河北省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推動旅游扶貧工作的實施意見

河北省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推動旅游扶貧工作的實施意見
為全面落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，深入貫徹國務(wù)院七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》（發(fā)改社會[2014]2344號）精神，以及省委、省政府全面實施新農(nóng)村建設(shè)“五位一體”行動計劃要求，充分發(fā)揮旅游在扶貧工作中的積極作用，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
按照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動全面建成小康社會的總要求，以燕山、太行山、壩上、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū)貧困縣為主體，堅持“突出特色、因地制宜、社會參與、形成合力、重點推進、分批實施、整村推進、連片開發(fā)”的原則，充分發(fā)揮旅游扶貧效率高、成本低、帶動性強、覆蓋面寬、持續(xù)性強、返貧率低的特點，將扶貧攻堅、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游，推動貧困地區(qū)增加農(nóng)民就業(yè)、提高收入水平、提振自強意識、增強內(nèi)生動力，使旅游業(yè)成為帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，每年規(guī)劃啟動100個貧困村開展旅游扶貧。到2020年，扶持62個縣，約500個貧困村、8.6萬貧困戶、30萬貧困人口，通過直接參與旅游經(jīng)營、提供接待服務(wù)、出售土特產(chǎn)品、土地租金、入股分紅等途徑脫貧致富。
三、扶貧措施
（一）實施景區(qū)帶動扶貧計劃
一是重點實施山區(qū)依托景區(qū)，開展景村共建扶貧工程。以70家3A級以上景區(qū)為重點，開展體制創(chuàng)新，完善景區(qū)配套設(shè)施，提高景區(qū)建設(shè)水平和品牌影響力，把周邊貧困村納入旅游景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一營銷，提升景區(qū)對周邊貧困村的帶動力。2016年重點推進野三坡、白石山、嶂石巖、清西陵、山海關(guān)等景區(qū)建立“管委會＋公司”旅游開發(fā)模式，推動景區(qū)綜合帶動能力進一步提升。到2020年，帶動36個縣的350個貧困村、5.9萬貧困戶、20.6萬貧困人口脫貧。二是在扶貧村重點開展鄉(xiāng)村旅游休閑度假業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以98家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)為重點，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游休閑度假社區(qū)、國家農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)場、休閑牧場、鄉(xiāng)村營地、鄉(xiāng)村公園、藝術(shù)村、文化創(chuàng)意農(nóng)園、洋家樂、研學(xué)旅游基地等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，策劃旅游精品線路，重點加強面向京津市場的營銷推介，打造京津休閑度假第二居所。到2020年，帶動30個縣的150個貧困村、2.7萬貧困戶、9.4萬貧困人口脫貧。三是實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，建設(shè)一批旅游創(chuàng)客基地，支持和組織引導(dǎo)旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。到2020年，全省打造500個旅游專業(yè)村，10000個旅游專業(yè)戶。（牽頭部門：省旅游局、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳）
（二）實施旅游扶貧示范帶動工程
一是重點培育建設(shè)一批旅游扶貧示范區(qū)。推進旅游扶貧集中連片開發(fā)，在旅游扶貧片區(qū)著重開展“九個配套”工程建設(shè)：建設(shè)一條鄉(xiāng)村旅游公路，一條景觀綠道，一個露營地，一批旅游廁所，一批小微停車場，一批特色購物點，一批旅游標(biāo)志牌，一套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，一個游客服務(wù)中心，全方位支持構(gòu)建鄉(xiāng)村特色旅游目的地。二是重點打造一批旅游扶貧示范村。優(yōu)先支持區(qū)位優(yōu)越、交通便利、旅游資源好、臨近景區(qū)或園區(qū)、有鮮明特色、有發(fā)展基礎(chǔ)的貧困村，按照“四有、四通、四潔、四化、四所、四講”標(biāo)準(zhǔn)，開展村莊道路、飲水、用電、村容村貌、民居、廚房、餐廳、客房、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升。注意引導(dǎo)貧困村按照現(xiàn)代旅游消費特點發(fā)展個性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，做到“一村一特色”。三是重點推出一批精品休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游線路，將示范區(qū)、示范點、休閑農(nóng)業(yè)點納入全省旅游精品線路的節(jié)點重點推介，鼓勵旅行社開展高端定制旅游產(chǎn)品和服務(wù)。到2020年，培育創(chuàng)建10個省級旅游扶貧示范區(qū)、200個省級旅游扶貧示范村。（牽頭部門：省旅游局、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳）
