哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見
（哈政辦發(fā)〔2016〕35號(hào)）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
為推進(jìn)我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神特別是針對(duì)我省全面振興發(fā)表的兩次重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念為引領(lǐng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式集成創(chuàng)新為動(dòng)力，著力完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，著力培育產(chǎn)業(yè)融合主體，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)、創(chuàng)新理念與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮注入新動(dòng)力，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展拓展新空間。
二、工作目標(biāo)
到2020年，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)功能、推動(dòng)技術(shù)滲透、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，基本形成規(guī)模大、層次深、領(lǐng)域?qū)挕I(yè)態(tài)多的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)附加值明顯提高，農(nóng)民收入來(lái)源進(jìn)一步拓寬，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
--農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到1720億元；
--農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.8%；
--家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到16500個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1800萬(wàn)畝；
--規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到600億元；
--農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植基地面積達(dá)到2550萬(wàn)畝，參與農(nóng)戶95.5萬(wàn)戶；
--綠色（有機(jī)）食品標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到600個(gè)；
--休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1500個(gè)；
--國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村達(dá)到20個(gè)。
三、主要任務(wù)及推進(jìn)措施
（一）發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。
1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)、培育壯大一批種養(yǎng)、加工、銷售一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋合作社＋加工＋銷售”等經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理、品牌化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)與文化創(chuàng)意、生物農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，積極打造自有優(yōu)質(zhì)品牌，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，培育以電子商務(wù)為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，積極引入阿里巴巴、京東等電商龍頭企業(yè)，由“種的好”向“賣的好”轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市工信委、市商務(wù)局、各區(qū)縣市政府）
2.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化供給側(cè)改革為核心，堅(jiān)持以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。穩(wěn)固糧食產(chǎn)能，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化加工為一體的專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)城郊蔬菜生產(chǎn)區(qū)和夏秋菜南銷生產(chǎn)區(qū)，打造哈肇路沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，形成蔬菜區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。穩(wěn)步增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，著重發(fā)展中藥材、大榛子、食用菌、漿果、西甜瓜等高效經(jīng)濟(jì)作物。加快推進(jìn)糧改飼，發(fā)展草食畜牧業(yè)，提升種養(yǎng)業(yè)綜合效益。開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和紫花苜蓿種植。在雙城、呼蘭等玉米和奶牛主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)玉米籽粒收儲(chǔ)利用轉(zhuǎn)變?yōu)槿昵噘A利用，帶動(dòng)秸稈循環(huán)利用和轉(zhuǎn)化增值。在五常、方正、木蘭、通河、延壽、依蘭等水稻主產(chǎn)區(qū)開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣魚稻共生、鴨稻共生等綜合種養(yǎng)技術(shù)新模式。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、各區(qū)縣市政府）
發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)。提升畜牧業(yè)市場(chǎng)主體的合作化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)戶聯(lián)合建立畜牧專業(yè)合作社，鼓勵(lì)和支持畜牧專業(yè)合作社增資擴(kuò)股，跨區(qū)域重組，建立聯(lián)合體。實(shí)施“兩牛一豬一禽”工程，著力構(gòu)建奶牛、肉牛、生豬和家禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，引進(jìn)更新優(yōu)質(zhì)畜禽良種，研究推廣“東農(nóng)三花豬”等新品種，完善基層服務(wù)站點(diǎn)設(shè)施條件，加強(qiáng)畜禽良種繁育體系和推廣能力建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)殖生產(chǎn)體系，幫助通河縣引進(jìn)琿春旭春肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)巴彥萬(wàn)潤(rùn)生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以養(yǎng)殖、屠宰、乳品加工等企業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)種畜禽繁育場(chǎng)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)養(yǎng)、加、銷一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭部門：市畜牧獸醫(yī)局，配合部門：市農(nóng)委、各區(qū)縣市政府）
發(fā)展休閑漁業(yè)和特種養(yǎng)殖。合理規(guī)劃休閑漁業(yè)布局，大力推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，著力創(chuàng)建知名休閑漁業(yè)品牌，依托哈爾濱長(zhǎng)嶺湖水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、丁香島漁業(yè)有限公司、木蘭漁源多種經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖基地等重點(diǎn)休閑漁業(yè)企業(yè)，打造一批有特色、上規(guī)模、效益好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的休閑漁業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)2個(gè)國(guó)家級(jí)漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目；建設(shè)巴彥、方正省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。加快發(fā)展特色養(yǎng)殖，重點(diǎn)在山區(qū)、半山區(qū)培育發(fā)展蠶、蜂、狐、貉、貂、鹿、獺兔、野豬等特色養(yǎng)殖業(yè)。（牽頭部門：市農(nóng)委、市林業(yè)局，配合部門：各區(qū)縣市政府）
