河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)2009年重點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)2009年重點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
（豫政【2009】28號(hào)）
各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：
根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照我省“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體安排，結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)就我省2009年加快推進(jìn)重點(diǎn)改革工作提出如下意見(jiàn)：
2009年重點(diǎn)改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加大改革力度，加快改革步伐，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。緊緊圍繞制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)在國(guó)有企業(yè)、行政管理體制、財(cái)稅體制改革等十個(gè)方面取得突破性進(jìn)展，為渡難關(guān)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定提供體制保障。
一、深化國(guó)有企業(yè)改革
以培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)主體為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和加快劣勢(shì)企業(yè)國(guó)有資本退出，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)股份制、公司制改革，加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。
（一）繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)非工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)各類(lèi)中小企業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，宜股則股、宜控則控、宜退則退、宜破則破，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從非重點(diǎn)行業(yè)和沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)有序退出。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓緊制定工作方案，2009年年底前基本完成省直單位所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。積極推進(jìn)事業(yè)單位所辦企業(yè)和事企不分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。
（二）加快國(guó)有大中型企業(yè)輔業(yè)單位分離改制步伐。按照精干主體、輕裝發(fā)展的原則，重點(diǎn)做好省管企業(yè)輔業(yè)單位分離改制和重組整合工作，力爭(zhēng)2009年年底前大中型企業(yè)輔業(yè)單位人、財(cái)、物全面實(shí)現(xiàn)與主業(yè)分離，真正成為市場(chǎng)主體。妥善做好困難企業(yè)改制脫困工作。把企業(yè)解困和改制重組相結(jié)合，采取改制重組、依法破產(chǎn)和政策性破產(chǎn)等多種形式，盤(pán)活有效資產(chǎn)，妥善安置職工，促使企業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。盡快啟動(dòng)并完成洛軸集團(tuán)、春都集團(tuán)、冰熊集團(tuán)等企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。
（三）建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國(guó)有企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)層面的公司制改造。加大規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的力度，依法明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，建立和完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。2009年選擇1-2戶省管企業(yè)進(jìn)行董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。
（四）積極推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)戰(zhàn)略重組。大力開(kāi)展外向型重組。加大招商引資力度，鼓勵(lì)和支持我省企業(yè)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，壯大整體實(shí)力。深入推進(jìn)能源、化工、鋼鐵、有色、裝備制造等省內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組。實(shí)現(xiàn)中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)和河南煤業(yè)化工集團(tuán)的深度融合，擇機(jī)啟動(dòng)其他企業(yè)的戰(zhàn)略重組；研究以安鋼集團(tuán)為重點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈整合，建設(shè)大型精品鋼基地；以河南有色控股集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)為平臺(tái)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的聯(lián)合重組；以鄭煤機(jī)集團(tuán)、許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)為依托，與央企開(kāi)展合作，推進(jìn)大型成套裝備、輸變電設(shè)備等行業(yè)整合。同時(shí)，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)的戰(zhàn)略重組，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。
以上四項(xiàng)工作由省政府國(guó)資委會(huì)同省發(fā)展改革委、編辦、人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。（五）加快壟斷行業(yè)改革步伐。選擇20個(gè)左右財(cái)政條件較好的縣（市），啟動(dòng)躉售電價(jià)體制改革試點(diǎn)。積極開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，降低企業(yè)用電成本。此項(xiàng)工作由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。全面完成水管體制改革，根據(jù)水管單位類(lèi)別、性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)和收益狀況，按事業(yè)單位、準(zhǔn)事業(yè)單位和企業(yè)分類(lèi)管理，水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行剝離，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
此項(xiàng)工作由省水利廳會(huì)同省編辦、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。
加快市政公用事業(yè)改革。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，加快供水、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化進(jìn)程，完善相關(guān)規(guī)章、政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
此項(xiàng)工作由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。
二、穩(wěn)步推進(jìn)政府行政管理體制改革
以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以提高政府效能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)控編制，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和效能的提高。
