河北省人民政府關(guān)于加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(2008－2010年)

河北省人民政府關(guān)于加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(2008－2010年)
（冀政〔2008〕52號(hào) 2008年4月29日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕1號(hào)）精神，提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的重要意義
糧食作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是保生活、平物價(jià)、穩(wěn)民心的關(guān)鍵商品，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我省認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧食生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，單產(chǎn)水平逐年提高，糧食品質(zhì)不斷改善，為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，必須清醒地看到，當(dāng)前我省糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件比較脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，科技水平不高，生產(chǎn)效益較低。我省作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）之一，既要保證城鄉(xiāng)居民生活和工業(yè)原料需要，又要為國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)，必須毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)?？陀^分析全省糧食生產(chǎn)基本情況，在生產(chǎn)條件較好的太行山、燕山山前平原和低平原地區(qū)，選擇80個(gè)單產(chǎn)水平較高、總產(chǎn)量和商品量較大的縣（市、區(qū)），集中建設(shè)4000萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，能夠推進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全；能夠?qū)崿F(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，提升規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入；能夠?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整提供更大空間，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。糧食生產(chǎn)核心區(qū)各市、縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快核心區(qū)建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真研究謀劃，精心組織實(shí)施，推進(jìn)全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二、明確糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的總體要求
糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以提高單產(chǎn)水平為主攻方向，以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為支撐，以建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整合資源，集中投入，建立穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高核心區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過(guò)三年努力，核心區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，糧食生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)業(yè)帶基本形成。穩(wěn)定一批噸糧縣，建設(shè)一批糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范縣，為確保全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在570億斤以上發(fā)揮支撐作用。
糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的原則：（一）成方連片，集約發(fā)展。充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)核心區(qū)生產(chǎn)條件較好和生產(chǎn)水平較高的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，適度集中，規(guī)模發(fā)展，培育有較高競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)糧食生產(chǎn)核心區(qū)不同區(qū)域的基礎(chǔ)條件、資源狀況和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定相應(yīng)的扶持重點(diǎn)，采取不同的建設(shè)模式，分類推進(jìn)實(shí)施。（三）依靠科技，增產(chǎn)增效。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系和質(zhì)量安全體系，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種，提高核心區(qū)糧食生產(chǎn)水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效。（四）整合資源，形成合力。明確部門(mén)分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，以項(xiàng)目為載體，整合支農(nóng)資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)核心區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件，增強(qiáng)后續(xù)生產(chǎn)能力。強(qiáng)化耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用率，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的糧食發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
三、突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)
（一）著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，繼續(xù)加大土地整理和開(kāi)發(fā)力度，確保核心區(qū)耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。著力完善核心區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，搞好田間灌排渠系、土地平整和機(jī)耕道、田間道路林網(wǎng)建設(shè)。大力實(shí)施“沃土工程”，支持農(nóng)民秸稈還田，種植綠肥，增施有機(jī)肥，改良土壤，培肥基礎(chǔ)地力，提高土壤保水保肥能力，防止土壤退化。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)控，抓好地力與墑情監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等，進(jìn)一步健全耕地質(zhì)量保障體系。要加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)，切實(shí)發(fā)揮展示和帶動(dòng)作用。力爭(zhēng)到2010年核心區(qū)測(cè)土配方施肥實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）積極發(fā)展節(jié)水灌溉。我省水資源極度匱乏。要加快以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)，提高用水效率、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。要按照《河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)規(guī)劃（2006-2020年）》要求，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以管灌和渠道防滲為重點(diǎn)，著力搞好大中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)；以推廣抗旱節(jié)水品種為重點(diǎn)，綜合利用農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水；加大引黃力度，推廣咸淡混澆，開(kāi)發(fā)利用微咸水，充分利用雨洪資源，采取多種措施開(kāi)辟新水源，為核心區(qū)建設(shè)提供水資源保障。各地要針對(duì)區(qū)域不同特點(diǎn)，選擇最佳節(jié)水組合方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)水效果最大化。到2010年糧食生產(chǎn)核心區(qū)新增節(jié)水灌溉面積450萬(wàn)畝，灌溉用水有效利用系數(shù)明顯提高，實(shí)現(xiàn)灌溉用水總量零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。
