黑龍江省安全監(jiān)管局推進懲防體系建設(shè)及落實黨風廉政建設(shè)責任制整改措施

黑龍江省安全監(jiān)管局推進懲防體系建設(shè)及落實黨風廉政建設(shè)責任制整改措施
（黑安監(jiān)黨字〔2013〕15號）
省委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
接到省委2012年度推進懲防體系建設(shè)和落實黨風廉政建設(shè)責任制工作第十檢查組《關(guān)于對省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局推進懲防體系建設(shè)及落實黨風廉政建設(shè)責任制情況檢查的反饋意見》后，我局黨組高度重視，立即召開專題會議深刻剖析存在問題，明確整改重點，落實整改責任。按照反饋意見提出的建議，結(jié)合我局2013年黨風廉政建設(shè)責任制及懲防體系建設(shè)工作，制定如下整改措施：
一、落實中央八項規(guī)定，切實轉(zhuǎn)變工作作風
（一）及時研究制定我局貫徹落實中央八項規(guī)定實施意見。根據(jù)省委、省政府要求，進一步改進文風會風，精簡文件，開短會、開解決問題的會，提倡講真話講短話，切忌講大話說套話。凡是國家法律法規(guī)、標準已有明確規(guī)定的，一律不再重復(fù)制發(fā)文件；現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，一律不再重復(fù)發(fā)文；缺乏針對性和可操作性的文件，一律不發(fā)。
（二）深入開展調(diào)查研究。以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，深入基層調(diào)研，認真解決安全生產(chǎn)工作存在的重點難點問題。牢固樹立安全監(jiān)管工作無小事的理念，培養(yǎng)全體安監(jiān)干部忠于職守、勇于擔當、敢于負責的精神，進一步轉(zhuǎn)變工作作風。
（三）努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。切實減少安全檢查頻次，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。積極減少審批環(huán)節(jié)，簡政放權(quán)，做到設(shè)門檻不設(shè)障礙，多指導(dǎo)、多服務(wù)。積極推行政務(wù)公開，全面清理和明確各類權(quán)力，防止權(quán)力濫用。加快推進行政審批網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，確保按期實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批，提高審批效率。
（四）加強對執(zhí)行黨紀政紀情況監(jiān)督檢查，確保省委省政府重大決策部署執(zhí)行落實到位。堅持從大處著眼、小處著手，把嚴守黨的政治紀律融入干部日常管理和工作生活的各個方面。決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，自覺維護黨的政治紀律。
二、落實責任，為黨風廉政建設(shè)提供保障
認真執(zhí)行《關(guān)于對黨風廉政建設(shè)責任制實行“四個一”監(jiān)督檢查的暫行辦法》和《黑龍江省黨風廉政建設(shè)責任追究實施辦法》，結(jié)合實際，認真落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風廉政建設(shè)責任分工和機關(guān)反腐倡廉任務(wù)分解，進一步明確責任，切實形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合、一級抓一級、層層抓落實，重大問題互相監(jiān)督、廉政建設(shè)齊抓共管的良好局面?！耙话咽帧睅ь^執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全省安監(jiān)系統(tǒng)績效考核，做到與安監(jiān)工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。各位副局長按職責分工抓好分管處室黨風廉政建設(shè)工作，認真履行各自在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責，認真抓好分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)。
三、突出重點，扎實推進懲防體系建設(shè)
今年按照貫徹落實中央懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃的部署，抓緊制定局黨組落實工作規(guī)劃的具體辦法，明確工作目標，分解落實責任，抓好檢查考核。
（一）強化廉政教育，筑牢思想防線。采取多種形式深入開展理想信念教育、黨風黨紀教育、法制教育和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，把培育清正廉潔的價值理念貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程，使黨的各項規(guī)定和要求內(nèi)化于心，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。以分崗分層廉政教育為重點，結(jié)合不同崗位易發(fā)腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，自覺規(guī)范從政行為，堅守清正廉潔底線。結(jié)合精神文明建設(shè)、安全文化建設(shè)，廣泛深入開展廉政文化創(chuàng)建活動，促進清正廉潔理念深入人心。
（二）強化制度執(zhí)行，規(guī)范權(quán)力運行。結(jié)合安監(jiān)工作實際，進一步完善我局規(guī)范權(quán)力運行制度，堅持用制度管人、管事，約束權(quán)力，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)、責任、協(xié)調(diào)、問責“四位一體”的監(jiān)督檢查機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保權(quán)力在陽光下運行。繼續(xù)深入推進廉政風險防控工作，以工作崗位為點，以工作流程為線，深入查找單位、部門和崗位廉政風險點，著力構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、預(yù)警及時、措施有力的廉政風險防控機制。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，貫徹民主集中制，完善“三重一大”議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質(zhì)詢等制度，不斷強化制度的約束力。