3.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。按照“農(nóng)頭食尾、糧頭工尾”的要求，依托農(nóng)（林）產(chǎn)品和黑土地資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合打造農(nóng)（林）產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。支持特色農(nóng)業(yè)綠色科技基地建設(shè)，推進(jìn)玉米主產(chǎn)區(qū)深加工企業(yè)聯(lián)合重組，積極發(fā)展非糧生物化工和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)哈爾濱食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市林業(yè)局、市工信委、各區(qū)縣市政府）
提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。提升糧畜禽乳精深加工能力，大力推進(jìn)糧食、畜禽產(chǎn)業(yè)向下游延伸，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。推動(dòng)大豆、水稻、玉米、馬鈴薯、肉制品、乳制品、森林食品深加工及乳品加工基地建設(shè)。壯大乳制品、蛋制品、啤酒飲料、食用菌和蛙鹿禽魚等綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)知名綠色食品品牌。依托九三糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司、益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業(yè)有限公司、天通農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等骨干企業(yè)，建立植物油精深加工基地；依托糧豆、漿果等資源和特色加工技術(shù)，開發(fā)綠色、營(yíng)養(yǎng)、功能性飲品；以老村長(zhǎng)、花園白酒等品牌為依托，擴(kuò)大哈爾濱白酒在全國(guó)白酒行業(yè)的影響力；擴(kuò)大中糧集團(tuán)、東方糧油等大型糧食生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模，規(guī)劃新建30萬(wàn)噸水稻加工項(xiàng)目。通過(guò)引進(jìn)雙匯等國(guó)際化大企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大肉制品精深加工，開發(fā)延伸精深加工產(chǎn)品品種。（牽頭部門：市工信委，配合部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局、市糧食局、各區(qū)縣市政府）
加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。發(fā)揮大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心輻射帶動(dòng)作用，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。鼓勵(lì)支持潤(rùn)恒農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、哈達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、哈爾濱雨潤(rùn)農(nóng)副產(chǎn)品全球采購(gòu)中心等大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供冷鏈物流服務(wù)。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)。提升倉(cāng)儲(chǔ)物流節(jié)點(diǎn)功能，重點(diǎn)推進(jìn)“糧安工程”、蔬菜窖儲(chǔ)、肉制品冷藏等農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)模式，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高效現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流體系。（牽頭部門：市商務(wù)局，配合部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、各區(qū)縣市政府）
健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)中央紅、聯(lián)強(qiáng)、家得樂(lè)、大潤(rùn)發(fā)等大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開設(shè)農(nóng)超對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品銷售試點(diǎn)專區(qū)，與農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立合作供銷機(jī)制，建立完善直采配送體系。組織學(xué)校、工廠食堂及餐飲企業(yè)等與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立多元化產(chǎn)銷銜接關(guān)系，降低流通成本。（牽頭部門：市商務(wù)局，配合部門：市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市供銷社、各區(qū)縣（市）政府）
4.拓展農(nóng)業(yè)多種功能。以農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化傳承為依托，打造一批具有濃郁鄉(xiāng)土特色的旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)；通過(guò)開展?jié)竦赜?、山水游、文化游、“農(nóng)家樂(lè)”等旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成以市農(nóng)科院、市林科院、東金葡萄王國(guó)為重點(diǎn)的科普旅游帶，以阿城金龍山、平山、玉泉獵場(chǎng)為重點(diǎn)的生態(tài)旅游帶，以道外濱江濕地、呼蘭河口濕地、英杰水世界為重點(diǎn)的親水旅游帶，以阿城金源文化、呼蘭近代文學(xué)文化、雙城解放戰(zhàn)爭(zhēng)紅色文化等為主的文化旅游示范帶和以城郊、縣郊及民族村為主的“農(nóng)家樂(lè)”、采摘園、民俗風(fēng)情游等休閑體驗(yàn)旅游示范帶。突出人文特色，充分利用“山水林田園路”等資源，重點(diǎn)打造普羅旺斯薰衣草莊園、北緯45度園藝博覽園等一批郊區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)度假區(qū)和農(nóng)區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光體驗(yàn)區(qū)。發(fā)展休閑漁業(yè)，重點(diǎn)在松花江沿岸交通便利、人員集中、旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)、縣（市）建設(shè)休閑漁業(yè)度假區(qū)。發(fā)展森林濕地生態(tài)旅游業(yè)，利用沿江區(qū)、縣（市）域內(nèi)豐富的森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)等旅游資源，大力發(fā)展森林濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有資源，組織中小學(xué)生進(jìn)入農(nóng)田了解農(nóng)耕生活，體驗(yàn)參與農(nóng)耕過(guò)程；聘請(qǐng)農(nóng)耕專家進(jìn)課堂，為學(xué)生講解相關(guān)農(nóng)業(yè)科普知識(shí)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源和四季分明的氣候優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)哈爾濱市生態(tài)養(yǎng)老基地建設(shè)，推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，提升服務(wù)能力和品質(zhì)，打造全國(guó)獨(dú)具特色的夏季養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局、市旅游委、市教育局、市文廣新局、市民政局、各區(qū)縣市政府）
