合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見

合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見
（合政辦秘〔2017〕5號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效，有利于拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市綜合管廊建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）以及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的通知》（皖政辦秘〔2015〕194號）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
貫徹落實(shí)中央和省城市工作會議精神，圍繞市委、市政府打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略部署，以國家綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，按照“全面干、高標(biāo)準(zhǔn)干、早干快干”的要求，根據(jù)“規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、分步實(shí)施”的原則，全力推進(jìn)我市綜合管廊建設(shè)。
（一）試點(diǎn)先行。在高新區(qū)拓展區(qū)、新站區(qū)少荃湖片區(qū)和肥西縣產(chǎn)城融合示范區(qū)分別試點(diǎn)建設(shè)綜合管廊20.29公里、24.45公里和13.58公里，建設(shè)總里程58.32公里，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于2017年建成，于2018年投入運(yùn)營。
（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)，形成設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、維護(hù)管理等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)管理辦法，完善運(yùn)營收費(fèi)機(jī)制，為全面推進(jìn)綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（三）全面推進(jìn)。依據(jù)《合肥市地下綜合管廊規(guī)劃（2016-2030）》，結(jié)合城市發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥開展我市綜合管廊建設(shè)。
二、重點(diǎn)工作
（一）科學(xué)編制綜合管廊規(guī)劃。根據(jù)綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃編制綱要和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線的實(shí)際需要，組織編制綜合管廊工程規(guī)劃，合理利用地下空間、集約節(jié)約利用土地。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合軌道交通建設(shè)、地下空間開發(fā)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。目前尚不具備建設(shè)條件的，要為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。建立項(xiàng)目儲備制度，明確2016-2020年項(xiàng)目滾動計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。
（二）嚴(yán)格實(shí)施入廊管理。原則上除雨水以外的規(guī)劃管線要全部入廊。對建設(shè)綜合管廊的區(qū)域，綜合管廊達(dá)到滿載前，已在綜合管廊中預(yù)留管線位置的，不得在綜合管廊以外建設(shè)管線，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至綜合管廊；除因技術(shù)要求無法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得重復(fù)建設(shè)管線。對于應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進(jìn)行建設(shè)施工的，規(guī)劃及建設(shè)主管部門不得頒發(fā)相關(guān)許可證。
（三）全面提高工程設(shè)計(jì)水平。根據(jù)城市發(fā)展需要完善和提高綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)。要在滿足《城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，合理確定綜合管廊工程設(shè)計(jì)方案，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)營安全?？傮w設(shè)計(jì)在專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、管廊斷面形式及尺寸、用戶進(jìn)出線等內(nèi)容。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件，確定結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設(shè)計(jì)應(yīng)包括消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、標(biāo)識、監(jiān)控、安全與報(bào)警、智能管理等附屬工程。綜合管廊信息管理運(yùn)維平臺與綜合管廊工程同步設(shè)計(jì)。
（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全。綜合管廊是百年工程，必須確保質(zhì)量安全。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程。建立綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。鼓勵(lì)采用新材料、新工藝、新技術(shù)，穩(wěn)步推廣預(yù)制管廊拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量、安全和節(jié)能環(huán)保水平。
（五）加強(qiáng)綜合管廊運(yùn)營管理。入廊管線單位必須與管廊管理單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊時(shí)間、費(fèi)用、職責(zé)權(quán)利等內(nèi)容。綜合管廊主體及配套附屬設(shè)施由管廊管理單位負(fù)責(zé)，入廊管線的維護(hù)由各管線單位負(fù)責(zé)，各單位要各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，共同做好日常運(yùn)營維護(hù)工作，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件和應(yīng)急事件。管廊運(yùn)營監(jiān)管單位要制定綜合管廊運(yùn)營管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，建立運(yùn)營不達(dá)標(biāo)懲罰和清退制度。積極采用BIM等信息技術(shù)，建設(shè)綜合管廊綜合信息管理運(yùn)維平臺，并統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，將綜合管廊信息納入我市城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合管廊管理數(shù)字化和智能化。
（六）完善入廊管線收費(fèi)機(jī)制。綜合管廊實(shí)行有償使用制度，進(jìn)入綜合管廊的地下管線權(quán)屬單位，應(yīng)繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，通過租賃或購買等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分?jǐn)偩C合管廊的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)費(fèi)用。物價(jià)部門要加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。在綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，視情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。