（三）加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代。扎實(shí)推進(jìn)種子工程，完善種子生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快良種引進(jìn)、選育和技術(shù)創(chuàng)新步伐，盡快培育一批產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗逆性強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)性好的優(yōu)良品種，在搞好試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，加大推廣力度，進(jìn)一步提高良種覆蓋率。抓好優(yōu)良新品種展示田建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)用優(yōu)良品種。加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)和區(qū)域試驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在核心區(qū)構(gòu)建功能完備的良種推廣應(yīng)用體系，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等坑農(nóng)害農(nóng)行為，規(guī)范良種引進(jìn)推廣秩序。
（四）全面推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。依靠科技創(chuàng)新提高單產(chǎn)，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加。充分利用省內(nèi)外科技資源，深化與大專院校和科研單位的合作，搞好重大關(guān)鍵糧食生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，提升農(nóng)業(yè)科技傳播站、進(jìn)村服務(wù)站功能，提高先進(jìn)技術(shù)的入戶率和到位率。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、增效的要求，選擇一批成熟、簡(jiǎn)便、實(shí)用的科技成果，搞好組裝配套和集成應(yīng)用。抓好病蟲(chóng)害防控技術(shù)推廣，加強(qiáng)有害生物預(yù)警與控制設(shè)施建設(shè)，提高病蟲(chóng)害防控能力和應(yīng)急減災(zāi)能力。加快先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和推廣，增加秸稈還田機(jī)、免耕播種機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等機(jī)械，推進(jìn)核心區(qū)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。
（五）大力發(fā)展糧食加工。圍繞完善產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持項(xiàng)目、基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)，加快形成產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)發(fā)展專用品種和營(yíng)養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、安全、方便產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)粗加工向精加工、單一品種加工向多品種加工的轉(zhuǎn)化。選擇一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持，形成一批國(guó)內(nèi)外有影響力的大型糧食加工企業(yè)集團(tuán)。著力建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多的農(nóng)民通過(guò)種糧增收。到2010年，核心區(qū)糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，深加工率達(dá)到40%。
四、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的保障措施
（一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極落實(shí)國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保不縮水、不走樣，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。積極執(zhí)行糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，建立完善保護(hù)種糧農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）整合各類資源，加大對(duì)核心區(qū)的支持力度。加大糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)投入力度，盡快改善生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)出水平。省政府決定按照“職能不變、渠道不亂、各司其職、各負(fù)其責(zé)、集中使用”的要求，對(duì)中央和省安排的中低產(chǎn)田改造、水利、科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等支農(nóng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，重點(diǎn)向核心區(qū)傾斜。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的資金整合辦法，努力提高農(nóng)業(yè)投資效益。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）和省有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地工程、旱作農(nóng)業(yè)示范工程和糧食豐產(chǎn)科技工程的實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（三）完善社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)支撐能力。深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，加強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立健全以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參與的多元化基層農(nóng)技推廣體系。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)，切實(shí)搞好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)面，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品代理商、批發(fā)商等經(jīng)紀(jì)人組織，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的糧食生產(chǎn)、銷售等信息服務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造，構(gòu)建完善的糧食市場(chǎng)營(yíng)銷體系。
（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府主管副秘書(shū)長(zhǎng)、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)、省發(fā)展改革委主管副主任任副組長(zhǎng)，成員單位包括省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省糧食局、省供銷社、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦、省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、省農(nóng)科院，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核心區(qū)建設(shè)年度重點(diǎn)工作安排，
考評(píng)督導(dǎo)核心區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各成員單位要按照職能分工和核心區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，摸清底數(shù)，制定具體實(shí)施方案，提出可操作性保障措施，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。糧食生產(chǎn)核心區(qū)各市、縣（市、區(qū)）要把核心區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體行動(dòng)計(jì)劃，明確部門(mén)責(zé)任，安排專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，加大投入力度，精心組織實(shí)施，確保全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
附：糧食生產(chǎn)核心區(qū)所涉及縣（市、區(qū)）2006年生產(chǎn)情況位次表（略）