（三）實施旅游電商品牌培育工程
將“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”理念全面融入旅游扶貧開發(fā)建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與旅游扶貧宣傳營銷。一是推出一批旅游商品及品牌。扶持貧困村發(fā)展家庭手工業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，支持旅游扶貧企業(yè)及農(nóng)業(yè)市場主體創(chuàng)建和申報馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，加快培養(yǎng)、包裝、推出一批本土旅游商品品牌，擴大河北農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提升品牌和商業(yè)價值，提高經(jīng)濟效益。二是建設(shè)智慧旅游扶貧電商村。與阿里巴巴、京東等電子商務(wù)企業(yè)合作，發(fā)揮省內(nèi)“農(nóng)交匯”、“八方聯(lián)采”、“云供銷”等大型涉農(nóng)電商平臺優(yōu)勢，優(yōu)先支持有條件的旅游扶貧村建設(shè)旅游扶貧電商平臺，組織實施貧困地區(qū)“一村一店”、旅游淘寶村、“千縣萬村＋特色館”立體扶貧、互聯(lián)網(wǎng)＋金融＋扶貧、互聯(lián)網(wǎng)＋旅游＋扶貧、電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客培訓(xùn)等項目，依托村民中心、超市等營業(yè)場所建設(shè)電商服務(wù)站點，鼓勵各大電商平臺開展旅游電商扶貧行動，對旅游扶貧示范村進行在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營銷等。到2017年，建設(shè)100個旅游扶貧電商村，打造200個旅游商品品牌，培育包裝3000種旅游商品。（牽頭部門：省旅游局、省商務(wù)廳、省供銷社）
（四）實施鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升行動
以認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》為契機，多方籌資，集中精力解決好旅游貧困村的旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。一是加快推進景區(qū)連接線、縣鄉(xiāng)旅游道路、旅游風(fēng)景道與綠道的建設(shè)、銜接與升級，加快鄉(xiāng)村旅游點內(nèi)部道路系統(tǒng)及道路景觀化建設(shè)，配套道路沿線旅游公共服務(wù)設(shè)施，形成功能完備的鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)。二是將旅游扶貧示范村的旅游道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施集中打包，納入各級政府和相關(guān)各部門的投資規(guī)劃。三是積極采用PPP模式、眾籌等市場化方式推進旅游扶貧相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。四是充分利用好扶貧信貸資金，重點用于農(nóng)家樂、家庭旅館、土特產(chǎn)超市、休閑農(nóng)業(yè)園等扶貧項目建設(shè)。抓住實施“廁所革命”的機遇，抓緊推進旅游扶貧村廚廁改造，有條件的地方開展旅游扶貧村垃圾污水整治專項行動。五是積極扶持鄉(xiāng)村旅游巴士發(fā)展，優(yōu)先推進城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村旅游扶貧村的有效連接。到2020年，實現(xiàn)500個旅游扶貧村道路通暢、交通便利。（牽頭部門：省交通廳、省住建廳、省扶貧辦、省美麗鄉(xiāng)村辦、省農(nóng)業(yè)廳）
（五）實施百企千人幫扶百村千戶行動
一是認(rèn)真組織開展旅游規(guī)劃公益扶貧行動，建立旅游扶貧智庫，動員有資質(zhì)的旅游規(guī)劃機構(gòu)免費為旅游扶貧示范村編制旅游規(guī)劃、指導(dǎo)旅游扶貧開發(fā)。二是搭建“村企共建”平臺，指導(dǎo)和扶持村致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，通過資產(chǎn)收益扶貧、基地帶動、訂單合同收購等方式促進貧困村、貧困戶增收脫貧，鼓勵各類企業(yè)支持旅游扶貧村規(guī)劃、開發(fā)、信息化建設(shè)與宣傳營銷。三是開展扶貧志愿行動，鼓勵和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士深入貧困縣區(qū)的景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游扶貧村等創(chuàng)業(yè)。到2020年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧志愿者、規(guī)劃專家、旅游創(chuàng)客等達(dá)到1000人次，幫扶貧困戶2000戶。（牽頭部門：省人社廳、省旅游局）
（六）強化旅游扶貧政策與投融資支持
