廣州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)廣州市營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的意見(jiàn)
2025-01-06 19:05
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規(guī)則
營(yíng)商
推進(jìn)
廣州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)廣州市營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的意見(jiàn)(穗府〔2009〕37號(hào))各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持改革開(kāi)放,借鑒
廣州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)廣州市營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的意見(jiàn)
(穗府〔2009〕37號(hào))
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持改革開(kāi)放,借鑒港澳做事規(guī)則,加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則國(guó)際化,不斷提升穗港澳合作發(fā)展和互利共贏水平,落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》,加快建設(shè)全省“首善之區(qū)”,提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的重要意義
(一)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化是提升廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要途徑。亞洲地區(qū)日本、新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)邁進(jìn)過(guò)程中,促使制度和規(guī)則不斷向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏是鞏固工業(yè)化基礎(chǔ)、最終發(fā)展成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的必由之路。當(dāng)前,廣州正處于后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)過(guò)渡時(shí)期,借鑒港澳做事規(guī)則促進(jìn)規(guī)則合作是尊重客觀規(guī)律,進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)國(guó)際化不斷深入的大背景、大格局、大趨勢(shì)下,廣州要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng),必須在規(guī)則上與國(guó)際接軌,必須把握發(fā)展大勢(shì),順應(yīng)時(shí)代潮流,進(jìn)一步提高營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化水平,加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。
(二)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化是發(fā)揮中心城市龍頭示范作用的必然要求。作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿地、國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶城市和區(qū)域文化教育中心,廣州必須在發(fā)展的大局中思考和行動(dòng)。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響,進(jìn)一步深化穗港澳合作,推動(dòng)三地的合作發(fā)展再上新的水平,是我們面對(duì)的重大而緊迫的任務(wù),需要在營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則的對(duì)接上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。廣州有責(zé)任、有義務(wù)在對(duì)接港澳先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則等方面積極探索,提高穗港澳三地在更大區(qū)域范圍配置資源的集合能力,更加充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域自由流動(dòng),帶動(dòng)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,為全省和全國(guó)創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。
(三)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化是實(shí)現(xiàn)與港澳互利共贏發(fā)展的重要基礎(chǔ)。借鑒港澳做事規(guī)則促進(jìn)規(guī)則合作,促進(jìn)穗港澳合作從目前的投資與經(jīng)貿(mào)層面向制度性層面深化,有利于廣州與港澳之間在當(dāng)前生產(chǎn)要素充分融合的基礎(chǔ)上,通過(guò)規(guī)則的對(duì)接與融合,實(shí)現(xiàn)穗港澳地區(qū)高度融合的一體化發(fā)展;有利于港澳在深化合作中獲得更廣大的市場(chǎng),特別是為港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步融入中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,獲得聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最大收益,為規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件,從而進(jìn)一步鞏固港澳與內(nèi)地良性互動(dòng)的合作共贏局面。
二、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)
(四)指導(dǎo)原則。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化,要著力于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放,在體制機(jī)制創(chuàng)新上“先行先試”,力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,率先建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,為又好又快發(fā)展提供制度保障。要認(rèn)真把握好以下幾點(diǎn):
一是堅(jiān)持加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化與不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。學(xué)習(xí)“一國(guó)兩制”下港澳在營(yíng)商及做事方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法,歸納、借鑒其符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的特質(zhì),進(jìn)一步優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境,以更好地為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。
