廣安市人民政府辦公室關(guān)于全市山坪塘整治工作的意見

廣安市人民政府辦公室關(guān)于全市山坪塘整治工作的意見
（廣安府辦發(fā)[2013]59號）
各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和中共廣安市委、廣安市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（廣委發(fā)〔2011〕16號）精神，結(jié)合我市山坪塘運(yùn)行管理實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市山坪塘整治工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以加大投入為保障，以示范建設(shè)為突破，構(gòu)建病害整治、擴(kuò)容增效、生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合的小型水利發(fā)展體系，積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持、民辦公助”小型水利建設(shè)新機(jī)制。
（二）總體要求。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、農(nóng)民主體、政府支持、民主管理、規(guī)范運(yùn)行”的思路和“自愿申報(bào)、因地制宜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、明晰產(chǎn)權(quán)”的辦法，用五個(gè)水利年度（2013-2017年），開展實(shí)施以病害整治、清淤擴(kuò)容、生態(tài)環(huán)境治理為重點(diǎn)的山坪塘專項(xiàng)治理行動(dòng)，整體提升抗旱保安能力，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代水利試點(diǎn)市建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支撐。在確保完成全市山坪塘整治總體目標(biāo)的前提下，區(qū)市縣每年的具體整治任務(wù)可采取自下而上逐級申報(bào)和自上而下逐級落實(shí)的方式在每年初予以確定（2013年任務(wù)在10月15日前確定），各區(qū)市縣的山坪塘重點(diǎn)整治任務(wù)分解見附件。
（三）基本原則。
1．民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。實(shí)施山坪塘整治，必須嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）、《四川省村民一事一議籌資籌勞操作程序》、《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實(shí)施意見（試行）〉的通知》（川委辦〔2006〕21號）等有關(guān)規(guī)定，以村民民主決策，自愿籌資投勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村組山坪塘整治工作。
2．村民受益，注重實(shí)效。實(shí)施山坪塘整治，必須考慮村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，優(yōu)先考慮村民生活用水和灌溉用水需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的山坪塘，注重整治后的實(shí)際效果，防止盲目攀比和形式主義。
3．統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。區(qū)市縣人民政府要充分運(yùn)用“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的成果，組織水務(wù)等部門抓緊搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)制定整治總體方案和年度計(jì)劃，在優(yōu)先選擇工作條件較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村組示范推進(jìn)的同時(shí)，對位置重要、險(xiǎn)情嚴(yán)重、度汛安全壓力大、工程效益好的山坪塘優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先整治，整體推進(jìn)。
4．加強(qiáng)管理，陽光運(yùn)行。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資投勞項(xiàng)目方案的制定、議事和審批過程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理等公開透明，規(guī)范有序，自覺接受村民監(jiān)督。
二、創(chuàng)新山坪塘整治的建設(shè)機(jī)制
（一）推行競爭立項(xiàng)機(jī)制。山坪塘整治是一項(xiàng)以村民為主體、群眾自建為主的民生水利工程建設(shè)活動(dòng)。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的意見》（川辦發(fā)〔2010〕53號）的規(guī)定，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、農(nóng)民主體、競爭立項(xiàng)、公開透明的基本原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、民辦公助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的建設(shè)機(jī)制，建立農(nóng)民自建、自管、自用、自我維護(hù)的管理體制。大力支持積極性高、項(xiàng)目實(shí)施愿望迫切、具備實(shí)施條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社組織實(shí)施山坪塘整治。
