河北省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見

河北省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見
（冀政字〔2017〕6號）
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）精神，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，著力解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體目標(biāo)
落實縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，大班額基本消除，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）達到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平進一步提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到96%。
二、主要措施
（一）合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校。
1.大力擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校。各地要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，由教育部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實施，不得隨意變更，如有變化，須征得同級教育部門同意。各級政府要把教育部門列為城市建設(shè)規(guī)劃委員會成員單位，新建配套學(xué)校建設(shè)方案應(yīng)征得同級教育部門同意。各級政府要為配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校積極創(chuàng)造條件，實行“交鑰匙”工程，依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；老城區(qū)未配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校的，要按本行政區(qū)域居住人口規(guī)模配套建設(shè)；老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校；在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城郊結(jié)合部，要結(jié)合居民住宅和保障房建設(shè)，配套建設(shè)學(xué)校。通過合理配建義務(wù)教育學(xué)校，確保足夠?qū)W位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。政府投資建設(shè)的中小學(xué)校，應(yīng)在該區(qū)域開發(fā)前建設(shè)好；未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。因城市建設(shè)改造確需征遷、占用中小學(xué)校校園校舍的，應(yīng)按義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃和先建后拆的原則，就近補建或易地重建。
2.合理規(guī)劃鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)點布局。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境、交通狀況、學(xué)齡人口變化情況、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程等因素，適時調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理確定義務(wù)教育學(xué)校（校點）服務(wù)范圍，適度向中心村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集中辦學(xué)，推動初中向重點鎮(zhèn)集中。同時，保留和辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。要依法統(tǒng)籌學(xué)校布局調(diào)整后閑置資產(chǎn)的再利用工作，將學(xué)校閑置校園校舍資產(chǎn)作為教育儲備項目，統(tǒng)籌用于地方教育事業(yè)特別是學(xué)前教育發(fā)展的需要。
3.優(yōu)先保障教育用地需求。各級政府要根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入本地城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。對符合《劃撥用地目錄》的教育設(shè)施用地可以劃撥方式供應(yīng)。現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校用地面積未達到標(biāo)準(zhǔn)的，要予以改擴建。在老城區(qū)改造時，要按照改造后的人口規(guī)模變化情況和國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理確定義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地面積，對學(xué)校周邊長期閑置和待開發(fā)土地，要優(yōu)先規(guī)劃為增容預(yù)留用地。開展已關(guān)閉、合并、閑置學(xué)校教育用地的調(diào)查，做好閑置教育用地盤活利用工作。嚴(yán)禁將義務(wù)教育用地改變性質(zhì)用于其他建設(shè)項目，尤其是商業(yè)開發(fā)項目。各地規(guī)劃部門在編制、審批和更改新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)規(guī)劃和城市老城區(qū)改造方案時，嚴(yán)禁以各種方式擠占、變更教育用地。教育用地實行聯(lián)審聯(lián)批制度，遵循“特事特辦、特事特批”原則，開通綠色通道。
4.推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要根據(jù)國家和省義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐縣（市、區(qū)）逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，統(tǒng)籌各教育專項工程，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，90%的完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校校園占地面積、生均校舍建筑面積、專用教室設(shè)置、基本裝備配置、班額人數(shù)、師資配備等達到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。重點加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校建設(shè)，在建設(shè)基本教學(xué)設(shè)施的同時，建設(shè)食堂、學(xué)生宿舍、廁所等生活設(shè)施，保障寄宿學(xué)生每人一個床位。落實我省生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。大力改進管理服務(wù)，通過政府購買服務(wù)方式為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。落實義務(wù)教育學(xué)校信息化配備標(biāo)準(zhǔn)，建成“三通兩平臺”，提高設(shè)備管理和使用水平，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，加強信息技術(shù)與日常教育教學(xué)的深度融合。各縣（市、區(qū)）要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，在有條件的設(shè)區(qū)的市開展市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點。
5.加大義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)投入。各級政府要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點，進一步加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)投入，由教育部門會同發(fā)展改革、財政等部門制定年度城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)投資計劃。積極拓寬學(xué)校建設(shè)資金籌措渠道，可采取政府與社會資本合作模式（PPP）吸收社會資本等多渠道籌集建設(shè)資金，省財政統(tǒng)籌義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費，采取以獎代補的方式，支持各地新建中小學(xué)，推進消除大班額工作。各級政府要足額征收教育費附加和地方教育費附加，不得截留、挪用，在規(guī)定使用范圍內(nèi)大力支持城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)。認(rèn)真落實城市維護建設(shè)稅收入中至少提取7%-10%的比例用于城市學(xué)校建設(shè)的政策；從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金，要全部用于教育，在保障農(nóng)村教育發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用于城區(qū)中小學(xué)建設(shè)。各級各有關(guān)部門要大力支持中小學(xué)建設(shè)，按照規(guī)定減免中小學(xué)建設(shè)相關(guān)費用。
