(qū)和區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)到境外投資合作。
六、保障措施
（十六）加大財(cái)政對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。省財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金，對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、招大引強(qiáng)、人才引進(jìn)、技能培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、環(huán)境保護(hù)等方面給予支持。各地、省有關(guān)部門要統(tǒng)籌資金，改進(jìn)財(cái)政資金使用方式方法，支持經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展。
（十七）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資方式。促進(jìn)有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)按市場(chǎng)化原則設(shè)立各類基金，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)同境內(nèi)外社會(huì)資本合作，探索共辦各具特色的“區(qū)中園”，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。
（十八）爭(zhēng)取更多金融支持。促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)充分利用政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)上市和發(fā)行債券。
（十九）加強(qiáng)用地保障。建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展土地審批“綠色”通道，要統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等各類用地指標(biāo)，優(yōu)先保障對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有明顯帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，保障經(jīng)開(kāi)區(qū)加快發(fā)展，確因經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展需要，可依法依規(guī)對(duì)相關(guān)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，為經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展建設(shè)拓展用地空間，所需規(guī)模指標(biāo)由所在省轄市、縣（市、區(qū)）內(nèi)部調(diào)劑解決。
（二十）優(yōu)化投資環(huán)境。由商務(wù)部門發(fā)布經(jīng)開(kāi)區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南，建立投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步優(yōu)化投資審批流程，開(kāi)放一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性。建立有效的監(jiān)管機(jī)制和征信系統(tǒng)，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。
（二十一）加快人才體系建設(shè)。搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)高端人才境外股權(quán)投資、股權(quán)激勵(lì)、人員落戶、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫(yī)療等方面加大支持力度，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵(lì)和保障機(jī)制。加大現(xiàn)代職業(yè)教育體系投入，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深化產(chǎn)學(xué)融合、校企合作，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。
七、建立考核評(píng)價(jià)體系
（二十二）建立考核制度。省商務(wù)廳要落實(shí)《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》，研究制定省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)經(jīng)開(kāi)區(qū)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。
（二十三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。省商務(wù)廳牽頭組織相關(guān)部門對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作。對(duì)綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展速度快、開(kāi)放度大和管理水平高的經(jīng)開(kāi)區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核末位的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)予以警告和通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩年考核處于末位的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)后取消其省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)資格。支持符合條件的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)申請(qǐng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，鼓勵(lì)符合條件的各類園區(qū)申請(qǐng)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。
八、組織實(shí)施
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其擺在更加突出的位置。建立由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門參與的經(jīng)開(kāi)區(qū)重大工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃、用地、融資、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的困難和問(wèn)題。各職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)工作，形成工作合力。各地商務(wù)部門要健全經(jīng)開(kāi)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，履行牽頭管理職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和指導(dǎo)服務(wù)水平。加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備，鼓勵(lì)所在地政府負(fù)責(zé)同志兼任經(jīng)開(kāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志。
（二十五）強(qiáng)化組織落實(shí)。經(jīng)開(kāi)區(qū)所在地政府和省有關(guān)部門要依據(jù)本意見(jiàn)，盡快制定本地、本部門促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的具體實(shí)施方案和配套政策措施。商務(wù)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，牽頭進(jìn)行考評(píng)，參與干部考核，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，努力提升經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展水平。
河南省人民政府
2016年6月6日