河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見
（豫政〔2011〕77號(hào)）
各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
省政府同意省國土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。
河南省人民政府
二O一一年十月九日
關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見
（省國土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳 二O一一年八月十五日）
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革、改善農(nóng)村民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)工作。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2010〕1號(hào)）和《國土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）有關(guān)要求，加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、工作任務(wù)和完成時(shí)間要求
（一）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，覆蓋全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)的全部集體土地，涉及農(nóng)村所有農(nóng)戶和城鎮(zhèn)部分農(nóng)戶及使用集體土地的所有單位和個(gè)人。
（二）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)以地籍調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以經(jīng)縣級(jí)政府確認(rèn)的土地所有和使用狀況為依據(jù)，根據(jù)《土地登記辦法》的規(guī)定開展。按照統(tǒng)一要求建設(shè)農(nóng)村集體土地權(quán)屬和登記信息系統(tǒng)。
（三）全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分階段進(jìn)行。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要在2012年12月31日前全部完成。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記要于2012年上半年開始籌備，2012年9月30日前開始，2015年12月31日前基本完成。
二、統(tǒng)籌安排，確保工作順利開展
（四）依法開展登記。各地要堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、全面覆蓋和急需優(yōu)先的原則，在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地進(jìn)行全面登記，確保土地登記結(jié)果合法、有效。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。
（五）統(tǒng)籌安排任務(wù)。各地要結(jié)合集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際情況，按照工作要求，制定工作方案，統(tǒng)一安排部署，明確分年度目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的銜接，確保工作任務(wù)按期完成。
（六）確保工作經(jīng)費(fèi)。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要按照豫發(fā)〔2010〕1號(hào)文件的要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保工作順利開展，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（七）做好宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的切身利益，各地要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和相關(guān)的法律、政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與這項(xiàng)工作的積極性。
（八）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作法律性和政策性強(qiáng)，省政府有關(guān)部門將對(duì)各級(jí)國土資源部門和土地調(diào)查單位的技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，確保工作規(guī)范開展和工作質(zhì)量。各地要在省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（九）強(qiáng)化地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是查清每宗土地權(quán)屬、界址、面積、用途等的主要方法，是土地登記發(fā)證的前提。各地要嚴(yán)格按照全國第二次土地調(diào)查及國家、省定的技術(shù)規(guī)程開展集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查。要認(rèn)真制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和大比例尺宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖。
（十）妥善處理爭議。對(duì)地籍調(diào)查過程中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議要及時(shí)妥善調(diào)處，確保調(diào)查成果的完整性，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)無法及時(shí)調(diào)處的土地權(quán)屬爭議，要先劃定爭議區(qū)，制作爭議區(qū)資料，為后續(xù)調(diào)處工作創(chuàng)造條件。各省轄市、縣（市、區(qū)）要建立土地權(quán)屬爭議信息庫，及時(shí)掌握、更新農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議動(dòng)態(tài)，有效化解爭議。
（十一）建立信息系統(tǒng)。建立地籍信息系統(tǒng)，將農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果上圖入庫，進(jìn)行規(guī)范化管理，作為開展日常土地登記工作的基礎(chǔ)。要建立地籍成果更新機(jī)制，以日常土地登記為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地籍檔案數(shù)字化，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行信息化管理，為建設(shè)全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。各省轄市、縣（市、區(qū)）要逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立共享機(jī)制，提高地籍工作社會(huì)化服務(wù)水平。
（十二）完善登記成果。要對(duì)已有的農(nóng)村集體土地登記成果進(jìn)行檢查，凡未將農(nóng)村集體所有權(quán)證確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，要及時(shí)予以糾正。已經(jīng)登記發(fā)證的，宗地存在缺失登記檔案及土地登記不規(guī)范、宗地測量精度不符合規(guī)定、登記錯(cuò)誤的，要做好記錄，結(jié)合本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，修測補(bǔ)測，及時(shí)更正、完善。
（十三）建立通報(bào)制度。建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。各省轄市、縣（市、區(qū)）要按季度逐級(jí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)，便于及時(shí)掌握各地工作進(jìn)度，加大工作推進(jìn)和督促檢查的力度。
（十四）充分發(fā)揮基層和中介代理機(jī)構(gòu)的作用。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門分布廣、情況熟的優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開展確權(quán)登記發(fā)證工作。在登記申請(qǐng)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中，要充分發(fā)揮村民委員會(huì)和村民小組的作用，有條件的地方可以借助土地登記代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證工作的效率和規(guī)范化程度。
（十五）實(shí)行憑證用地管地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放給權(quán)利人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。從2013年1月1日起，各省轄市、縣（市、區(qū)）在辦理土地征收手續(xù)時(shí)，必須出具被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán)證；在實(shí)施征地拆遷時(shí)，要依據(jù)集體土地所有權(quán)證和集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地，必須經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證，做到產(chǎn)權(quán)明晰；未經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以宅基地使用權(quán)證為依據(jù)。要切實(shí)做好農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作，確保承包地流轉(zhuǎn)前后集體所有性質(zhì)不改變、土地用途不改變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成工作任務(wù)
（十六）省政府在河南省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的法定主體，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地工作的組織開展。
（十七）各地要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大意義，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作。各級(jí)國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，確保按期完成工作任務(wù)。國土資源部門要做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任，督促檢查，抓好落實(shí)；財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)的籌措、撥付等工作；農(nóng)業(yè)部門要做好承包經(jīng)營權(quán)管理、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作。
附件：
河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：張大衛(wèi)（副省長）
副組長：胡五岳（省政府副秘書長）
張啟生（省國土資源廳廳長）
成員：劉荃（省財(cái)政廳副廳長）
王傳捷（省農(nóng)業(yè)廳巡視員）
李志民（省國土資源廳副廳長）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)日常工作，李志民同志兼任辦公室主任。