杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
（杭政辦函〔2016〕85號(hào)）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為補(bǔ)齊地下基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化城市地下空間資源合理利用和有序開發(fā)能力，提高城市建設(shè)的綜合效益和地下管線建設(shè)總體水平，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市城市地下綜合管廊建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)。
“十三五”期間目標(biāo)：推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，2016年開工建設(shè)地下綜合管廊試點(diǎn)工程30公里，2017年建成、2018年投運(yùn)。通過(guò)試點(diǎn)工程，探索地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。到2020年，力爭(zhēng)累計(jì)建成地下綜合管廊80公里，部分新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域形成環(huán)網(wǎng)規(guī)模，“馬路拉鏈”逐步減少，地下管線的應(yīng)急防災(zāi)、安全運(yùn)營(yíng)水平逐步提升。
遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2040年，力爭(zhēng)累計(jì)建成地下綜合管廊200公里，城市建成區(qū)范圍連片成網(wǎng)，地下綜合管廊發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，地下管線的應(yīng)急防災(zāi)、安全運(yùn)營(yíng)水平明顯提升，地下綜合管廊建設(shè)管理處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
（二）基本原則。
1.科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，注重與城市總體規(guī)劃的銜接，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃以及各類地下管線、道路和軌道交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，編制城市地下管線綜合規(guī)劃、地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃?？茖W(xué)制訂五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
2.因地制宜，分步實(shí)施。按照我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及實(shí)際需求，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關(guān)系，因地制宜地選擇建設(shè)區(qū)域，確定建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)方案，分重點(diǎn)、分區(qū)域、分步驟組織實(shí)施。
3.創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)參與。切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政策和資金扶持力度，完善地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式；充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與地下綜合管廊建設(shè)，創(chuàng)新地下綜合管廊投融資模式，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
二、主要任務(wù)
（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃。
梳理各類地下管線，2016年編制完成地下管線綜合規(guī)劃，明確綜合管廊建設(shè)路段與相交非管廊路段、管廊相鄰地塊地下管線的設(shè)置銜接。
根據(jù)城市總體規(guī)劃和規(guī)劃期末道路線網(wǎng)布局，按照連片成網(wǎng)的規(guī)劃目標(biāo)，2016年編制完成地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線入廊種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確近期建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。
專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)后，應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（二）明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。
城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須按照地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的要求，同步建設(shè)地下綜合管廊；具備條件的老城區(qū)，應(yīng)結(jié)合地鐵建設(shè)、棚戶區(qū)改造、高壓電力線上改下、地下空間成片開發(fā)等工作，與新建（改、擴(kuò)建）道路同步建設(shè)地下綜合管廊。
（三）明確建設(shè)管理主體。
按照財(cái)政體制，市本級(jí)、各區(qū)政府（管委會(huì)）財(cái)政出資建設(shè)的道路并隨路同步實(shí)施的地下綜合管廊，分別由市和各區(qū)政府（管委會(huì)）明確負(fù)責(zé)投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)施主體。
（四）創(chuàng)新投融資模式。
推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，參與地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；鼓勵(lì)多種方式組建實(shí)施主體，可由入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司；或者由政府投資公司與入廊管線單位合作組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司；或者由政府單獨(dú)投資成立公司，負(fù)責(zé)地下綜合管廊的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。
實(shí)施PPP模式的地下綜合管廊項(xiàng)目，按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）要求，市本級(jí)由市級(jí)部門、區(qū)級(jí)由區(qū)政府（管委會(huì)）指定職能部門或事業(yè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作，項(xiàng)目采購(gòu)可采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行采購(gòu)。
市、區(qū)兩級(jí)具有較強(qiáng)建設(shè)管理能力和豐富基礎(chǔ)設(shè)施投融資經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)積極參與PPP模式地下綜合管廊項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。
（五）明確入廊要求。
專項(xiàng)規(guī)劃明確設(shè)有地下綜合管廊的道路，在新建（改、擴(kuò)建）時(shí)必須同步實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)。建設(shè)地下綜合管廊時(shí)，規(guī)劃中已明確納入地下綜合管廊的新敷設(shè)和需遷改的所有管線，必須全部入廊；其他既有管線，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位要積極配合做好各自管線入廊工作。經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后可納入綜合管廊的重力流管線，也應(yīng)積極入廊。