二是堅(jiān)持規(guī)則合作的國(guó)際化導(dǎo)向與本地化實(shí)踐相結(jié)合。既要注重國(guó)際化導(dǎo)向,學(xué)習(xí)借鑒港澳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),主動(dòng)向國(guó)際上公認(rèn)、通行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則靠攏,又要深入研究把握我市市情,確保學(xué)習(xí)借鑒的目標(biāo)和具體措施與我國(guó)、我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)。
三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與激發(fā)社會(huì)力量積極參與相結(jié)合。必須在深化政府管理體制改革、整合行政資源的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率和服務(wù)水平,加快培育開(kāi)放、有序、公平的市場(chǎng)體系,進(jìn)一步提高企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體發(fā)展水平,重視、調(diào)動(dòng)相關(guān)社會(huì)利益群體參與到經(jīng)濟(jì)治理與規(guī)則構(gòu)建中來(lái),促使社會(huì)力量在經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用。
四是堅(jiān)持解決制約當(dāng)前穗港澳合作深層次問(wèn)題與建設(shè)“首善之區(qū)”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合。借鑒港澳做事規(guī)則,促進(jìn)規(guī)則合作,目的是破解當(dāng)前三地營(yíng)商環(huán)境、規(guī)則差異等對(duì)經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展的深層次制約,為三地合作發(fā)展再上新臺(tái)階創(chuàng)造條件。同時(shí),也要作為解決我市在科學(xué)發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問(wèn)題的重大契機(jī),按照建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”的目標(biāo)要求,規(guī)范有序地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì),建設(shè)珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心,強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位,為建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市打下更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。
(五)工作目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間,以落實(shí)CEPA有關(guān)要求為契機(jī),在成立企業(yè)、取得許可證、人才引進(jìn)、征用土地、融資、跨境交易、保護(hù)投資者、履約、結(jié)算等方面與港澳的做法緊密對(duì)接,達(dá)到或接近香港的便利程度。建立完善穗港澳三方在聯(lián)合投資推廣、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、政策溝通與協(xié)調(diào)、高層對(duì)話、信息共享等方面的制度與安排,擴(kuò)大自主協(xié)商范圍,共同制定區(qū)域合作規(guī)則,初步實(shí)現(xiàn)穗港澳交通通訊及郵政網(wǎng)絡(luò)一體化,使廣州營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名居于最先進(jìn)城市行列,成為亞太地區(qū)最重要的商務(wù)中心之一以及世界500強(qiáng)大企業(yè)新一輪投資熱土。
三、以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo),建立健全加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的工作機(jī)制
(六)切實(shí)樹(shù)立新的思想觀念。繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,改變過(guò)去較偏重引進(jìn)境外生產(chǎn)要素的狀況,樹(shù)立促進(jìn)規(guī)則引進(jìn)與合作的新思想、新觀念;改變過(guò)去重追趕、輕合作的思想認(rèn)識(shí),樹(shù)立追趕與合作并重并舉的思想觀念;堅(jiān)持在建設(shè)全省“首善之區(qū)”的全局中推進(jìn)規(guī)則合作,切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒港澳做事規(guī)則促進(jìn)規(guī)則合作的緊迫感和責(zé)任感。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市外經(jīng)貿(mào)局牽頭,市委政研室,市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、法制辦、貿(mào)促會(huì)參與)
(七)建立規(guī)則合作的工作機(jī)制。按照任務(wù)明確、程序規(guī)范、協(xié)調(diào)互動(dòng)、信息共享的原則,建立加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組,積極引進(jìn)港澳專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))負(fù)責(zé)人成為小組成員,定期召開(kāi)聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議,形成穗港澳之間互信互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。構(gòu)建穗港澳規(guī)則合作交流平臺(tái),建立健全穗港澳規(guī)則合作動(dòng)態(tài)聯(lián)系工作制度,定期通報(bào)和交換各自最新的有關(guān)政策、法規(guī)以及工作措施,及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)規(guī)則合作中的問(wèn)題。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市外經(jīng)貿(mào)局牽頭,市貿(mào)促會(huì)、港澳辦、法制辦、外宣辦參與)
四、以公開(kāi)、公正、透明為原則,進(jìn)一步提高政府行政效率和效能