一是強化旅游扶貧政策支持。積極推進改革和創(chuàng)新，在旅游扶貧村推進承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有等相關(guān)權(quán)益，提高貧困農(nóng)民財產(chǎn)收益比重。實施更加靈活的用地、貸款、投資政策。支持村集體興辦旅游公司，支持農(nóng)民帶頭人發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實體。支持和鼓勵以龍頭企業(yè)為代表的專業(yè)化旅游企業(yè)參與貧困地區(qū)旅游開發(fā)，給予優(yōu)惠配套政策，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢打造核心旅游產(chǎn)品，提升品牌價值。省市縣扶貧旅游部門要組織謀劃貧困村旅游項目推介招商會，廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項目開發(fā)。企業(yè)用工時，要優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶。二是進一步加大財政資金支持旅游扶貧。由省統(tǒng)籌規(guī)劃，在全省建檔立卡貧困村中，每年選擇一批條件成熟的重點扶貧片區(qū)、村莊旅游扶貧示范村，分批推進開展鄉(xiāng)村旅游。各級各部門要按照“三級共建、以縣為主、統(tǒng)籌安排、集中投入、專款專用、形成合力”的原則，整合各類資金、資源、要素集中投入到貧困村、貧困戶，統(tǒng)籌精準(zhǔn)利用于優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。從2016年起，省旅游局每年安排2000萬元專項資金，到2020年共計投入1億元，用于推進貧困村完善“住、食、購、娛”四大旅游要素，重點支持鄉(xiāng)村旅游項目與基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)或改造提升。各扶貧工作重點縣結(jié)合扶貧開發(fā)規(guī)劃，對列入規(guī)劃且符合條件的旅游扶貧項目，整合統(tǒng)籌相關(guān)項目資金予以支持。三是探索建立鄉(xiāng)村旅游投融資平臺、擔(dān)保貸款融資平臺、保險平臺。結(jié)合金融扶貧富民工程做好“銀企對接、銀旅對接”，優(yōu)先在旅游扶貧示范村進行評級授信，為貧困戶提供5萬元以下、三年以內(nèi)的貸款，對建檔立卡貧困戶貸款的貼息，按照《河北省扶貧貸款貼息資金管理辦法（試行）》（冀扶辦聯(lián)〔2015〕12號）執(zhí)行。對到貧困地區(qū)開發(fā)旅游資源的企業(yè)，有關(guān)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)帶動貧困村、貧困戶參與發(fā)展、實現(xiàn)增收的情況，為其提供成本更低、時限更長的扶貧再貸款支持。（牽頭部門：省旅游局、省扶貧辦、省工商局、省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳）
（七）開展旅游扶貧專業(yè)培訓(xùn)
把加大人才培訓(xùn)作為落實精準(zhǔn)扶貧、到村到戶要求的重要抓手，按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，組織實施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計劃，分級分類加強對旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員的培訓(xùn)。到2020年，要對旅游扶貧示范村骨干帶頭人分批培訓(xùn)一次，所有旅游從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍，全面增強旅游扶貧持續(xù)發(fā)展后勁。（牽頭部門：省扶貧辦、省人社廳、省旅游局、省婦聯(lián)）
四、組織安排
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)
將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，構(gòu)建跨部門、跨單位、全社會共同參與、多元主體的鄉(xiāng)村旅游扶貧體系，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題。各市、縣要把貧困村旅游扶貧開發(fā)列入當(dāng)?shù)卣匾h事日程。各級旅游部門和扶貧部門建立協(xié)調(diào)機制，相互配合，把開展鄉(xiāng)村旅游扶貧各項工作落到實處。
（二）制定規(guī)劃
各市、縣旅游部門負(fù)責(zé)牽頭，制定貧困村旅游扶貧項目規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)實施方案，完成貧困村旅游扶貧開發(fā)項目儲備。鄉(xiāng)村旅游扶貧項目設(shè)計要專門針對貧困農(nóng)戶推出一批適合其參與經(jīng)營的小項目。省旅游局組織動員有資質(zhì)的旅游規(guī)劃機構(gòu)，開展旅游規(guī)劃公益活動，對貧困村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和開展旅游扶貧合作給予規(guī)劃指導(dǎo)和項目設(shè)計。
（三）督導(dǎo)考核
在確定全省旅游扶貧觀測點，及時開展旅游扶貧情況動態(tài)跟蹤監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，建立旅游扶貧開發(fā)督導(dǎo)考核機制，省旅游局、省扶貧辦對旅游扶貧項目實施情況進行督導(dǎo)檢查，每年年底進行考核。
（四）宣傳推廣
各級旅游部門要發(fā)揮引導(dǎo)市場的職能作用，開展好旅游扶貧宣傳推廣活動，設(shè)計推出旅游新概念、新亮點，策劃開展有地方特色的節(jié)慶活動，引爆旅游消費。各級宣傳部門和新聞媒體要把推廣旅游開發(fā)作為工作亮點，通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、微信等多種手段，結(jié)合各地形象介紹旅游扶貧村情況，宣傳旅游扶貧成果，推動方方面面參與旅游扶貧，共同分享旅游扶貧果實。
河北省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
2016年1月19日????