凡按照規(guī)劃要求應(yīng)納入地下綜合管廊的管線，不得另行安排管廊以外的管線位置。
（六）實(shí)行有償使用。
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào)）以及省、市有關(guān)文件要求，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。
如地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位對(duì)入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法協(xié)商一致，由同級(jí)發(fā)改部門會(huì)同物價(jià)部門、建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)一致后報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)。地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建成并運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，市物價(jià)局應(yīng)會(huì)同市建委、市財(cái)政局制定地下綜合管廊有償使用指導(dǎo)意見(jiàn)。采用PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的地下綜合管廊不能通過(guò)收費(fèi)收回成本的，由同級(jí)財(cái)政對(duì)建設(shè)投資和年度運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)分別給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。
（七）完善管線遷改政策。
由市財(cái)政局會(huì)同市建委、各管線產(chǎn)權(quán)單位調(diào)整完善現(xiàn)行管線遷改補(bǔ)償方式，另行制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含管線割接所需費(fèi)用）。
（八）提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。
嚴(yán)格按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范（GB50838-2015）》等要求對(duì)地下綜合管廊進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，以滿足入廊管線的使用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)要求。各級(jí)管理部門要加強(qiáng)對(duì)地下綜合管廊工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和支持，加強(qiáng)對(duì)地下綜合管廊設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全流程各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任；積極采取設(shè)計(jì)采購(gòu)施工運(yùn)營(yíng)總承包（EPCO）等模式，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全生命周期高效管理；加快新型建筑工業(yè)化在地下綜合管廊建設(shè)中的應(yīng)用，推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)。地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)任權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線及其設(shè)施維護(hù)、日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位要各司其職、相互配合，共同做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理工作。
（九）完善產(chǎn)權(quán)制度。
地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，申辦地下空間規(guī)劃、用地等相關(guān)手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)積極探索研究城市地下綜合管廊產(chǎn)權(quán)登記制度。
三、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
杭州市城市地下綜合管廊和地下管線建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市地下綜合管廊建設(shè)管理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市建委）負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制；各管線行業(yè)主管部門及管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)按照各自職能，共同有序推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)和管線入廊工作。各區(qū)政府（管委會(huì)）也應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理部門，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）加大財(cái)政投入。
市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)政府（管委會(huì)）要進(jìn)一步加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的資金投入力度，根據(jù)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃及建設(shè)目標(biāo)計(jì)劃，在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并對(duì)采用PPP模式的地下綜合管廊項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政部門要建立地下綜合管廊專項(xiàng)資金，用于支持地下綜合管廊建設(shè)。
（三）建立項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)。
市建委要會(huì)同各區(qū)政府（管委會(huì)）建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，制定年度建設(shè)計(jì)劃；通過(guò)“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的管理。對(duì)列入項(xiàng)目庫(kù)、符合國(guó)家開發(fā)性信貸資金申報(bào)和專項(xiàng)債券發(fā)行條件的地下綜合管廊項(xiàng)目，要積極申報(bào)貸款和發(fā)行專項(xiàng)債券。
（四）加大宣傳力度。
充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取多種方式，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)理解、關(guān)心、支持地下綜合管廊的良好氛圍。
本意見(jiàn)自2016年9月1日起施行，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。本意見(jiàn)適用于市區(qū)范圍內(nèi)城市地下綜合管廊建設(shè)的管理工作，各縣（市）政府可參照本意見(jiàn)，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。
杭州市人民政府辦公廳
2016年8月1日