廣東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見

廣東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見
（粵府〔2016〕20號(hào)）
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕53號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱四眾）等新型支撐平臺(tái)快速發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宏大局面，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷完善體制機(jī)制、健全政策措施，加快構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，加快建設(shè)四眾等重大支撐平臺(tái)，支持引導(dǎo)有意愿有能力的人員成為市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，不斷開辦新企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，打造新引擎，形成新動(dòng)力，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力，有力支撐我省穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，支撐我省建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。
--堅(jiān)持深化改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為引領(lǐng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善扶持政策和激勵(lì)措施，堅(jiān)決破除阻礙創(chuàng)新、限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制約束和政策瓶頸，營(yíng)造均等普惠環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
--堅(jiān)持需求導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，保障企業(yè)和勞動(dòng)者的主體地位，維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，通過制度供給、平臺(tái)搭建等滿足創(chuàng)業(yè)者的資金、信息、政策、技術(shù)、服務(wù)等需求。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開放合作的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，為社會(huì)大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共享改革紅利和發(fā)展成果創(chuàng)造多元途徑和廣闊空間。
--堅(jiān)持政策協(xié)同，確保實(shí)施效果。加強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，促進(jìn)省直部門與地市政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的高效協(xié)同機(jī)制，打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)資源、社會(huì)需求的對(duì)接通道，確保政策可操作、能落地。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施。
--堅(jiān)持開放創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)際合作。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享。促進(jìn)粵港澳深度融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴(kuò)大國(guó)際創(chuàng)新合作，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間，提升跨區(qū)域、跨國(guó)界配置創(chuàng)新資源能力。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
（一）優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消妨礙大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的行政審批事項(xiàng)，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無差別辦理。推廣“一門式”、“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)便捷辦理。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（省發(fā)展改革委、省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）
（二）深化商事制度改革。全面落實(shí)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度以及“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，支持有條件的地市開展企業(yè)登記全程電子化改革試點(diǎn)，推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的全程電子化網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)平臺(tái)。支持各地級(jí)以上市開展住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革，放寬登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。積極開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。（省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（三）完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，打破地方保護(hù)主義，推動(dòng)形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。完善反壟斷執(zhí)法辦案機(jī)制，拓寬反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行集中整治。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)，取消政府部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制和限額管理。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄管理制度。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。（省工商局、省發(fā)展改革委）
（四）健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管，完善守信激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善企業(yè)信用信息管理目錄，建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立健全事中事后監(jiān)管體系。充分利用大數(shù)據(jù)、隨機(jī)抽查、信用評(píng)價(jià)等手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對(duì)違法違規(guī)行為的處置。（省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、人行廣州分行）
（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)，滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求。以展會(huì)、大型商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)及商品批發(fā)集散地等流通環(huán)節(jié)及食品、藥品和家電等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。在部分地級(jí)以上市建設(shè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)維權(quán)援助平臺(tái)，爭(zhēng)取新的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)試點(diǎn)，建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)體系。支持建立巡回審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”。探索區(qū)域和部門間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加大網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，積極探索在線創(chuàng)意及研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省新聞出版廣電局、省司法廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局）
三、優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持
（六）加大財(cái)政支持力度。統(tǒng)籌用好各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資源支持四眾加快發(fā)展。設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑攸c(diǎn)支持以初創(chuàng)企業(yè)為主要投資對(duì)象的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定并按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按每戶不超過3000元標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際孵化成功戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼；對(duì)入駐政府主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）的初創(chuàng)企業(yè)，按第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
（七）落實(shí)普惠性稅收政策。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納以及科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、固定資產(chǎn)加速折舊等創(chuàng)新激勵(lì)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。探索實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)的個(gè)人所得稅遞延納稅政策、天使投資稅收支持政策、新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。將線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家稅收扶持政策的解讀、宣傳，進(jìn)一步公開和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的申請(qǐng)、減免、備案和管理程序，加強(qiáng)對(duì)稅收扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省金融辦）
（八）發(fā)揮政府采購支持作用。修訂完善我省中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度，發(fā)布廣東省遠(yuǎn)期約定購買創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)清單，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。建立首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用制度，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，在產(chǎn)業(yè)化后對(duì)研制企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)裝備制造企業(yè)投保費(fèi)用給予補(bǔ)貼。（省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委、廣東保監(jiān)局）
四、搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資