(八)加強(qiáng)改善投資軟環(huán)境工作。借鑒香港在政府架構(gòu)內(nèi)設(shè)立方便營(yíng)商機(jī)構(gòu)的做法,增加“穗港落實(shí)CEPA市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)小組”有關(guān)促進(jìn)優(yōu)化投資軟環(huán)境的職責(zé),就簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事透明度、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、提高稅收征管效率、建立政企溝通渠道等方面,與企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通互動(dòng)機(jī)制。系統(tǒng)清理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施,根據(jù)清理結(jié)果決定保留、修改或者廢止,制定有關(guān)政策、法規(guī)要更加注重與港澳合作、與國(guó)際接軌,不斷改善和提升政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市外經(jīng)貿(mào)局牽頭,市委政研室,市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、工商局、法制辦,市府研究室,市港澳辦、貿(mào)促會(huì)、政務(wù)辦參與)
(九)加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。以公眾需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)電子政府建設(shè),嚴(yán)格首問(wèn)首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)咨詢制和服務(wù)承諾制,完善“一站式”服務(wù)、“窗口式”服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù),從物理集中向虛擬集中轉(zhuǎn)變,提高管理和服務(wù)效率及透明度,實(shí)行陽(yáng)光政府,提高行政效能和服務(wù)水平。積極探索建立以群眾滿意率、事項(xiàng)辦結(jié)率為核心的政府行政效率數(shù)字化評(píng)價(jià)體系,全面提升全社會(huì)對(duì)政府服務(wù)的滿意度。統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)指引,設(shè)計(jì)和制作一批符合國(guó)際慣例、多語(yǔ)種、人性化的辦事指引及宣傳資料,建立健全通暢的政企互動(dòng)平臺(tái)。大力推進(jìn)區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),將政府行政效率數(shù)字化評(píng)價(jià)體系覆蓋全市,形成全市統(tǒng)一高效廉潔的政務(wù)服務(wù)體系。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市政務(wù)辦牽頭,市紀(jì)委、人事局、信息辦,市府研究室參與)
(十)完善政務(wù)公開(kāi)工作體制機(jī)制。按照國(guó)家和省有關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作要求,修改完善《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》,貫徹落實(shí)《廣州市新聞發(fā)布制度》。學(xué)習(xí)借鑒香港設(shè)立“申訴專員”和“政務(wù)公開(kāi)主管”做法,進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,督促各部門(mén)新聞發(fā)言人通過(guò)市新聞中心及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。積極實(shí)施政務(wù)信息資源共享工程,推進(jìn)政府門(mén)戶網(wǎng)站升級(jí)改造,推行利用網(wǎng)站、數(shù)字電視等方式公開(kāi)政務(wù)信息,構(gòu)建規(guī)范有序的政務(wù)信息公開(kāi)運(yùn)作機(jī)制,推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭,市新聞辦、監(jiān)察局、法制辦、政務(wù)辦、信息辦參與)
(十一)進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)作。學(xué)習(xí)借鑒香港的成功經(jīng)驗(yàn),著力轉(zhuǎn)變政府職能,加快政事分開(kāi)步伐,把政府部分事務(wù)性和輔助性職能及其事項(xiàng)轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)給事業(yè)單位,建立健全事業(yè)單位承接政府職能轉(zhuǎn)移機(jī)制。改進(jìn)管理方式,推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)估制度,規(guī)范行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),完善法人治理結(jié)構(gòu)。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市編辦牽頭,市人事局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、法制辦,市府研究室參與)
(十二)深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照合法、精簡(jiǎn)、高效的原則,進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程、規(guī)范審批程序、提高審批效能。重新審查市政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)置的審批事項(xiàng),不得違反法律、法規(guī)規(guī)定增設(shè)審批事項(xiàng),不得將法律、法規(guī)規(guī)定的審批要件增設(shè)為審批事項(xiàng),取消不必要的前置審批。精簡(jiǎn)后的審批事項(xiàng)原則上全部進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理,規(guī)范服務(wù),實(shí)行公眾監(jiān)督和第三方效能監(jiān)管。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng),設(shè)立并聯(lián)審批機(jī)制和聯(lián)合審查會(huì)議制度,提高審批效能。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)和工程招投標(biāo)的審批流程和審批時(shí)間,營(yíng)造更好的投資環(huán)境。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市法制辦牽頭,市委政研室、市府研究室,市發(fā)展改革委、政務(wù)辦參與)
五、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),創(chuàng)造良好社會(huì)信用環(huán)境