（三）強化監(jiān)督檢查，推進反腐措施落實。一是健全完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，堅持重大決策、重大干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”問題由黨組班子集體決策，必要時聽取群眾意見，其中安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃與年度目標、加強安全生產(chǎn)工作的政策措施、法規(guī)規(guī)章議案及重要規(guī)范性文件、重大事故調(diào)查處理以及行政處罰復(fù)議案件處理等事項，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。二是健全完善行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，緊緊抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，進一步完善行政許可與審批、監(jiān)察執(zhí)法與處罰和服務(wù)承諾制度，貫徹落實安全生產(chǎn)行政處罰“自由裁量權(quán)”細化標準。省安監(jiān)局將每季對局機關(guān)處室檢查一次，每半年對市地安監(jiān)局檢查一次。三是健全完善群眾參與監(jiān)督機制，進一步推進政務(wù)公開、完善投訴機制、細化處理辦法、健全評議制度，促進各項工作務(wù)實、公正、高效、廉潔。深入抓系統(tǒng)政風行風建設(shè)，圍繞省委“十大民生工程”和省紀委推進“糾風護民工程”，深入開展系統(tǒng)行風評議活動，積極參加“行風熱線”直播活動，認真受理群眾舉報投訴，做到年初統(tǒng)一部署行風工作，半年檢查一次，每年召開一次政風行風建設(shè)現(xiàn)場會。四是創(chuàng)新監(jiān)督方法，逐步從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移。
四、暢通信訪渠道，嚴格查處違紀案件
密切注意各種渠道信訪信息，客觀分析我局機關(guān)、直屬單位和安全監(jiān)管系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)現(xiàn)狀，及時解決苗頭性、傾向性問題。針對群眾舉報在安全監(jiān)管工作中違反廉政規(guī)定、執(zhí)法執(zhí)紀不廉潔，在行政許可審批、中介機構(gòu)資質(zhì)認定工作中違規(guī)違紀，在貫徹落實省委、省政府的決議決策不堅決、不認真、貽誤工作等問題，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴格追究相關(guān)人員應(yīng)承擔的職責。
五、加強安全監(jiān)管，切實維護群眾利益
（一）積極發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)?？茖W(xué)制定安全生產(chǎn)責任制檢查考核辦法，嚴格實施對下級政府和本級政府有關(guān)部門檢查考核，堅持安全生產(chǎn)事故控制指標月通報、季公告、半年檢查和年終考核制度，推動安全生產(chǎn)責任落實。重點抓小煤礦關(guān)閉整治整合、道路交通專項整治和責任落實等重點工作。定期召開安委會聯(lián)絡(luò)員會議和聯(lián)席會議，研究重點工作，提出措施要求。認真執(zhí)行重大事項督辦制度，對重大事項采取掛牌督辦、警示通報、開展約談等方式，促進工作落實。
（二）深入開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。按照“四嚴”和“四個一律”要求，采取聯(lián)合檢查、暗訪暗查、突擊檢查和舉報必查等方式，堅決落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責的懲治措施。加強與公安、住建、交通、國土、工商和煤管等部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，實施集中打擊。有計劃的在非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)開展專項執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行非法違法行為舉報獎勵制度，嚴厲查處非法違法和瞞報謊報事故行為，對舉報查實的給予重獎。
（三）繼續(xù)加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提高本質(zhì)安全水平。年底前，符合條件的礦山企業(yè)要全部達到三級以上標準，力爭2戶地下礦山、2戶露天礦山、2座尾礦庫達到二級標準。危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存及煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)全部達標，培育2-3家一級標準化企業(yè)，力爭10戶企業(yè)由三級升為二級。規(guī)模以上工商貿(mào)企業(yè)要100%達標。對達標企業(yè)加強日常監(jiān)管，防止標準降低，管理滑坡；對逾期未達標企業(yè)，要停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。
（四）加快推進安全隱患排查治理體系建設(shè)，夯實事故防范基礎(chǔ)。充分發(fā)揮牽頭作用，在前兩個階段基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好第三階段推進落實。結(jié)合安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善自查自報標準和分級分類辦法，加快推進隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)。制定指導(dǎo)意見，分批組織專項培訓(xùn)和學(xué)習考察。選擇工作進展良好的試點單位召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣經(jīng)驗。實施隱患排查治理體系建設(shè)情況定期通報制度，對工作滯后的市（地）適時約談。
（五）加快建立高效的應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。提高8個省級救援基地和16支地方骨干隊伍建設(shè)水平，協(xié)調(diào)有關(guān)政府和依托企業(yè)繼續(xù)加大扶持和建設(shè)資金落實力度，盡快提升綜合救援能力。加快省、市兩級應(yīng)急平臺建設(shè)，確保上半年實現(xiàn)互聯(lián)互通。開展應(yīng)急管理專項檢查，每個市（地）至少組織2次由政府牽頭的大型綜合性演練，采取突擊檢查方式，檢驗各地應(yīng)急響應(yīng)能力。制定重大危險源監(jiān)督管理辦法，完成基本信息錄入，準確掌握分布和管控情況，加強重大危險源監(jiān)督管理。
（六）大力開展安全文化建設(shè)，努力營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。深入開展第12個“安全生產(chǎn)月”活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律知識，舉辦法律知識競賽。開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，推進16個安全社區(qū)試點工作，強化示范引領(lǐng)作用。加強輿論宣傳和社會監(jiān)督，鼓勵媒體和群眾積極舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法問題，營造有利于推動安全發(fā)展的良好氛圍。進一步加大培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高從業(yè)人員安全知識和技能。
中共黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組
2013年5月15日