5.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，依托現(xiàn)有交易市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易業(yè)務(wù)，構(gòu)建服務(wù)城市群的綜合性信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋地方特產(chǎn)”、龍江商網(wǎng)及智慧農(nóng)業(yè)等電子商務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先圍繞農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)管理、農(nóng)產(chǎn)品安全管理及溯源、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等領(lǐng)域建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。籌建哈爾濱市農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)，搭建農(nóng)業(yè)云計(jì)算綜合支撐服務(wù)系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”綜合監(jiān)管與指揮調(diào)度中心和“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心。建設(shè)哈爾濱市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)核心資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，依托龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，積極探索推廣農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)在高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷上有所突破。大力發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)，充分利用哈洽會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、寒地博覽會(huì)和綠色食品展會(huì)等平臺(tái)宣傳推介哈爾濱農(nóng)產(chǎn)品品牌。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市科技局、市供銷社、市糧食局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、各區(qū)縣市政府）
6.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接。完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)圍繞奶牛、肉牛、生豬、禽蛋、玉米、水稻、大豆、食用菌八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)和區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地帶建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的組織化程度，支持“一村一品”專業(yè)村發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在全市形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出、品牌優(yōu)勢(shì)更加明顯、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更具活力和農(nóng)民生活更加富裕的特色村鎮(zhèn)。依托國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，為返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供科技服務(wù)平臺(tái)。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局、市科技局、市供銷社、市糧食局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市教育局、市人社局、各區(qū)縣市政府）
（二）培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。
1.強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品直銷，支持農(nóng)民合作社與大型連鎖超市、城鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“超市直采、產(chǎn)地直供”。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，開展理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)會(huì)人員等培訓(xùn)，分級(jí)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅游委、市人社局、各區(qū)縣市政府）
2.支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大財(cái)政、金融信貸支持和服務(wù)力度，加快培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展壯大賓西牛業(yè)、金福泰糧油、東方糧油、太子乳業(yè)、頤康園主食加工、天天清真食品、鴻源食品等龍頭企業(yè)。面向國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、大集團(tuán)開展招商引資工作，引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大龍頭群體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)其完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的集成服務(wù)功能。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本和社會(huì)閑置資金開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快中小型龍頭企業(yè)建設(shè)。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市金融辦、各區(qū)縣市政府）
3.發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。利用供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。推動(dòng)供銷社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵(lì)基層供銷社針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)?；?。依托開放式網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)-新農(nóng)人網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互通。把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為開拓農(nóng)村市場(chǎng)、搞活農(nóng)村流通的重要途徑，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。重點(diǎn)加強(qiáng)配送中心和連鎖店建設(shè)，不斷提升連鎖經(jīng)營(yíng)效率。（牽頭部門：市供銷社，配合部門：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市工信委、市商務(wù)局、市糧食局，各區(qū)縣市政府）
4.積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、教育培訓(xùn)和品牌營(yíng)銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質(zhì)量檢測(cè)、信用評(píng)估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能移交行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過(guò)共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)揮國(guó)內(nèi)外在哈商會(huì)的作用，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外知名食品深加工企業(yè)到哈投資興業(yè)，整合農(nóng)業(yè)資源，帶動(dòng)農(nóng)民增收，打造知名品牌。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市工信委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）