（一）加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照中央批準(zhǔn)的《河南省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，加快機(jī)構(gòu)改革步伐。省直機(jī)構(gòu)改革按照“先到位后理順、先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善”的原則，新組建單位2009年2月底前領(lǐng)導(dǎo)班子到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、辦公條件到位，正式掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，3月底前基本完成“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）工作。市政府機(jī)構(gòu)改革6月底前完成，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革年底前完成。
此項(xiàng)工作由省編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
（二）加快政府法治建設(shè)進(jìn)程。深化行政審批制度改革，繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序。繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，以縣（市、區(qū)）政府法制工作為重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任制，促進(jìn)縣（市、區(qū)）政府增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，提高依法行政水平，努力加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。
此項(xiàng)工作由省政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
（三）啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào)），啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革，明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的職能。2009年完成省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的摸底清查，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在人員、資產(chǎn)、職能等方面與主管部門(mén)分開(kāi)，使其依法行使職能，充分發(fā)揮在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
此項(xiàng)工作由省民政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
三、加快事業(yè)單位分類(lèi)改革步伐
以健全事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以研究制定事業(yè)單位分類(lèi)改革配套政策為重點(diǎn)，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革步伐，逐步構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（一）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校收入分配制度改革。在全省義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資制度，逐步形成完善的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、有效的分配激勵(lì)機(jī)制和有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平。研究制定我省義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)并組織實(shí)施，2009年3月底完成摸底調(diào)查，6月底前部署實(shí)施，力爭(zhēng)全省在2009年年底前全部?jī)冬F(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資。
此項(xiàng)工作由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、教育廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。
（二）研究事業(yè)單位分類(lèi)改革配套政策。積極開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革調(diào)查研究，搞好事業(yè)單位模擬分類(lèi)工作。2009年年底前完成《河南省事業(yè)單位分類(lèi)改革意見(jiàn)》的制定和《河南省事業(yè)單位分類(lèi)目錄》修訂完善工作，為下一步事業(yè)單位分類(lèi)改革全面開(kāi)展打好基礎(chǔ)。
此項(xiàng)工作由省編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
四、推進(jìn)財(cái)稅體制改革
以加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制為目標(biāo)，以推動(dòng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，引導(dǎo)市、縣（市）走科學(xué)發(fā)展的道路；建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市、縣（市）加快發(fā)展；調(diào)節(jié)市、縣（市）的財(cái)力分配，發(fā)揮財(cái)政保障職能作用。
（一）完善省對(duì)市財(cái)政體制。本著鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組和資源整合、財(cái)力與事權(quán)相匹配、保存量、調(diào)增量、公平和效率相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化全省財(cái)力分配結(jié)構(gòu)。分類(lèi)實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好地方和欠發(fā)達(dá)地方競(jìng)相發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立縣級(jí)最低支出保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)。
（二）全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革政策。允許納稅人（增值稅一般納稅人）抵扣其購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅，小規(guī)模納稅人征收率為3%。取消進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。
以上兩項(xiàng)工作由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)稅局、人行鄭州中心支行等部門(mén)負(fù)責(zé)。
（三）推動(dòng)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。按照中央的統(tǒng)一部署，規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。統(tǒng)籌安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、養(yǎng)護(hù)資金、還貸資金，力爭(zhēng)得到比較理想的中央補(bǔ)助基數(shù)。確保中央補(bǔ)助基數(shù)下達(dá)2個(gè)月內(nèi)完成各市補(bǔ)助基數(shù)的核定、相關(guān)支出安排和省級(jí)預(yù)算調(diào)整工作。在基數(shù)核定及預(yù)算調(diào)整前，及時(shí)預(yù)撥省直和市、縣（市）有關(guān)單位人員管理經(jīng)費(fèi)及公路維修保養(yǎng)資金，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。2009年6月底前對(duì)債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，鎖定債務(wù)余額，明確債務(wù)主體和償還責(zé)任，制定償債方案，落實(shí)償債資金來(lái)源。2009年年底前撤銷(xiāo)所有二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院“轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級(jí)別不變、合規(guī)合理的待遇不變”的總體要求，研究制定《河南省交通規(guī)費(fèi)征稽人員安置方案》，積極開(kāi)辟多種渠道，啟動(dòng)交通規(guī)費(fèi)征稽人員安置工作。市政府承擔(dān)確保人員穩(wěn)定的責(zé)任。此項(xiàng)工作由省發(fā)展改革委會(huì)同省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、國(guó)稅局、人力資源和社會(huì)保障廳、編辦、人行鄭州中心支行等部門(mén)負(fù)責(zé)。