(十三)建立完善企業(yè)和個(gè)人信用制度。制訂并實(shí)施有關(guān)社會(huì)信用的地方法規(guī),建立有效的議事機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的社會(huì)信用體系建設(shè)工作,積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展,推進(jìn)部門(mén)與行業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)信息主體合法權(quán)益的保護(hù),建立信息共享機(jī)制,依法促進(jìn)信用信息的自由流動(dòng)和有效利用。探索建設(shè)國(guó)有企業(yè)高管人員的執(zhí)業(yè)信用信息庫(kù),建立健全上市公司、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)高管人員執(zhí)業(yè)信用檔案制度,建立完善專利代理行業(yè)從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案,推動(dòng)記錄律師、會(huì)計(jì)、工程建筑師、資產(chǎn)評(píng)估師、保險(xiǎn)推銷人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)人群的執(zhí)業(yè)信用信息,形成個(gè)人信用自律和信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒和預(yù)警機(jī)制。探索適度開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng),培育第三方信用中介服務(wù)體系,加強(qiáng)信用中介服務(wù)的監(jiān)管。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市信息辦牽頭,市國(guó)資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法制辦、金融辦、工商聯(lián),人民銀行廣州分行參與)
(十四)加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域信用制度創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)信息、行政獎(jiǎng)懲信息等信用資料的依法主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi),在公共管理和服務(wù)中倡導(dǎo)、引導(dǎo)使用信用產(chǎn)品。加強(qiáng)社會(huì)公共管理,因公共利益的需要,可依法將交通安全、銀行信貸、稅務(wù)繳納、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、大學(xué)生考試、勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)工資拖欠、企業(yè)清潔生產(chǎn)等違法、違規(guī)和違約的非誠(chéng)信行為記錄信息納入企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)。探索試行將工商、質(zhì)監(jiān)等管理領(lǐng)域中違背承諾及嚴(yán)重違法的企業(yè)相關(guān)信息納入企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng),建立社會(huì)信用失信懲罰機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用,指導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)信用信息的采集、共享和使用,加強(qiáng)行業(yè)信用制度建設(shè)和管理,形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市信息辦牽頭,市民政局、國(guó)資委、勞動(dòng)保障局、工商局、公安局、經(jīng)貿(mào)委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、整規(guī)辦、金融辦、法制辦、國(guó)稅局、地稅局,人民銀行廣州分行參與)
(十五)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。廣泛開(kāi)展有關(guān)誠(chéng)信的自律、教育、培訓(xùn)、宣傳等創(chuàng)建活動(dòng),組織開(kāi)展多層次、廣覆蓋的信用教育培訓(xùn)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)和相關(guān)政府部門(mén)積極開(kāi)展面向社會(huì)的誠(chéng)信承諾活動(dòng),制定誠(chéng)信公約,開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)。加強(qiáng)信用制度建設(shè)的基礎(chǔ)性和前瞻性研究,建立信用專家顧問(wèn)機(jī)制,為社會(huì)信用體系的建設(shè)和發(fā)展提供理論支持。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市整規(guī)辦牽頭,市文明辦、工商局、金融辦、法制辦、信息辦、社科院,市府研究室,人民銀行廣州分行參與)
六、以提升社會(huì)專業(yè)化服務(wù)水平為目標(biāo),培育發(fā)展中介服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)
(十六)進(jìn)一步推動(dòng)穗港澳專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域合作。積極推動(dòng)落實(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)港澳擴(kuò)大開(kāi)放、先行先試政策措施,大力推進(jìn)與港澳開(kāi)展高端服務(wù)業(yè)合作。結(jié)合貫徹落實(shí)CEPA系列協(xié)議,依托保稅物流體系,以服務(wù)外包、金融服務(wù)、產(chǎn)品展示、咨詢等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢苿?dòng)建立穗港服務(wù)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。引進(jìn)港澳及國(guó)外各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),大力發(fā)展各類專業(yè)中介服務(wù),積極爭(zhēng)取為港澳專業(yè)人士在內(nèi)地以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供政策支持,逐步提高廣州專業(yè)服務(wù)的專業(yè)水平及公信力。積極爭(zhēng)取香港、澳門(mén)特區(qū)政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的支持,建立穗港、穗澳專業(yè)服務(wù)咨詢機(jī)制,繼續(xù)改善和加強(qiáng)與港澳專業(yè)服務(wù)界別的合作平臺(tái)建設(shè)。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市外經(jīng)貿(mào)局牽頭,市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、人事局、港澳辦、金融辦、貿(mào)促會(huì)參與)