5.鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。參照北京農(nóng)業(yè)嘉年華模式，將嘉年華娛樂(lè)方式融入農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，探索拓展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展方式及運(yùn)行模式，打造突出農(nóng)業(yè)主題，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、教育、示范等多功能于一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的投資商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、各區(qū)縣市政府）
（三）建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
1.創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)工商資本、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，合理確定收購(gòu)價(jià)格，提高合同履約率，形成穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系。采取入股分紅和利潤(rùn)返還等多種利益聯(lián)結(jié)形式，把農(nóng)戶和企業(yè)有機(jī)聯(lián)系在一起，規(guī)范雙方經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系，與農(nóng)民結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益共同體。支持龍頭企業(yè)為訂單農(nóng)戶協(xié)助申請(qǐng)封閉貸款，提供信貸擔(dān)保和類金融服務(wù)，以資金鏈強(qiáng)化合同雙方利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮資本、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)一安排種養(yǎng)計(jì)劃、統(tǒng)一供應(yīng)種藥肥（飼料）、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一植保（防疫）、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝、統(tǒng)一加工和對(duì)外銷售等，鼓勵(lì)采取大田托管方式為農(nóng)戶提供全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。建立訂單農(nóng)業(yè)信用體系，規(guī)范訂單格式、內(nèi)容和簽訂程序，逐步實(shí)行合同可追溯管理。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，抓好綠色食品從土地到餐桌的全程安全監(jiān)管。嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，把好良種關(guān)、投入關(guān)和管理關(guān)。建立農(nóng)戶生產(chǎn)檔案，推廣阿城區(qū)農(nóng)戶檔案數(shù)字化、電子化管理經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯準(zhǔn)入制度。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、各區(qū)縣市政府）
2.鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶。加快完善以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，以保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社通過(guò)雙向入股方式實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和普通農(nóng)戶以土地、勞務(wù)、資金等入股企業(yè)，支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社。探索建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，基于股份制和專業(yè)化分工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。完善利潤(rùn)分配機(jī)制，推廣“保底收益＋按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限，維護(hù)農(nóng)民利益。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市金融辦、各區(qū)縣市政府）
3.強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，并為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，保證相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤，提高龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）
4.健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。推廣實(shí)物計(jì)租結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，按照工商資本租地面積，以縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。逐步建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，向社會(huì)公開招標(biāo)選擇具有信用評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）
（四）完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。
1.搭建公共服務(wù)平臺(tái)。以區(qū)縣（市）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府辦公樓、空置廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)，建設(shè)一批中小型農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)入駐，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托工業(yè)云等信息化服務(wù)平臺(tái)，按照“政府引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)信息化服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等積極參與涉農(nóng)信息資源的整合利用和開放共享。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購(gòu)買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。推進(jìn)益農(nóng)信息站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種植技術(shù)、病蟲害防治、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)供求信息等公益服務(wù)，農(nóng)村電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，求醫(yī)問(wèn)藥、水電氣話費(fèi)代繳等便民服務(wù)在線化。開展專家在線解答、面對(duì)面服務(wù)，打通信息服務(wù)“最后一公里”。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市旅游委、市工信委、市商務(wù)局、市科技局，各區(qū)縣市政府）
2.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)新農(nóng)村信貸服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推行一次授信循環(huán)支用的信貸模式。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，將龍頭企業(yè)訂單納入抵押物范圍，研發(fā)以龍頭企業(yè)信用為擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新開展涉農(nóng)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。積極推進(jìn)呼蘭區(qū)、五常市、延壽縣、方正縣開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加大政策性金融服務(wù)力度。鼓勵(lì)開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，積極推進(jìn)賓縣、延壽農(nóng)信社組建農(nóng)村商業(yè)銀行并開業(yè)運(yùn)營(yíng)。總結(jié)推廣五常新莊資金互助和民意鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)投保入股合作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資，加大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市輔導(dǎo)培訓(xùn)力度，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在交易所發(fā)行上市或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市地稅局、各區(qū)縣市政府）