（九）優(yōu)化資本市場(chǎng)。綜合運(yùn)用征信管理、賬戶管理、外匯管理等手段，支持具有良好發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、股權(quán)交易中心上市、掛牌。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資的重要平臺(tái)作用，積極探索特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市的制度設(shè)計(jì)，研究推動(dòng)符合條件但尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。規(guī)范發(fā)展省內(nèi)服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)其建立與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的轉(zhuǎn)板機(jī)制。建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在銀行間發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具，募集資金用于創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)具備高成長(zhǎng)性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器，以“區(qū)域集優(yōu)”的模式發(fā)行集合票據(jù)。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)赴香港發(fā)行人民幣債券。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。（省金融辦、省科技廳、省工商局、人行廣州分行、廣東證監(jiān)局、廣東銀監(jiān)局）
（十）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)資金需求和四眾特點(diǎn)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，發(fā)展小額貸款、債務(wù)融資、質(zhì)押融資等新業(yè)務(wù)。合理配置支持小微企業(yè)再貸款額度，適當(dāng)向小微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)信貸投放力度較大的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行傾斜，引導(dǎo)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的信貸投入。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在科技資源集聚區(qū)域設(shè)立專門從事創(chuàng)新金融服務(wù)的科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過建立貸款綠色通道等方式，提高科技貸款審批效率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，構(gòu)建金融公共云服務(wù)平臺(tái)，積極向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資理財(cái)、資金托管、債券承銷、信息咨詢、財(cái)務(wù)顧問、并購貸款等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)。（省金融辦、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局）
（十一）豐富創(chuàng)業(yè)融資模式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”眾創(chuàng)金融示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。升級(jí)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融街，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評(píng)估等服務(wù)。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和銀擔(dān)合作，綜合運(yùn)用資本投入、代償補(bǔ)償?shù)确绞?，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和四眾平臺(tái)企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。探索開展二次擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，支持有條件的地區(qū)開展“信用貸款”。加快完善科技保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索在珠三角地區(qū)開展全國(guó)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)，支持符合條件的社會(huì)資本在我省設(shè)立相互保險(xiǎn)公司。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)促進(jìn)計(jì)劃，編制廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評(píng)估技術(shù)規(guī)范，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推廣專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省新聞出版廣電局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）
五、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)
（十二）完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。整合省級(jí)各類財(cái)政性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮省中小微企業(yè)發(fā)展基金等支持作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資方式支持中小微企業(yè)發(fā)展。探索聯(lián)合投資等新模式，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的支持。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省金融辦、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）
（十三）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿和引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)投基金的規(guī)模，做大直接融資平臺(tái)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金提供融資和資金托管服務(wù)，做好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的資金保管、撥付、結(jié)算等服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動(dòng)保險(xiǎn)資金對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。探索投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新業(yè)務(wù)模式。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）
（十四）發(fā)展國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資。落實(shí)鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的政策措施，完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束和監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用。落實(shí)國(guó)有產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策。（省國(guó)資委、省金融辦、廣東證監(jiān)局）
（十五）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來”與“走出去”。落實(shí)外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，鼓勵(lì)外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，發(fā)揮我省“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資。加快境外投資管理體制改革，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理和服務(wù)。建立健全與外商投資管理制度相適應(yīng)的工商登記制度。（省商務(wù)廳、省工商局、省金融辦、廣東外匯管理局、廣東證監(jiān)局）
六、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)
（十六）發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃和孵化基地“一十百千萬”計(jì)劃，大力支持孵化器和眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技型中小微企業(yè)孵化育成體系。繼續(xù)開展省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定工作，優(yōu)化和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。完善孵化器及在孵企業(yè)投融資模式，建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。推動(dòng)高校和科研院所建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理制度和統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。鼓勵(lì)高校和科研院所根據(jù)需要設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和提供社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。（省科技廳、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、廣東銀監(jiān)局、中科院廣州分院、省科學(xué)院）
（十七）發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快推進(jìn)第三方檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化改革，豐富和完善工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、質(zhì)量檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、現(xiàn)代物流、信用評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，加快產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試等公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與境外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)互認(rèn)。實(shí)施技術(shù)交易體系與科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃，支持在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)形式與內(nèi)容，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省金融辦）
（十八）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，通過線上線下相結(jié)合降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。推動(dòng)有條件的地市建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園區(qū)和研究院，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。支持建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)客提供工作場(chǎng)地、團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)、資金扶持、產(chǎn)品推廣等孵化服務(wù)，以及相關(guān)配套支撐條件。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)政府公共數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源，支持重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心向云服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供大數(shù)據(jù)支撐。建立健全與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制，加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，培育壯大分享經(jīng)濟(jì)。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳）