6.實施消除大班額計劃。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實際制定消除大班額專項規(guī)劃，到2018年底前各縣（市、區(qū)）基本消除66人以上超大班額（超大班額的比例控制在2%以內(nèi)），之后不得新增超大班額，到2020年全部消除；自2017年秋季學(xué)期起，各縣（市、區(qū)）小學(xué)、初中一年級不再新增56人以上大班額，到2020年底前基本消除56人以上大班額（大班額的比例控制在5%以內(nèi)），之后大班額比例逐年降低，直至全部消除。各市（含定州、辛集市）政府要將消除大班額專項規(guī)劃報省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并在2018-2021年每年2月底前，將上一年度計劃實施進展情況報送省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，按照小學(xué)不超過45人、初中不超過50人的標(biāo)準(zhǔn)班額，新建和改擴建校園校舍，加快消除現(xiàn)有大班額。通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實施學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、均衡配置師資、教育信息化等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，完善招生入學(xué)管理辦法，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，避免學(xué)生向少數(shù)學(xué)校過度集中。各市市區(qū)和縣（市、區(qū)）城區(qū)內(nèi)的小學(xué)一律不再舉辦學(xué)前班，已舉辦的要限期予以撤銷?？h級教育部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。
（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)師資隊伍建設(shè)。
1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《中央編辦教育部財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）要求，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即教職工與學(xué)生比小學(xué)為1∶19、初中為1∶13.5、高中為1∶12.5。其中，村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定（生師比與班師比之和除以2），寄宿制學(xué)校要合理配置專職生活教師。確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制能夠滿足教育教學(xué)實際需求，開足開齊國家規(guī)定課程。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。各市（含定州、辛集市）教育部門根據(jù)本市實際情況，商同級機構(gòu)編制、財政部門統(tǒng)籌調(diào)整和使用本市各級中小學(xué)教職工編制，并報省級機構(gòu)編制、教育、財政部門備案?？h級教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，要按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各學(xué)校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政部門備案。根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，各市、縣（市、區(qū)）教育部門每2-3年可提出編制調(diào)整意見，并及時進行調(diào)整。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用編外教師，特別是不得以事業(yè)單位整體滿編為由而不為中小學(xué)校補充教師。嚴(yán)禁管理部門與中小學(xué)?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹?；嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。
2.完善教師長效補充機制。各地要按照《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》要求，由教育、機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門按照“退補相當(dāng)”原則，及時確定每年教師補充計劃，并面向社會公開招聘教師，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。加大免費師范生培養(yǎng)力度，實施小學(xué)全科教師免費培養(yǎng)計劃。擴大鄉(xiāng)村教師“特崗計劃”實施規(guī)模，探索實施地方“特崗計劃”。繼續(xù)實施“三區(qū)”人才支教計劃，鼓勵優(yōu)秀退休特級教師、高級教師和高校師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校支教、頂崗實習(xí)。探索采用購買服務(wù)方式，解決農(nóng)村教師隊伍中的遺留問題。逐步推進教師“縣管校聘”管理改革。
3.推進校長和教師管理制度改革。完善義務(wù)教育城鄉(xiāng)、學(xué)校間校長、教師輪崗交流機制，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。強化中小學(xué)教師專業(yè)成長梯隊建設(shè)，全面提高廣大教師師德水平和業(yè)務(wù)能力。探索推進義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)化發(fā)展，校長的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流由縣級教育部門依法管理。進一步健全和落實校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。
4.改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。各地要實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，為確實符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）艱苦地區(qū)工作補貼，落實并完善省集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，因地制宜穩(wěn)步擴大實施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，各地在核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，加大對鄉(xiāng)村教師的獎勵力度。加快全省邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ戏秶Ｍ晟凄l(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，職稱（職務(wù)）評審向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。
（三）積極推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育治理體系改革。
1.提高義務(wù)教育治理水平。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，進一步加強省級政府統(tǒng)籌，繼續(xù)實行在市級政府領(lǐng)導(dǎo)下，以縣級政府為主組織實施的管理體制。依法落實縣級政府發(fā)展義務(wù)教育的財政責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級在推進義務(wù)教育中的作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。落實校長負(fù)責(zé)制，全面推進學(xué)校章程建設(shè)，到2017年底全省中小學(xué)基本實現(xiàn)“一校一章程”的目標(biāo)。完善學(xué)校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機制，提升學(xué)校品質(zhì)。鼓勵社會力量興辦教育，義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校，非營利性民辦學(xué)校可按規(guī)定享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。