競爭立項(xiàng)程序是：項(xiàng)目村組召開村民（或村民代表）大會討論規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容和籌資計(jì)劃，經(jīng)85%以上群眾自愿出資申請，健全項(xiàng)目建設(shè)管理和工程維護(hù)管理制度，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重點(diǎn)審查整治方案是否充分尊重農(nóng)民意愿、是否經(jīng)過受益村民同意或民主議事通過，民主議事是否規(guī)范，會議記錄、村民簽字、村民決議等資料是否齊備；村組集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社是否有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)的能力。匯總后報(bào)區(qū)市縣農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、財(cái)政局審查合格后，由縣級人民政府組織相關(guān)部門對項(xiàng)目方案、機(jī)制創(chuàng)新、保障措施、項(xiàng)目整合、資金監(jiān)管、項(xiàng)目管理、運(yùn)行管理方案等方面情況進(jìn)行綜合評定后納入年度計(jì)劃組織實(shí)施。
（二）認(rèn)真實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。各區(qū)市縣要根據(jù)山坪塘整治的建設(shè)內(nèi)容、投資額度、建設(shè)規(guī)模、物價(jià)因素和農(nóng)民出資出勞等情況，按照審定的單位造價(jià)的一定比例確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定額補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)市縣人民政府確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要引導(dǎo)受益村社、受益群眾開展山坪塘整治“一事一議”，在政府補(bǔ)助資金引導(dǎo)下，激勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織投入，倡導(dǎo)社會捐贈贊助，確保整治順利實(shí)施。
（三）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞參與山坪塘整治建設(shè)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案實(shí)施。在嚴(yán)格履行民主程序、充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取農(nóng)民或農(nóng)民專合組織自建、固定價(jià)比選、抓鬮等方式實(shí)施整治。對于技術(shù)性強(qiáng)、安全管理要求高、投資規(guī)模較大的山坪塘整治可執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，有條件的可對施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選擇實(shí)行打捆招標(biāo)確定。凡申報(bào)整治的山坪塘，均應(yīng)先落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任、用水辦法和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。管護(hù)維護(hù)責(zé)任不落實(shí)的，財(cái)政資金不予支持。山坪塘整治項(xiàng)目要與國土、農(nóng)業(yè)、扶貧移民、地質(zhì)災(zāi)害治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對接，統(tǒng)籌整體推進(jìn)、連片集中建設(shè)。山坪塘整治的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。全面推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，建立和完善山坪塘整治實(shí)行群眾監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。建立民主理財(cái)小組，加強(qiáng)資金民主管理和民主監(jiān)督。
三、完善山坪塘整治的投入政策
（一）加大政府投入。建立以政府投入為引導(dǎo)、群眾投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的山坪塘整治投入機(jī)制，努力拓展山坪塘整治籌資渠道。市財(cái)政從2013年起每年預(yù)算安排200萬元，用于各區(qū)市縣開展山坪塘整治的專項(xiàng)補(bǔ)助，并根據(jù)當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)完成情況和縣級財(cái)政安排、群眾自籌到位情況分配到區(qū)市縣；各區(qū)市縣應(yīng)根據(jù)分年度整治任務(wù)，除中省市項(xiàng)目內(nèi)山坪塘整治資金外按投資概算和縣級確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排縣級財(cái)政整治補(bǔ)助資金并確保到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要增加對山坪塘整治的資金投入，有土地出讓收益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于山坪塘整治安排不低于土地出讓凈收益的10%。
（二）注重資金整合。區(qū)市縣人民政府要組織財(cái)政、發(fā)改、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、以工代賑、扶貧移民等相關(guān)部門，積極爭取中省相關(guān)項(xiàng)目支持，重點(diǎn)向山坪塘整治傾斜。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，用好用活一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和小農(nóng)水重點(diǎn)縣支持政策，將市縣財(cái)政補(bǔ)助資金與一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金等其他專項(xiàng)資金捆綁使用，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用績效。
（三）引導(dǎo)社會投入。積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿投勞出資開展直接受益的山坪塘整治，正確區(qū)分自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限。鼓勵(lì)村級經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與山坪塘整治。通過山坪塘產(chǎn)權(quán)制度改革、資源開發(fā)、引進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)主投資開展山坪塘整治。