（十九）創(chuàng)新公共服務(wù)模式。加大政府購買服務(wù)力度，支持有條件的地市探索通過發(fā)放創(chuàng)新券等方式，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和四眾平臺(tái)企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)。各地可結(jié)合實(shí)際制定政府采購社會(huì)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)具體項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)通過發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)券等方式為勞動(dòng)者提供各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省編辦）
七、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用
（二十）建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放全程信息化管理。繼續(xù)辦好各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，以賽事活動(dòng)引導(dǎo)形成激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好導(dǎo)向。加強(qiáng)各級(jí)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托專業(yè)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)等建設(shè)一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技服務(wù)中心，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”計(jì)劃，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，向全社會(huì)免費(fèi)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，向中小微企業(yè)開展專利信息推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用便利化。鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，利用企業(yè)資源支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過國(guó)有企業(yè)員工持股等多種形式，搭建員工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資年度統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析。（省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省國(guó)資委、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、省新聞出版廣電局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省科協(xié)）
（二十一）建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。推進(jìn)全省大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享，推動(dòng)專利信息和登記作品資源向社會(huì)開放，完善省內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等科研創(chuàng)新平臺(tái)（基地）向社會(huì)開放機(jī)制。鼓勵(lì)依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式，向創(chuàng)業(yè)者提供社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)，向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。建立廣東省軍民兩用技術(shù)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，支持實(shí)施軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省新聞出版廣電局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
（二十二）建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)。加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等重要領(lǐng)域先行先試。加快推進(jìn)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)有條件的城市建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)支持江門等市建設(shè)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，推進(jìn)建設(shè)廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省地稅局、省新聞出版廣電局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省外辦、省金融辦）
（二十三）建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地。實(shí)施省新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地三年行動(dòng)計(jì)劃，依托各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校和創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的國(guó)家級(jí)和省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，推動(dòng)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐平臺(tái)。爭(zhēng)取發(fā)行“雙創(chuàng)”孵化專項(xiàng)債券，加大對(duì)“雙創(chuàng)”孵化項(xiàng)目支持力度。在新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，形成一批服務(wù)完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳）
（二十四）強(qiáng)化平臺(tái)用地保障。各地可結(jié)合實(shí)際確定重點(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，以“先存量、后增量”原則優(yōu)先安排用地供應(yīng)。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存工作，支持各地出臺(tái)政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間。利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、綜合研發(fā)用房等，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用。鼓勵(lì)各市在規(guī)劃許可前提下，盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件；有條件的可改造為創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以及為園區(qū)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的低居住成本住房。鼓勵(lì)各地政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)放租房券等方式，支持創(chuàng)業(yè)者租賃住房。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)用房和創(chuàng)業(yè)園區(qū)改造工程審批流程。（省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省財(cái)政廳）
八、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
（二十五）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)并簽訂合同，可離崗從事創(chuàng)業(yè)工作，離崗3年為一期，最多不超過兩期，離崗期間保留人事關(guān)系，與原單位同等條件人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的權(quán)利。高校和科研院所要抓緊制定專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部人事管理辦法。完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股等制度規(guī)則。推進(jìn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革，促進(jìn)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)廣東省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)，探索學(xué)會(huì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方式。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省科協(xié)、中科院廣州分院、省科學(xué)院）
（二十六）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。搭建高校創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái)，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育示范校、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模擬實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升、創(chuàng)業(yè)政策助推、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)文化培育工程，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)高校成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俱樂部，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人等人士兼任創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師，推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)校企雙導(dǎo)師制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供培訓(xùn)和輔導(dǎo)。全面推進(jìn)高校學(xué)分制管理改革，實(shí)行彈性學(xué)制管理，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。（省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)）
（二十七）支持境外人才來粵創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”和“高層次特殊人才支持計(jì)劃”，積極引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。根據(jù)各市產(chǎn)業(yè)特色和人才需求實(shí)際，采用省市共建方式支持各地特色留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施“粵海智橋計(jì)劃”，加強(qiáng)海外人才工作站建設(shè)，對(duì)成功引進(jìn)海外高層次人才智力的機(jī)構(gòu)和人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，支持本土企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際人才交流。落實(shí)外籍高層次管理人才、高科技人才以及來粵投資人才入境、居留便利等有關(guān)政策。研究降低外籍高端人才來粵工作門檻，開通外籍高端人才來粵工作許可辦理的綠色通道，為符合申請(qǐng)條件的外國(guó)人辦理永久居留證件。在廣州、深圳、東莞培育建立海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省外國(guó)專家局、省科協(xié)）