2.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校管理。各地各校要將教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》作為學(xué)校管理的基本依據(jù)，落實好各項管理職責(zé)。自2017年起，啟動全省義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建與認(rèn)定工作，力爭通過3至5年的時間，使全省義務(wù)教育學(xué)?；具_到國家要求。大力推動中小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)校文化建設(shè)，實施全省中小學(xué)校品質(zhì)提升計劃，進一步推進學(xué)校環(huán)境、精神、制度、課程和活動文化建設(shè)。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?，加強鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。規(guī)范學(xué)校招生管理，嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)、劃片招生、陽光招生等政策，合理進行單校劃片或多校劃片。規(guī)范學(xué)校安全管理，建立健全學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。
3.加強校內(nèi)校外教育融合。按照國家課程方案，開設(shè)規(guī)定課程。通過送教、走教、課程整合等方式，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校開足開好相關(guān)課程。實施全省中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，開展中小學(xué)生課外素質(zhì)拓展試點，積極推進中小學(xué)社會實踐和校外體驗教育。完善社會資源支持教育的體制機制，全省各地博物館、紀(jì)念館、圖書館、美術(shù)館、體育館（場）等要向中小學(xué)生免費開放，鼓勵社會各類科普基地等為中小學(xué)生研學(xué)旅行和校外教育提供便利。各級財政每年要列中小學(xué)生素質(zhì)教育專項經(jīng)費預(yù)算，支持學(xué)校開展素質(zhì)教育。
4.改革控輟保學(xué)機制?？h級政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。縣級教育部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學(xué)段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；村（居）委會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。各地要健全控輟保學(xué)幫扶工作機制，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農(nóng)村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學(xué)生資助政策，繼續(xù)擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道。
（四）保障隨遷子女和留守兒童接受義務(wù)教育。
1.改革隨遷子女就學(xué)機制。各地要進一步強化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。認(rèn)真落實以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)政策，對公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可通過政府購買服務(wù)方式安排在非營利性民辦學(xué)校就讀。學(xué)校要實行混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學(xué)校和城鎮(zhèn)生活。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校收費管理，公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。各地要根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。
2.加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。各地要落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會要全面掌握本地留守兒童基本情況，建立信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理，確保留守兒童人身安全。學(xué)校要加強對留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責(zé)任的作用。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的責(zé)任，嚴(yán)厲處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。
三、組織實施
（一）落實政府責(zé)任。各級政府要切實把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，確保各項改革措施落實到位、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級政府是推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的責(zé)任主體，要切實加強對有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。
（二）明確部門職責(zé)。各地教育部門要主動加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善本地城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落到實處。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財政部門要切實增加投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一，重在農(nóng)村、學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、教師隊伍建設(shè)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力支持城鄉(xiāng)中小學(xué)校基本建設(shè)和品質(zhì)提升。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)。機構(gòu)編制部門要加強教師編制動態(tài)管理，為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持，促進教師資源合理配置。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化需要，從城鎮(zhèn)功能配套和基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化要求出發(fā)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。國土資源部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地時，應(yīng)當(dāng)征求同級教育部門意見，同步做好城鎮(zhèn)中小學(xué)校規(guī)劃布點工作，合理規(guī)劃確定教育用地位置。
（三）強化經(jīng)費保障。各級政府要加大對義務(wù)教育的投入，嚴(yán)格落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定的義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”的要求。鼓勵企業(yè)和個人以多種形式支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)并依法依規(guī)享受有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠。各級財政在編制教育經(jīng)費預(yù)算時，要充分考慮教育改革發(fā)展實際需求，保障義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)需要，實施好全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等項目，切實改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，進一步加大對義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的投入，大力支持學(xué)校開展素質(zhì)教育和學(xué)校文化建設(shè)。
（四）加強督導(dǎo)檢查。各級政府要加強對本地落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。各級政府教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)檢查，并列入對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用，對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅問責(zé)。自2017年開始，消除大班額情況列入省政府教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，不能如期完成任務(wù)指標(biāo)的，不得通過省級教育督導(dǎo)評估驗收。
（五）營造良好氛圍。各地要加大對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的政策宣傳解讀力度，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。
河北省人民政府
2017年2月23日