五、加快文化體制改革
以建設(shè)文化強(qiáng)省為目標(biāo)，以經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)文化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成比較完備的文化創(chuàng)新體系、公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（一）加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。按照“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的原則，加大省直文化體制改革試點(diǎn)和鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘5市文化體制改革綜合試點(diǎn)的力度，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，力爭(zhēng)在2010年前取得重大進(jìn)展。其他單位和市在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，解放思想、大膽探索，逐步推開(kāi)。2009年9月底前完成省演出公司、河南中州影劇院轉(zhuǎn)企改制工作，力爭(zhēng)12月底前完成《傳奇故事》雜志社轉(zhuǎn)企改制工作。加快河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、河南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等大型文化企業(yè)上市步伐，爭(zhēng)取2009年實(shí)現(xiàn)上市融資。
（二）推動(dòng)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體改革。認(rèn)真落實(shí)中宣部、文化部關(guān)于國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定我省國(guó)有文藝院團(tuán)改革實(shí)施意見(jiàn)，采取“老人老辦法、新人新辦法”的院團(tuán)改革辦法，分類(lèi)指導(dǎo)，完善政策，推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)改革取得新進(jìn)展。
（三）繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，著力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估考核體系，推動(dòng)建立圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館等公共文化單位的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制，提高工作質(zhì)量和效率。
以上三項(xiàng)工作由省文化廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省政府金融服務(wù)辦、省國(guó)稅局、地稅局、廣電局、新聞出版局、河南證監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)。
（四）全面推進(jìn)文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。8個(gè)省定文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)要按照科學(xué)、創(chuàng)新、可操作性強(qiáng)的要求，2009年5月底全部完成試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制工作。盡快儲(chǔ)備開(kāi)工一批重大文化項(xiàng)目，圍繞文化資源的保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)，兼顧文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，謀劃項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快文化體制改革步伐，在經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、創(chuàng)新文化管理體制、推進(jìn)文化企業(yè)兼并重組、搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)和扶持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展壯大等方面取得突破性進(jìn)展。
此項(xiàng)工作由省發(fā)展改革委會(huì)同省文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、文化廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。
六、深化投融資體制改革
以增強(qiáng)政府在投資領(lǐng)域的調(diào)控能力為目標(biāo)，以整合“四資”（資金、資本、資源、資產(chǎn)）為重點(diǎn)，整合社會(huì)資源，最大限度地發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，建立政府投資調(diào)控能力更強(qiáng)、企業(yè)投資活力更大、政府和企業(yè)投資互為補(bǔ)充的投融資體系，形成投資滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）進(jìn)一步完善企業(yè)投資的核準(zhǔn)、備案制度。依據(jù)國(guó)家規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，進(jìn)一步明確省、市核準(zhǔn)權(quán)限，繼續(xù)完善企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案制度，將備案權(quán)限下放到所有縣（市、區(qū)），進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和地方的投資決策權(quán)限。
（二）規(guī)范政府投資行為。擴(kuò)大政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)范圍，對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目全面推行代建制，提高政府投資效率，從制度上避免“三超”（超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算）和工程腐敗。爭(zhēng)取2009年出臺(tái)《河南省投資管理辦法》，以立法形式確定政府投資的范圍，建立健全政府投資的決策、公示和責(zé)任追究制度。
（三）著力完善地方投融資體系。分類(lèi)整合政府掌控的資金、資本、資源、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，搭建若干個(gè)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力、具有不同融資功能的投融資平臺(tái)，盤(pán)活“四資”存量，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)國(guó)有“四資”在引導(dǎo)社會(huì)資金投向、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的調(diào)控作用。2009年上半年啟動(dòng)對(duì)省級(jí)政府所有的鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、水庫(kù)、能源等國(guó)有資產(chǎn)以及土地、礦山等資源的整合，盡快搭建鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)的投融資平臺(tái)。2009年完成對(duì)國(guó)有“四資”存量規(guī)模、結(jié)構(gòu)的梳理評(píng)估，根據(jù)其市場(chǎng)屬性、經(jīng)濟(jì)潛力和可操作程度分期分批進(jìn)行整合，滿足我省重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。
以上三項(xiàng)工作由省發(fā)展改革委會(huì)同省政府法制辦、國(guó)資委、金融服務(wù)辦、省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳、水利廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。
七、開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
以建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標(biāo)，以為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào)），逐步建立完善的公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)體系、健全的醫(yī)療保障體系、規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系、科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