（二十八）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。支持高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與專業(yè)教育有機(jī)融合。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合，校企合作，積極推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，著力培育技術(shù)技能人才。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，適應(yīng)人才流動(dòng)的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全職稱評(píng)審分類評(píng)價(jià)機(jī)制，完善激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評(píng)審導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)失敗者可認(rèn)定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持政策。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、中科院廣州分院、省科學(xué)院）
九、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（二十九）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)），大力實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化政策銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多有技術(shù)、有資本、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、社會(huì)公信力高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。選擇并支持一批政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)的縣（市、區(qū)），重點(diǎn)開展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等示范試點(diǎn)。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局）
（三十）支持依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持電商企業(yè)積極開展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)縣域電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳）
（三十一）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職工技能晉升培訓(xùn)，開展遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層人員創(chuàng)業(yè)能力，重新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。鼓勵(lì)中小商業(yè)銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微事業(yè)部，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持社區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦）
十、促進(jìn)線上線下融合，推動(dòng)四眾健康發(fā)展
（三十二）全面推進(jìn)眾創(chuàng)。匯眾智搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)匯集眾智，整合資源，實(shí)現(xiàn)人人都可參與創(chuàng)新。大力發(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)，鼓勵(lì)各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng)空間以及線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng)，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營(yíng)銷、推廣等資源，鼓勵(lì)各類電子商務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐。積極培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳）
（三十三）積極推廣眾包。匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工、分包。大力發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容、生活服務(wù)等眾包，鼓勵(lì)服務(wù)外包示范市、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)積極應(yīng)用眾包模式。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺(tái)滿足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單制造需求。推動(dòng)交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包。推動(dòng)整合利用分散閑置社會(huì)資源的分享經(jīng)濟(jì)新型服務(wù)模式。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局、省郵政管理局）
（三十四）立體實(shí)施眾扶。匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)。加快公共科技資源和信息資源開放共享，提升各類公益事業(yè)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)和基地的服務(wù)能力，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)服務(wù)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺(tái)、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等形式帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺(tái)、捐贈(zèng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下社區(qū)、公益組織等途徑輔助大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
（三十五）穩(wěn)健發(fā)展眾籌。匯眾資促發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。鼓勵(lì)消費(fèi)電子、智能家居、健康設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實(shí)物眾籌。穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)眾籌試點(diǎn)，鼓勵(lì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌融資方式募集早期股本。對(duì)投資者實(shí)行分類管理，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體相結(jié)合的眾創(chuàng)金融平臺(tái)，探索推出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資價(jià)格指數(shù)，為互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目提供網(wǎng)上融資支持。（省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳）
（三十六）推動(dòng)四眾平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展。以更包容的態(tài)度、更積極的政策營(yíng)造四眾發(fā)展的寬松環(huán)境，鼓勵(lì)各類主體積極探索四眾的新平臺(tái)、新形式、新應(yīng)用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅(jiān)持公平進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、公平監(jiān)管，破除限制四眾新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理政策和制度瓶頸。積極探索交通出行、無車承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，針對(duì)四眾資產(chǎn)輕、平臺(tái)化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。創(chuàng)新與四眾發(fā)展相適應(yīng)的支付、征信和外匯服務(wù)，促進(jìn)四眾平臺(tái)加快發(fā)展。推動(dòng)相關(guān)行政管理部門與四眾平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)互聯(lián)共享，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放，推行電子簽名、電子認(rèn)證，推動(dòng)電子簽名國(guó)際互認(rèn)。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理，明確四眾平臺(tái)企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮四眾平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理和第三方治理作用，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的治理機(jī)制。建立四眾平臺(tái)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，公開評(píng)價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范，推行守信激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)違法失信者依法予以限制或禁入。四眾平臺(tái)企業(yè)應(yīng)切實(shí)提升技術(shù)安全水平，保障信息安全和用戶權(quán)益。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、人行廣州分行）
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造力的重大舉措，各地各部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，按照國(guó)務(wù)院的部署和本實(shí)施意見的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，形成強(qiáng)大合力。省全面深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。建立部門之間、部門與地市之間的政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，系統(tǒng)梳理各部門各地區(qū)已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，做好“立、改、廢”工作。要充分尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方和部門先行先試，探索適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和四眾新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的新形式，及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各地各部門要建立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度，全力打通政策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法，積極營(yíng)造大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。
廣東省人民政府
2016年3月10日