貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)做好造林綠化工作力爭2020年全省森林覆蓋率達(dá)到60%的意見

貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)做好造林綠化工作力爭2020年全省森林覆蓋率達(dá)到60%的意見
（黔府發(fā)〔2015〕35號）
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹 總書記關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明一系列重要講話和在貴州考察時(shí)作出的重要指示精神，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，圍繞全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略大局，切實(shí)做好造林綠化工作，力爭2020年全省森林覆蓋率達(dá)到60%，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），大力實(shí)施退耕還林，同步推進(jìn)荒山造林、農(nóng)村四旁植樹和城鎮(zhèn)綠化，著力增加森林植被，著力治理水土流失，著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為我省全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。各級政府負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，編制規(guī)劃，落實(shí)資金、土地，統(tǒng)籌實(shí)施林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革、水利、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門管理的工程項(xiàng)目，組織開展督查、考核及其結(jié)果運(yùn)用。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、技術(shù)指導(dǎo)、幫助流轉(zhuǎn)土地、宣傳表彰等措施，積極鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量參與造林綠化。
堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展特色優(yōu)勢經(jīng)果林，推廣立體種植，引導(dǎo)加工和旅游業(yè)發(fā)展，最大限度實(shí)現(xiàn)綠化和產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合。
堅(jiān)持科學(xué)育林、嚴(yán)格管理。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重和引導(dǎo)群眾意愿，合理安排工程項(xiàng)目建設(shè)布局、造林樹種、造林措施和撫育管護(hù)措施，全面加強(qiáng)設(shè)計(jì)、整地、種苗、栽植、管護(hù)、撫育工作力度，依法治林，鞏固成果，最大化增加森林覆蓋率和提高土地綜合效益。
（三）主要目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施《貴州省縣鄉(xiāng)村造林綠化規(guī)劃（2014-2017年）》和《綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，將1042萬畝宜林荒山全部造林綠化，完成國家新一輪退耕還林任務(wù)256萬畝。在此基礎(chǔ)上，2016年-2020年，實(shí)施25度以上坡耕地和重要水源區(qū)15-25度坡耕地退耕還林和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)1956萬畝，力爭經(jīng)果林、用材林造林達(dá)到80%以上。開展農(nóng)村四旁植樹和城鎮(zhèn)造林綠化，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到40%以上。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，嚴(yán)格控制森林消耗。到2020年，力爭全省森林面積達(dá)到15840萬畝，森林覆蓋率達(dá)到60%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面綠化宜林荒山。依據(jù)省人民政府辦公廳印發(fā)的《綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》（黔府辦發(fā)〔2015〕9號），抓好市、縣兩級財(cái)政投資落實(shí)，積極爭取國家工程項(xiàng)目，確保省級投資只增不減。對宜林荒山采取人工造林、封山育林等方式，主要培育防護(hù)林和用材林，增強(qiáng)水土保持等生態(tài)功能，改善生態(tài)景觀效果，兼顧經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。對符合國家現(xiàn)有政策的256萬畝非基本農(nóng)田陡坡耕地，采取人工造林方式，主要培育特色經(jīng)果林。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）
（二）擴(kuò)大退耕還林調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展山地綠色經(jīng)濟(jì)。爭取國家專項(xiàng)投資或省級安排專項(xiàng)投資，依法依規(guī)和科學(xué)合理地整合其他工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)或參股，鼓勵(lì)企業(yè)、合作組織、大戶等實(shí)體和個(gè)人投入，對1956萬畝25度以上坡耕地和重要水源區(qū)15-25度坡耕地全面開展退耕還林調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營，集中連片栽培木本油料、木本中藥材、精品水果及林化工原料等特色優(yōu)勢經(jīng)果林，實(shí)行林草、林糧、林藥、林菜、林畜、林禽、林游結(jié)合，大力推進(jìn)林下套種套養(yǎng)，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民增收能力，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省扶貧辦、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）
（三）開展城鄉(xiāng)綠化美化，不斷改善人居環(huán)境。以市縣財(cái)政和社會(huì)投入為主，以省級專項(xiàng)補(bǔ)助為輔，在城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)村四旁、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通沿線開展植樹，建設(shè)園林城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、綠色園區(qū)和綠色通道。既改善人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又為提高森林覆蓋率拓展空間。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）
（四）加強(qiáng)資源保護(hù)，鞏固造林綠化成果。在工程項(xiàng)目中合理安排投資，組織和鼓勵(lì)造林施工主體、經(jīng)營主體增加投入，加強(qiáng)未成林造林地管護(hù)、撫育。全面落實(shí)管護(hù)人員和責(zé)任，重點(diǎn)防止火災(zāi)和放牧破壞。采取除草、追肥等撫育措施，促進(jìn)樹苗生長，林分郁閉。
鞏固森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果，建立保護(hù)森林資源的長效機(jī)制，推動(dòng)森林資源保護(hù)執(zhí)法的常態(tài)化、規(guī)范化。嚴(yán)格管控森林面積消耗，加強(qiáng)采伐跡地、火燒跡地更新管理，及時(shí)做到損耗與更新、補(bǔ)充平衡。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治責(zé)任制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)。提高裝備水平和設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和防治能力。確保森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在1‰和3‰以下。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）