（七）推行PPP模式。推行PPP投融資模式，鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營綜合管廊，建立起多元化投資體制。采取風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、公開透明、誠信守約等基本原則選擇合作單位，通過特許經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式，科學(xué)合理引入社會資金投資建設(shè)和運(yùn)營綜合管廊。引導(dǎo)和鼓勵(lì)入廊管線單位入股參與投資建設(shè)和運(yùn)營綜合管廊，探索建立“共建共管”的良性合作模式。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長的合肥市綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全市綜合管廊建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建委，負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)管理的組織、協(xié)調(diào)和督查。各成員單位要把推進(jìn)綜合管廊建設(shè)作為單位工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管處室，健全內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)具體工作。
（二）職責(zé)分工。成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，全力推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，具體工作分工如下：
1.國家試點(diǎn)項(xiàng)目所在縣、開發(fā)區(qū)：高新區(qū)、新站區(qū)負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的PPP實(shí)施方案編制及初審、招標(biāo)、成立項(xiàng)目公司、項(xiàng)目管理等工作，確保項(xiàng)目按期開工、竣工和投入運(yùn)營等；肥西縣按照政府投資建設(shè)模式建設(shè)，確保項(xiàng)目按期開工、竣工和投入運(yùn)營等。
2.市城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作；負(fù)責(zé)綜合管廊的行業(yè)管理、特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議簽訂和運(yùn)營監(jiān)管等；組織制定工作方案、技術(shù)規(guī)定；制定《合肥市城市地下綜合管廊管理辦法》和《合肥市城市地下綜合管廊運(yùn)營維護(hù)績效考核辦法》，適時(shí)修訂我市《城市地下管線管理辦法》等；協(xié)調(diào)做好財(cái)政部、住建部的考核工作。
3.市發(fā)改委：做好綜合管廊項(xiàng)目PPP實(shí)施方案的咨詢審查和指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)市本級投資綜合管廊項(xiàng)目的審批（含PPP實(shí)施方案）和國家試點(diǎn)項(xiàng)目PPP實(shí)施方案的咨詢審查和報(bào)批等工作。
4.市財(cái)政局：統(tǒng)籌安排綜合管廊中央財(cái)政、市級補(bǔ)助資金；會同市城鄉(xiāng)建委制定地下綜合管廊專項(xiàng)資金管理辦法；協(xié)調(diào)做好財(cái)政部、住建部的考核工作。
5.市國土局：做好項(xiàng)目建設(shè)的用地保障工作。
6.市審計(jì)局：負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
7.市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)合肥市綜合管廊規(guī)劃的編制和報(bào)批。
8.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境影響報(bào)告的審批及有關(guān)手續(xù)辦理工作。
9.市國資委：負(fù)責(zé)成立我市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理公司，先行負(fù)責(zé)市轄四區(qū)內(nèi)綜合管廊的投融資、建設(shè)和運(yùn)營，在條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)對全市綜合管廊的統(tǒng)一投融資、建設(shè)和運(yùn)營。公司成立后，全面介入老城區(qū)綜合管廊的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理等工作。
10.市物價(jià)局：負(fù)責(zé)出臺建立綜合管廊有償使用制度。
11.市政府法制辦：指導(dǎo)綜合管廊建設(shè)管理單位采購專項(xiàng)法律服務(wù)，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同的合法性審查工作。
12.市重點(diǎn)局等市級投資項(xiàng)目建設(shè)單位：負(fù)責(zé)隨道路等項(xiàng)目同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)的綜合管廊建設(shè)工作。
13.市公管局：負(fù)責(zé)綜合管廊項(xiàng)目的招標(biāo)和標(biāo)后履約監(jiān)管工作。
14.市建投集團(tuán)：審核撥付綜合管廊市級建設(shè)資金和市級補(bǔ)助資金。
15.縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會：是各自區(qū)域內(nèi)綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，依據(jù)《合肥市地下綜合管廊規(guī)劃（2016-2030）》，結(jié)合各自區(qū)域的建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌有序開展綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理工作。
16.市轄四區(qū)政府：負(fù)責(zé)本區(qū)建設(shè)道路上的綜合管廊的設(shè)計(jì)等相關(guān)工作，做好與市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理公司的銜接。
17.合肥供水集團(tuán)、合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)、合肥熱電集團(tuán)、合肥供電公司、中國電信合肥分公司、中國移動合肥分公司、中國聯(lián)通合肥分公司、合肥有線寬帶網(wǎng)絡(luò)公司、肥西供電公司、肥西深燃天然氣有限公司、肥西供水公司、安徽廣電信息網(wǎng)絡(luò)公司肥西分公司、合肥移動肥西分公司、合肥聯(lián)通肥西分公司、合肥電信肥西分公司等管線單位：是入廊管線的維護(hù)及日常管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)與管廊建設(shè)單位簽訂入廊合同，配合進(jìn)行綜合管廊前期設(shè)計(jì)，實(shí)施管線入廊和對入廊管線的運(yùn)營維護(hù)，以及繳納入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)等工作。
18.管廊運(yùn)營單位：是管廊運(yùn)營及維護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)向入廊管線單位提供管廊使用及管廊維護(hù)服務(wù)，收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)；制定管廊應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)采取緊急措施并通知管線單位進(jìn)行搶修；定期對管廊的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測評定，對管廊構(gòu)筑物及附屬設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行安全評估等，確保管廊運(yùn)營安全。
19.其他成員單位：根據(jù)各自單位的工作職責(zé)，做好與綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)的工作。
（三）加大財(cái)政資金投入。各級財(cái)政要加強(qiáng)資金保障，在已爭取到的綜合管廊試點(diǎn)城市中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，做好財(cái)政中期規(guī)劃與管廊建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金和運(yùn)營補(bǔ)貼。
（四）強(qiáng)化督查落實(shí)。各縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會是綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。市政府督查和目標(biāo)辦、市綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照省市“三查三單”制度要求，建立有效的督查制度，強(qiáng)化工作任務(wù)督查落實(shí)，每兩個(gè)月對綜合管廊建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用情況等進(jìn)行通報(bào)。
（五）加大宣傳力度。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，使社會各界對綜合管廊建設(shè)工作達(dá)成共識，營造全社會廣泛關(guān)注和積極參與的良好氛圍。
2017年1月13日