(十七)加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介組織建設(shè)。大力培育廣州社會(huì)中介組織。深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革,積極發(fā)揮我市大型協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介組織的作用,加強(qiáng)食品衛(wèi)生與安全管理、假貨的稽查與防范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等,擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府管理職能的范圍。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律,營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)穗港澳中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)組織的互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與港澳及國(guó)外經(jīng)貿(mào)中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通,探索設(shè)立穗港澳中介組織聯(lián)盟,允許三地有實(shí)力的企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)以國(guó)際通行的行業(yè)規(guī)范、辦事準(zhǔn)則推進(jìn)各類專業(yè)性行業(yè)組織及機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力鼓勵(lì)、支持港澳中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到穗設(shè)立分支機(jī)構(gòu),積極拓展業(yè)務(wù),與廣州地區(qū)高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展合作教學(xué)、培訓(xùn)、資格認(rèn)證等,不斷提高廣州中介服務(wù)的專業(yè)水平及國(guó)際化程度。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市民政局牽頭,市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委、教育局、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、港澳辦、整規(guī)辦、金融辦,市府研究室,市仲裁委、貿(mào)促會(huì)、工商聯(lián)參與)
(十八)加快建立支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政府購(gòu)買服務(wù)制度。借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,探索建立“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府購(gòu)買服務(wù)管理機(jī)制和政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理,加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)察評(píng)估,實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。探索選擇教育培訓(xùn)、大型會(huì)議會(huì)務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn),采取招投標(biāo)的方式,向非營(yíng)利性社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等購(gòu)買服務(wù)。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市財(cái)政局牽頭,市監(jiān)察局、法制辦、教育局、民政局、人事局參與)
七、以社會(huì)需求為導(dǎo)向,著力培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍
(十九)推進(jìn)人才聯(lián)合培育。積極推進(jìn)與港澳地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué),拓展人才培養(yǎng)途徑。以產(chǎn)業(yè)教育為重點(diǎn),每年組織若干批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才赴港澳臺(tái)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)城市學(xué)習(xí),大力推進(jìn)政府部門(mén)工作人員定期到港澳學(xué)習(xí),培養(yǎng)掌握國(guó)際最新資訊、先進(jìn)政府運(yùn)作流程和服務(wù)理念的新型人才。積極為港澳及國(guó)際先進(jìn)地區(qū)人才到穗交流創(chuàng)造條件,引進(jìn)國(guó)際著名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立教學(xué)點(diǎn)、培訓(xùn)處,開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。立足于人才培養(yǎng)的國(guó)際化、全球化,加強(qiáng)與香港職業(yè)訓(xùn)練局的合作,加大軟件(動(dòng)漫)、設(shè)計(jì)人員、金融后臺(tái)支持、呼叫中心從業(yè)人員等緊缺性實(shí)用產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。借鑒港澳人才、公務(wù)員培訓(xùn)與認(rèn)證體系,加強(qiáng)與香港考試局或相關(guān)部門(mén)的合作,積極推進(jìn)人才培訓(xùn)的國(guó)際化和國(guó)際認(rèn)證的本地化,引入外語(yǔ)教師國(guó)際資格認(rèn)證體系。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市教育局牽頭,市委組織部,市外經(jīng)貿(mào)局、科技局、財(cái)政局、人事局、港澳辦參與)
(二十)大力引進(jìn)海外高層次人才。完善柔性引才機(jī)制,探索實(shí)施國(guó)際專才計(jì)劃,建立和完善海外人才引進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)海外人才引進(jìn)的常態(tài)化。制訂更加有吸引力的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)海外高層次人才來(lái)穗創(chuàng)業(yè)和工作,著力引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、裝備制造、重化工業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的技術(shù)帶頭人和高技能人才。在住房、社保、戶籍、科研、獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療等方面制定配套政策,優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實(shí)施人才安居工程。培育壯大人才服務(wù)業(yè),整合人才服務(wù)資源,推動(dòng)人才中介服務(wù)的專業(yè)化,提高人才資源市場(chǎng)化配置的效率,充分發(fā)揮高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)引進(jìn)海外高層次人才的重要作用。加快各領(lǐng)域人才專業(yè)能力水平認(rèn)證項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和實(shí)施,推進(jìn)國(guó)際公認(rèn)的職業(yè)資格認(rèn)證工作,逐步建立體現(xiàn)行業(yè)特色、職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求的科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市人事局牽頭,市委組織部,市教育局、財(cái)政局、公安局、國(guó)土房管局、勞動(dòng)保障局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、港澳辦參與)
八、以加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)督管理和規(guī)范市場(chǎng)行為為重點(diǎn),維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