附件：
鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村、示范戶建設(shè)管理基本標(biāo)準(zhǔn)
鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村、示范戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立足于鄉(xiāng)村原有生態(tài)面貌，融合農(nóng)家生活氣息，營造清新健康環(huán)境、方便休閑觀光生活，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧新村，達(dá)到“四有、四通、四潔、四化、四所、四講”基本標(biāo)準(zhǔn)。
四有：示范戶有牌匾證照、接待場所、公用衛(wèi)生間、安全消防設(shè)施。
牌匾證照。每戶設(shè)規(guī)范的經(jīng)營戶牌匾及營業(yè)證照，并在相關(guān)部門登記備案。
接待場所。有足夠的餐飲、住宿接待及娛樂活動空間，出入便捷。
公用衛(wèi)生間。每戶設(shè)男女分開的水沖廁所，或每間客房設(shè)置獨立衛(wèi)生間，保證干凈無味。
安全消防設(shè)施。每戶均通過安全消防檢查，并備有家用消防設(shè)施。
四通：示范戶通水、通電、通氣、通信。
通水。示范戶飲用水供應(yīng)安全便捷，每戶均設(shè)有安全衛(wèi)生的飲水設(shè)備，能滿足游客需要。
通電。示范戶電線電路設(shè)置安全合理，用電負(fù)荷有保障。
通氣。示范戶使用煤氣、天然氣、沼氣等清潔能源。
通信。每戶設(shè)一部供對外聯(lián)系的公用電話，移動通信信號覆蓋良好；有條件的可創(chuàng)建公共WIFI。
四潔：示范戶院落潔凈、房間潔凈、廚房潔凈、餐飲潔凈。
院落潔凈。院落綠化好，景觀優(yōu)美，具有濃郁的鄉(xiāng)村風(fēng)情和地方特色，公共活動空間環(huán)境整潔，物品擺放整齊，無污垢、無異味。
房間潔凈。所有房間整潔干凈，物品擺放有序，每日清掃，無異味。開展住宿接待的示范戶，客房整潔衛(wèi)生，床鋪被單被套一客一換，家具、用具等定期消毒，體現(xiàn)文化內(nèi)涵和民俗特色。
廚房潔凈。開展餐飲接待的示范戶，廚房及用具干凈衛(wèi)生無污垢銹蝕，有防蚊蠅設(shè)施；生熟食材分類存放，要有與接待能力相匹配的冷藏、冷凍設(shè)備。
餐飲潔凈。開展餐飲接待的示范戶，餐具消毒，服務(wù)人員健康；桌椅干凈，餐后及時清理，無塵土殘羹飯漬，就餐環(huán)境整潔。
四化：村莊道路硬化、環(huán)境綠化美化、垃圾無害化、服務(wù)管理規(guī)范化。
村莊道路硬化。全村道路硬化，要體現(xiàn)生態(tài)性，主干道可通車，設(shè)有道路交通、公共服務(wù)設(shè)施及旅游經(jīng)營戶（項目）的標(biāo)志標(biāo)牌，所有標(biāo)牌式樣、顏色、字體統(tǒng)一，具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色。
環(huán)境綠化美化。村莊主要游線兩側(cè)及公共活動空間周邊綠化美化，綠化品種鄉(xiāng)土化、經(jīng)濟化、景觀化。
垃圾無害化。村內(nèi)垃圾筒（池）布局合理、數(shù)量充足、干凈無污漬；建有垃圾收集轉(zhuǎn)運場所，及時清運，有效管理；污水不可隨意排放。
服務(wù)管理規(guī)范化。在相關(guān)部門指導(dǎo)下成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會（分會或管理站），構(gòu)建旅游經(jīng)營戶及相關(guān)人員的信息與服務(wù)平臺；制定旅游服務(wù)管理規(guī)范，利用村務(wù)公開欄等設(shè)施公示相關(guān)文件及責(zé)任人；在明顯位置公開懸掛“河北省鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村”、“河北省鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶”牌匾。
四所：游客接待場所、娛樂休閑健身場所、餐飲購物場所、醫(yī)療救助場所。
游客接待場所。依托村級服務(wù)中心等已有設(shè)施，在村莊合理位置設(shè)置游客接待場所，為游客提供旅游咨詢、投訴與便民服務(wù)。
娛樂休閑健身場所。依托村級服務(wù)中心、廣場、圖書室、戲臺等已有設(shè)施，開展參觀學(xué)習(xí)、設(shè)施體驗與民俗表演等旅游文化活動。
餐飲購物場所。借助餐館、冷飲店、咖啡店等開展旅游餐飲服務(wù)，在商店、工廠作坊售賣特色旅游商品。
醫(yī)療救助場所。村內(nèi)設(shè)置衛(wèi)生室，治療處理常見病或開展應(yīng)急救援。
四講：經(jīng)營戶講誠信、講禮貌、講衛(wèi)生、講形象。
講誠信。買賣公平、童叟無欺。
講禮貌。尊老愛幼、熱心助人。
講衛(wèi)生。不隨地吐痰、不亂丟垃圾。
講形象。衣著整潔、舉止大方。