（一）進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，著力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工及退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，2009年年底實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)分別達(dá)到870萬(wàn)。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的監(jiān)管，確保新農(nóng)合基金安全高效使用，全省新農(nóng)合參合率保持在90%以上。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度之間的銜接。
（二）初步建立國(guó)家基本藥物制度。按照國(guó)家關(guān)于建立基本藥物制度的基本要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，基本藥物由政府實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范藥品生產(chǎn)和流通秩序，建立我省藥品供應(yīng)保障體系。確保基本藥物作為臨床首選藥物在各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中使用，逐步健全基本藥物目錄，將基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報(bào)銷(xiāo)目錄，保障人民群眾用上價(jià)格合理的基本藥物。認(rèn)真總結(jié)和完善鄭州市依托電子商務(wù)公開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)、運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)集中配送、建立區(qū)域醫(yī)藥供應(yīng)保障體系的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索建立藥品物流新模式。
（三）加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。推動(dòng)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能的整合與銜接，逐步建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，為群眾提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、方便、快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（四）著力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。在國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，明確我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，細(xì)化服務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。探索建立統(tǒng)一的居民健康檔案。實(shí)施重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)，有效預(yù)防重大疾病。完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
（五）開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。按照先易后難、預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)的原則，2009年選擇20-25個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。改革醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，加快形成多元化辦醫(yī)格局。2009年上半年確定試點(diǎn)單位，下半年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
以上五項(xiàng)工作由省衛(wèi)生廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、教育廳、民政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。
八、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為目標(biāo)，以健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為重點(diǎn)，促進(jìn)土地資源合理配置和充分利用，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入增加。
（一）推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程，推行統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持有條件的地方依托縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估等服務(wù)，逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，不斷健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立和完善糾紛調(diào)處機(jī)制。深入開(kāi)展土地糾紛仲裁試點(diǎn)，完善仲裁程序、方法和制度，提高仲裁工作水平和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛能力，及時(shí)有效解決流轉(zhuǎn)糾紛，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)重大問(wèn)題的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁等多渠道調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處機(jī)制逐步健全。
（二）大力發(fā)展專業(yè)合作組織。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，省級(jí)財(cái)政設(shè)立并逐年增加扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的專項(xiàng)資金。允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為主體，承擔(dān)農(nóng)、林、牧、漁和農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程等各類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。到2010年全省農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到40%以上。
以上兩項(xiàng)工作由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳、信訪局、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。
（三）繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，提高行政效率。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深化教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。
此項(xiàng)工作由省財(cái)政廳會(huì)同省委農(nóng)辦、省人力資源和社會(huì)保障廳、編辦、教育廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。
（四）啟動(dòng)信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。抓緊研究制定信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案，2009年上半年出臺(tái)實(shí)施。重點(diǎn)圍繞改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式、整合新農(nóng)村建設(shè)資金、完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度、支持創(chuàng)業(yè)人才回歸、文化引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理，創(chuàng)新體制機(jī)制。通過(guò)改革試驗(yàn)，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