(二十一)提高質(zhì)量監(jiān)管水平和服務(wù)能力。按照分類監(jiān)管原則探索開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作,強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,構(gòu)建和完善生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革,探索將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中從事服務(wù)的部分推向市場(chǎng),對(duì)采用市場(chǎng)化的方式優(yōu)勝劣汰進(jìn)行必要性、可行性研究,鼓勵(lì)培育一批高素質(zhì)的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市工商局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、食安辦、信息辦參與)
(二十二)加大產(chǎn)品合格評(píng)定互認(rèn)和認(rèn)證工作力度。積極推動(dòng)與港澳在安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、程序?qū)拥确矫娴暮献?。?qiáng)化對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的證后監(jiān)管力度,提高強(qiáng)制性認(rèn)證的有效性。充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,在廣州地區(qū)試行推廣節(jié)能認(rèn)證等自愿性產(chǎn)品認(rèn)證,推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)品安全法規(guī)和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn),改善產(chǎn)品安全及增強(qiáng)產(chǎn)品安全意識(shí)。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市工商局、教育局、科技局、食品藥品監(jiān)管局、食安辦參與)
(二十三)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,借鑒香港食品安全監(jiān)管模式,加強(qiáng)食品安全工作綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督,健全和完善我市食品監(jiān)管法規(guī)。樹(shù)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的管理理念,推動(dòng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式,加大政府對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)的投入,探索建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警中心,組建專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍,充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的自律作用和橋梁作用,共同保障食品安全。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市食安辦牽頭,市編辦、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、工商局、財(cái)政局、法制辦、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委,廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局參與)
(二十四)切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。加強(qiáng)與港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、工商、版權(quán)等相關(guān)部門(mén)的合作,聯(lián)手打擊跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動(dòng),推進(jìn)與港澳、國(guó)外有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的交流與合作,提升互動(dòng)層面和渠道。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS),有效應(yīng)對(duì)國(guó)際糾紛和摩擦,切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系和協(xié)調(diào)機(jī)制,不斷增強(qiáng)企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新和專利轉(zhuǎn)化能力,進(jìn)一步完善“大管理、大協(xié)調(diào)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作格局。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度,加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需、實(shí)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉國(guó)際運(yùn)行規(guī)則的復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才,營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭,市工商局、版權(quán)局、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、司法局、貿(mào)促會(huì),廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)參與)
(二十五)加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。借鑒香港規(guī)定新聞媒體機(jī)構(gòu)免費(fèi)播出公益廣告的做法,出臺(tái)有關(guān)辦法,協(xié)調(diào)媒體進(jìn)行公益刊播。在文明出行、文明交通、文明禮儀、社會(huì)秩序等方面加大公益宣傳力度,鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)制作公益廣告,舉辦優(yōu)秀公益廣告的評(píng)選活動(dòng),提高公益宣傳質(zhì)量和水平。發(fā)動(dòng)新聞媒體精心策劃,周密安排,發(fā)揮名人示范、典型案例的帶動(dòng)作用,充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒,廣泛宣傳培育全社會(huì)的守法意識(shí)、法制觀念。積極鼓勵(lì)社科研究機(jī)構(gòu)和理論工作者建言獻(xiàn)策,加強(qiáng)對(duì)規(guī)則合作的基礎(chǔ)性、前瞻性研究,為深入進(jìn)行規(guī)則合作提供理論支持。(負(fù)責(zé)落實(shí)單位:市委宣傳部牽頭,市委政研室,市府研究室,市財(cái)政局、司法局、法制辦、新聞出版和廣電局、社科院參與)
廣州市人民政府????
二○○九年七月三十一日
評(píng)論
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