三、保障措施
（一）落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)。省政府辦公廳要將工作目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）和省直有關(guān)部門。各級林業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門分解下達(dá)年度造林綠化任務(wù)，確定年度造林項(xiàng)目、投資渠道、造林規(guī)模及相關(guān)要求。市、縣兩級政府要將造林綠化工作作為堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線的政治任務(wù)，制定出臺具體實(shí)施方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌好政策資源，將造林綠化目標(biāo)落實(shí)到地塊，任務(wù)落實(shí)到部門，責(zé)任落實(shí)到人。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）
（二）加大造林投入力度。加大各級造林綠化財(cái)政投入，對《貴州省縣鄉(xiāng)村造林綠化規(guī)劃（2014-2017年）》和《綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》造林1298萬畝，所需資金58.9億元，按原定渠道分別由國家新一輪退耕還林計(jì)劃、石漠化治理、天然林保護(hù)、防護(hù)林工程等項(xiàng)目投入，省級安排的植被恢復(fù)費(fèi)、造林補(bǔ)給項(xiàng)目等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入及市、縣級財(cái)政投入等渠道落實(shí)。新增1956萬畝25度以上坡耕地和重要水源區(qū)15-25度坡耕地退耕還林調(diào)整種植結(jié)構(gòu)按1500元/畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需293.5億元投資，按照2016-2024分年度安排（每畝退耕還林補(bǔ)助按5年分三次補(bǔ)助到位，2016年安排31.31億元、2017年安排31.31億元、2018年安排43.03億元、2019年安排43.03億元、2020年安排58.69億元、2021年安排27.39億元、2022年安排27.39億元、2023年安排15.65億元、2024年安排15.65億元），最大限度爭取國家退耕還林政策和資金支持，不足部分由我省統(tǒng)籌安排，國家投資未到位時(shí)，省級投資先行啟動(dòng)安排。（牽頭單位：省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）
省級財(cái)政要根據(jù)國家投資安排情況，足額籌措造林綠化投資。落實(shí)森林保險(xiǎn)、林業(yè)貼息貸款政策，推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，研究建立誰投資、誰享用、誰受益的造林激勵(lì)機(jī)制，用好用活造林投資補(bǔ)助政策，吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、合作組織、農(nóng)民群眾等社會(huì)力量投資、投勞開展造林綠化。建立健全造林綠化財(cái)政資金專款專用、專賬核算制度，加強(qiáng)審計(jì)、稽查工作，嚴(yán)肅查處截留、挪用、貪污資金等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省審計(jì)廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）
（三）落實(shí)造林用地，統(tǒng)籌各類造林工程項(xiàng)目?？h鄉(xiāng)兩級政府要采取宣傳引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、規(guī)劃調(diào)整等措施，解決造林用地問題，確保完成造林任務(wù)用地需要。縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要組織協(xié)調(diào)林業(yè)、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，整合用好行業(yè)政策，統(tǒng)籌安排各類造林工程項(xiàng)目最大限度集聚資金和政策造林。（牽頭單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省扶貧辦，各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）
（四）加強(qiáng)營造林過程管理，提高工程項(xiàng)目建設(shè)成效。認(rèn)真編制各工程項(xiàng)目營造林作業(yè)設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，及時(shí)組織審批。對必須履行招投標(biāo)程序的工程項(xiàng)目要超前安排，簡化程序，提高工作效率，確保造林施工不誤時(shí)節(jié)。按照“定人、定責(zé)、定程序”的要求，對造林、管護(hù)、補(bǔ)植、撫育進(jìn)行規(guī)范管理。實(shí)行工程項(xiàng)目資金報(bào)賬撥付與造林進(jìn)度、質(zhì)量掛鉤，確保造林任務(wù)全面完成，合格率、保存率達(dá)標(biāo)。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）
各縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要充實(shí)縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)力量，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站集中精力完成各項(xiàng)林業(yè)工作。（牽頭單位：各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：省林業(yè)廳）
（五）加強(qiáng)種苗基礎(chǔ)，抓好科技支撐。完善林木良種補(bǔ)貼等方面的投入機(jī)制和管理措施，加快擴(kuò)大良種良繁基地生產(chǎn)能力，提高良種使用率。充分發(fā)揮國有林場、國有苗圃種苗生產(chǎn)的主力作用，吸引、指導(dǎo)和幫助社會(huì)力量投入苗木生產(chǎn)。按照就近生產(chǎn)、本地供應(yīng)為主的原則，推行訂單育苗、定向培育。加強(qiáng)種子執(zhí)法和苗木檢驗(yàn)檢疫工作，確保種苗質(zhì)量。建立林木種子儲備制度，增強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)抵御各種自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)困難立地造林、混交林營造以及名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)研究，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。推廣使用容器苗、保水劑、地膜等科技物資。組織科研院所、科技推廣單位，積極幫助營造林主體解決好林業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
（六）嚴(yán)格督查考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。省、市（州）林業(yè)及有關(guān)部門要完善市、縣森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)情況和造林綠化任務(wù)完成情況的驗(yàn)收、檢查、測算體系和方法；督查部門要把森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)情況和造林綠化任務(wù)的完成情況作為重要督查內(nèi)容。將森林覆蓋率、造林任務(wù)完成合格率作為市（州）和縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核評價(jià)的主要指標(biāo)，進(jìn)一步提高權(quán)重。對造林綠化工作成效顯著的地方，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等辦法予以激勵(lì)。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，該問責(zé)的一律堅(jiān)決問責(zé)。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省紀(jì)委、省委組織部、省財(cái)政廳、省政府督查室、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）
貴州省人民政府
2015年11月1日