此項(xiàng)工作由省委農(nóng)辦會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、人力資源和社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、文化廳、民政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。
九、探索地方金融機(jī)構(gòu)改革
以完善地方金融服務(wù)體系為目標(biāo)，以完善金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，全面提升地方法人銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理水平，千方百計(jì)擴(kuò)大資金供給，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。
（一）加快農(nóng)村信用社改革。維護(hù)和保持縣級(jí)聯(lián)社獨(dú)立法人地位，以股份制方向?yàn)橹鲗?dǎo)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。2009年完成28家縣級(jí)聯(lián)社籌建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行的申報(bào)工作，爭(zhēng)取10家開(kāi)業(yè)。積極探索以中心城市為依托，對(duì)城區(qū)農(nóng)村信用社進(jìn)行整合，組建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。繼續(xù)完善省農(nóng)信聯(lián)社治理結(jié)構(gòu)，研究制定省農(nóng)信聯(lián)社改制為金融控股公司的工作方案，提升行業(yè)管理能力和服務(wù)水平。切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和支農(nóng)方式創(chuàng)新，提高支農(nóng)服務(wù)效率，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。積極化解農(nóng)信社歷史包袱，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利水平，打造河南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的金融后盾。
（二）推進(jìn)城市法人銀行機(jī)構(gòu)改革。緊緊圍繞保增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的總體要求，突出鞏固成果、加快發(fā)展主題，切實(shí)推動(dòng)城市法人銀行機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。市政府要繼續(xù)加大對(duì)城市商業(yè)銀行和城市信用社（以下簡(jiǎn)稱行社）的支持力度，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置的相關(guān)承諾和優(yōu)惠措施，加快行社置入資產(chǎn)變現(xiàn)進(jìn)程，徹底化解歷史風(fēng)險(xiǎn)，使行社輕裝上陣。各行社要按照良好銀行公司治理的要求，完善組織架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，制定切實(shí)可行的資本補(bǔ)充、優(yōu)化方案，真正成為股權(quán)合理、架構(gòu)完善、機(jī)制健全、內(nèi)控有效的現(xiàn)代商業(yè)銀行。監(jiān)管部門(mén)要用足用活現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，支持行社加快發(fā)展步伐。對(duì)資質(zhì)較好的城市商業(yè)銀行，推動(dòng)其引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、更名改制和上市融資，同時(shí)支持到所轄縣域、省內(nèi)其他市、周邊省份設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2009年力爭(zhēng)新增5家城市商業(yè)銀行縣域支行。對(duì)資質(zhì)中等的行社，進(jìn)一步完善監(jiān)管指標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，著力提高監(jiān)管評(píng)級(jí)水平。推進(jìn)已批復(fù)籌建的駐馬店、漯河、三門(mén)峽3家城市商業(yè)銀行的組建工作，全面落實(shí)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管要求，爭(zhēng)取2009年上半年掛牌開(kāi)業(yè)。推動(dòng)商丘、周口、濮陽(yáng)3家城市信用社在有效化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出機(jī)構(gòu)改革發(fā)展規(guī)劃和申請(qǐng)，盡快組建成為商業(yè)銀行。
（三）探索建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建工作，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)范圍，探索解決發(fā)起銀行缺乏的有效途徑，2009年?duì)幦?0家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)。
以上三項(xiàng)工作由省政府金融服務(wù)辦會(huì)同河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省財(cái)政廳、農(nóng)信聯(lián)社、工商局等部門(mén)負(fù)責(zé)。
十、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，以公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)體系向農(nóng)村輻射為重點(diǎn)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
（一）加快鄭汴新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)鄭汴新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中原城市群核心區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2009年上半年制定《鄭汴新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》并組織實(shí)施。加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。
（二）深化城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有7個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市繼續(xù)探索專項(xiàng)改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為整體工作提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
以上兩項(xiàng)工作由省發(fā)展改革委會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
當(dāng)前，改革正處于攻堅(jiān)階段，深層次的改革涉及多方面、更復(fù)雜的利益調(diào)整，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。
一是建立改革聯(lián)席辦公會(huì)議制度。建立河南省改革工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度，省政府常務(wù)副省長(zhǎng)為召集人，省直有關(guān)部門(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)研究確定改革中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。聯(lián)席辦公會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)綜合性和跨部門(mén)、跨行業(yè)改革方案的制訂、綜合性改革試點(diǎn)的開(kāi)展以及其他具體事宜。
二是建立改革通報(bào)制度。省政府確定的重大改革，牽頭單位要按季度收集整理進(jìn)展情況報(bào)省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委匯總后由省政府辦公廳及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。
三是狠抓重點(diǎn)改革工作的落實(shí)。各級(jí)、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)抓緊研究制定具體的推進(jìn)實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立改革工作目標(biāo)責(zé)任制，把改革任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)改革工作的跟蹤評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。
河南省人民政府??
二○○九年四月三日