鶴壁市人民政府關(guān)于貫徹落實豫政(2013)5號文件精神加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實施意見

鶴壁市人民政府關(guān)于貫徹落實豫政〔2013〕5號文件精神加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實施意見
（鶴政〔2013〕10號）
各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為全面貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（豫政〔2013〕5號）精神，加強(qiáng)和改進(jìn)我市消防工作，提升消防工作水平，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和豫政〔2013〕5號文件精神，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、規(guī)范化建設(shè)為重點、社會化防控為根本，努力實現(xiàn)公共消防安全管理水平顯著提高、全社會抗御火災(zāi)能力顯著提高、火災(zāi)總量尤其是亡人火災(zāi)數(shù)量保持在較低水平的“兩高一低”工作目標(biāo)，為我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中先行先試走在前面創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、持續(xù)強(qiáng)化消防安全網(wǎng)格化管理
（一）繼續(xù)加大保障支持力度。各縣區(qū)要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任，明確工作職責(zé)，確定條塊權(quán)限，確保組織落實、人員落實、經(jīng)費落實。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理工作的通知》（鶴政辦〔2012〕45號）要求，將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理大格局，全方位加強(qiáng)政策保障。要將消防工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保障同級消防經(jīng)費需求，并根據(jù)情況加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費扶持力度。
（二）健全“五級聯(lián)動”機(jī)制。實行消防安全網(wǎng)格化管理逐級分包交辦制度，市領(lǐng)導(dǎo)分包縣區(qū)，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分包村（社區(qū)），機(jī)關(guān)干部定期到村組（片區(qū)）蹲點指導(dǎo)，督促推動工作落實，形成市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、村組（片區(qū)）五級聯(lián)動、一級對一級負(fù)責(zé)的工作局面。
（三）加強(qiáng)基層管理力量。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大網(wǎng)格”、村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”和街區(qū)、居民小區(qū)、樓院、企事業(yè)單位、村組“小網(wǎng)格”的專兼職消防管理人員，要逐級備案登記。每季度對社區(qū)、行政村負(fù)責(zé)人開展消防安全集中培訓(xùn)，不斷提高其消防管理能力。加強(qiáng)消防專管員隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少明確1名消防專管員，并由當(dāng)?shù)叵啦块T統(tǒng)一管理。
（四）嚴(yán)格落實考核獎懲。各縣區(qū)要將消防安全網(wǎng)格化管理作為年度消防工作責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰；對措施不落實、工作開展不力的通報批評；對發(fā)生亡人火災(zāi)或有影響火災(zāi)事故的實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三、扎實推進(jìn)消防安全規(guī)范化建設(shè)
（一）深入推進(jìn)社會單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。各社會單位要建立常態(tài)化防火檢查巡查制度，消防安全重點單位每半月、非重點單位每月要至少開展一次消防安全檢查，營業(yè)期間開展不間斷防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。實施消防安全“戶籍化”管理，各社會單位要建立完善管理檔案，每季度開展一次消防安全自我評估，火災(zāi)高危單位和消防安全重點單位每年要委托具有相關(guān)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展一次消防安全專業(yè)評估，由消防部門列管的消防安全重點單位要將評估結(jié)果報當(dāng)?shù)叵啦块T備案，由公安派出所列管的消防安全重點單位要將評估結(jié)果報當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶄浒?。?qiáng)化消防安全標(biāo)識化管理，進(jìn)一步規(guī)范消防安全布局、消防設(shè)施、危險部位提示、消防安全疏散和消防宣傳五類標(biāo)識，統(tǒng)一內(nèi)容、格式和張貼位置。落實完善單位員工崗前培訓(xùn)和日提示、月考核、季演練制度，消防安全責(zé)任人、管理人必須接受專門的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消防控制室值班操作人員等特有工種人員必須經(jīng)消防職業(yè)技能鑒定合格并持證上崗，全面提高單位員工消防安全素質(zhì)。
（二）從嚴(yán)規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)管理。全面落實建筑消防設(shè)施年檢制度，各社會單位每年要委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行測試檢查，檢測結(jié)果報當(dāng)?shù)叵啦块T備案。嚴(yán)格落實建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，設(shè)有自動消防設(shè)施的單位要與具有資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)要對服務(wù)單位的自動消防設(shè)施每半月至少模擬啟動一次，每月至少開展一次全面維護(hù)保養(yǎng)。大力開展消防控制室規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，推動落實《消防控制室管理技術(shù)規(guī)程》，實行自動消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位責(zé)任卡、建筑消防設(shè)施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度，各社會單位要按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防控制室值班操作人員。強(qiáng)化消防科技保障，推廣應(yīng)用消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和智能型火災(zāi)報警信息顯示及疏散指示系統(tǒng)，依托公安部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對建筑消防設(shè)施、安全出口、疏散通道等重點部位實施可視化監(jiān)控、精確化管理。
（三）提升消防監(jiān)督管理服務(wù)效能。消防部門要圍繞中心、服務(wù)大局，按照便民、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，提升服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。要進(jìn)一步縮短消防行政審批時限，提高審批效率。對事關(guān)國計民生的工程建設(shè)項目、國家和省市重點工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務(wù)，全力保障工程項目建設(shè)順利。堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范消防執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為和不廉潔、不公正行為，提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。
四、深入實施消防安全社會化防控
（一）認(rèn)真落實政府消防工作責(zé)任。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省地方消防經(jīng)費管理辦法的通知》（豫財行〔2012〕464號），加大對城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、消防隊站建設(shè)、消防裝備建設(shè)和重大火災(zāi)隱患整改等工作的投入，完善消防經(jīng)費保障機(jī)制，消防設(shè)施維護(hù)和裝備建設(shè)經(jīng)費占城市維護(hù)費的比例不低于6%，并足額列入財政預(yù)算。市政府每半年、各縣區(qū)每季度要對本轄區(qū)消防安全形勢進(jìn)行一次綜合評估，針對影響消防安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時部署開展專項治理。
（二）不斷完善行業(yè)部門消防安全監(jiān)管機(jī)制。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將消防安全納入行業(yè)、系統(tǒng)日常管理內(nèi)容，每半年對本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全情況至少開展一次專項督查，督促所屬單位全面加強(qiáng)消防管理，確保消防安全。各級公安、消防部門要持續(xù)加大消防監(jiān)督檢查的力度，保持整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢。公安派出所和農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)室要結(jié)合公安警務(wù)機(jī)制改革，認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，依法查處火災(zāi)隱患和違法行為。
（三）嚴(yán)格落實單位消防安全主體責(zé)任。各單位要認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），健全消防安全管理制度，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，確保本單位消防安全。要繼續(xù)推進(jìn)以會檢查消除火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識明細(xì)化、宣傳常態(tài)化為主要內(nèi)容的消防安全“三會三化”建設(shè)，提高員工消防安全意識和單位自防自救能力。
（四）大力開展社會化消防宣傳教育。要將消防安全知識納入各類教育培訓(xùn)內(nèi)容，全面普及消防法律、法規(guī)和消防安全常識。健全“96119”火災(zāi)隱患有獎舉報投訴機(jī)制，落實受理、查處、移交、反饋、獎勵等制度，廣泛發(fā)動群眾排查、舉報火災(zāi)隱患。深入推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，培育一批社會單位消防管理專業(yè)骨干。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要做好消防安全宣傳工作，播發(fā)消防公益廣告，努力構(gòu)建全覆蓋、常態(tài)化的消防宣傳教育格局，切實提高全民消防安全素質(zhì)。
2013年3月21日