3.強(qiáng)化人才和科技支撐。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型，開展農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民初、中、高“三級(jí)”培訓(xùn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供人才支撐。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝、質(zhì)量溯源等新技術(shù)，開展糧食豐產(chǎn)、作物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、疫病防控、秸稈綜合利用等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開展科技專家下基層和科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶提供科技服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批重點(diǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市科技局、市人社局、市教育局、市旅游委、市金融辦、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、各區(qū)縣市政府）
4.著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。積極推動(dòng)“一融雙新”工程，著力打造帶動(dòng)能力較大、輻射力較強(qiáng)、各具特色的“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”、“商貿(mào)重鎮(zhèn)”、“旅游名鎮(zhèn)”、“文化古鎮(zhèn)”，加快形成特色突出、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群體。全力推進(jìn)道里區(qū)榆樹鎮(zhèn)民泉村以色列莫沙夫特色小鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)打造賓西鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)等10個(gè)國(guó)家和省重點(diǎn)鎮(zhèn)。全面推行“一元化”戶籍配套制度，實(shí)施差異化落戶政策，全面放開非主城區(qū)和中小城鎮(zhèn)、城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及主城區(qū)二環(huán)路以外區(qū)域的落戶限制。著力提高公共服務(wù)水平，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策，認(rèn)真做好各項(xiàng)政策宣傳和落實(shí)工作。不斷完善各級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，將征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入城鎮(zhèn)醫(yī)保體系。（牽頭部門：市城鎮(zhèn)化辦，配合部門：市農(nóng)委、市建委、市工信委、市商務(wù)局、市公安局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、各區(qū)縣市政府）
5.改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。以開展“六帶引領(lǐng)、百村示范、千屯達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理等“八大工程”。實(shí)施全省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃田間工程項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。建設(shè)以松花江和磨盤山水庫(kù)為城市主水源，西泉眼水庫(kù)為補(bǔ)充水源、地下水為補(bǔ)充及應(yīng)急水源、再生水為輔助水源的多水源安全供水保障體系。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管和檢測(cè)，確保城鄉(xiāng)供水水質(zhì)。持續(xù)打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)貧困村屯實(shí)施飲水工程改造，不斷改善農(nóng)村供水條件。加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)力度，解決撤并建制村交通瓶頸，提高3.5米路面通行能力，形成干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。（牽頭部門：市城鎮(zhèn)化辦，配合部門：市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)開辦、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市建委、市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣市政府）
6.支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，優(yōu)先扶持自主創(chuàng)業(yè)貧困農(nóng)民的各類經(jīng)濟(jì)合作組織、生產(chǎn)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和貧困農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧開發(fā)，支持社會(huì)資本投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。（牽頭部門：市扶貧辦，配合部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市畜牧獸醫(yī)局、市工信委、市旅游委、市商務(wù)局、各區(qū)縣市政府）
四、保障措施
（一）加大財(cái)稅支持力度。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄和小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。（牽頭部門：市財(cái)政局、市地稅局，配合部門：市發(fā)改委、市農(nóng)委、各區(qū)縣市政府）
（二）開展試點(diǎn)示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制等，積極探索和總結(jié)成功做法，結(jié)合國(guó)家七部門實(shí)施的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，指導(dǎo)雙城區(qū)編制好試點(diǎn)示范實(shí)施方案，抓好試點(diǎn)示范相關(guān)工作落實(shí)，在全市乃至全省形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市農(nóng)委、市工信委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局、市旅游委、各區(qū)縣市政府）
（三）落實(shí)地方責(zé)任。各區(qū)縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式；要制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（牽頭部門：各區(qū)縣市政府，配合部門：市政府相關(guān)部門）
（四）強(qiáng)化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。市發(fā)改委要會(huì)同市政府有關(guān)部門對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估。各區(qū)縣（市）政府、市政府各有關(guān)部門每年要將進(jìn)展情況報(bào)送牽頭部門，由牽頭部門匯總后報(bào)告市政府。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市政府相關(guān)部門、各區(qū)縣市政府）
哈爾濱市人民政府辦公廳
2016年11月21日