四、建立長效機(jī)制，加強(qiáng)山坪塘整治后的管理
（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有”、“誰占用、誰補(bǔ)償”的原則，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織或農(nóng)民專業(yè)合作社對山坪塘產(chǎn)權(quán)的歸屬，由縣級人民政府依法核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對非政府投資、非集體經(jīng)濟(jì)組織投資的山坪塘，產(chǎn)權(quán)或約定年限的使用權(quán)歸投資人。區(qū)市縣人民政府應(yīng)組織國土、水務(wù)等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、所在村組劃定山坪塘管理和保護(hù)范圍，劃界立樁并確權(quán)頒證。
（二）健全管理體制，加強(qiáng)運(yùn)行管理。山坪塘實(shí)行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制。集體所有的山坪塘由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織或者流轉(zhuǎn)、委托其他管理者管理；堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，積極引導(dǎo)和大力推行受益農(nóng)戶組建農(nóng)民用水戶協(xié)會實(shí)施民主管理。對聯(lián)戶和個(gè)人投資的山坪塘，由產(chǎn)權(quán)人或使用權(quán)人自行管理。產(chǎn)權(quán)所有者或使用權(quán)人是山坪塘安全管理的第一責(zé)任人，工程使用者、管理者是山坪塘運(yùn)行管理的直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)山坪塘的安全監(jiān)管責(zé)任。山坪塘用水調(diào)度應(yīng)堅(jiān)持生活用水優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水需求，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、有償用水，合理調(diào)度。以承包、租賃等方式實(shí)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的山坪塘，其管理者要保障功能發(fā)揮、保障安全運(yùn)行，加強(qiáng)日常維護(hù)，確保生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得從事阻礙山坪塘功能發(fā)揮、影響運(yùn)行安全和水質(zhì)安全的活動(dòng)。
（三）落實(shí)占用、棄管補(bǔ)償。從事開發(fā)建設(shè)，不得占用山坪塘設(shè)施、水源、水域。確需占用山坪塘設(shè)施、水源、水域的，應(yīng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有者、使用權(quán)人同意。占用單位或個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)興建與被占用工程規(guī)模、效益相當(dāng)?shù)奶娲こ獭o條件興建替代工程的，應(yīng)按照新建等量等效替代工程的總投資給予補(bǔ)償；或者協(xié)商給予補(bǔ)償。對山坪塘管理者棄管造成產(chǎn)權(quán)人、使用者損失的，應(yīng)依法給予賠償。
五、強(qiáng)化組織保障，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)
實(shí)施山坪塘整治行動(dòng)是市委市政府為民辦實(shí)事的重大決策，是市人大常委會對人大代表建議辦理實(shí)行重點(diǎn)督辦的重要內(nèi)容，各區(qū)市縣人民政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，明確職責(zé)，有力推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組要做好群眾發(fā)動(dòng)工作，抓好民議、民定、民干、民管的各個(gè)環(huán)節(jié)，組織好村民投勞出資，妥善解決用地、放水、周邊樹竹和青苗處置等具體問題；區(qū)市縣水務(wù)部門要抓好現(xiàn)場設(shè)計(jì)、技術(shù)方案制定和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等工作；財(cái)政部門要負(fù)責(zé)資金籌集使用、管理和監(jiān)督；其他相關(guān)部門按照職能分工抓好山坪塘整治的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，把財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)民需求、議事程序與基層民主建設(shè)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理與村級財(cái)務(wù)公開、群眾發(fā)動(dòng)組織與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)群眾滿意、村民受益。區(qū)市縣應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的山坪塘整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決山坪塘整治中的困難和問題，為該項(xiàng)工作開展提供有力組織保障。市政府決定，對山坪塘重點(diǎn)整治任務(wù)納入市政府自辦民生工程項(xiàng)目，實(shí)行建檔立卡，完成銷號；其任務(wù)完成情況納入縣市區(qū)和有關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，與先進(jìn)單位評選、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金確定結(jié)合起來。市水務(wù)局要會同市政府督查室等部門組成督查組，定期不定期對全市山坪塘整治情況進(jìn)行督促檢查，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保全市山坪塘政整治工作均衡發(fā)展，收到實(shí)效。
附件：廣安市山坪塘重點(diǎn)整治任務(wù)分解表
廣安市人民政府辦公室
2013年9月27日
附件
廣安市山坪塘重點(diǎn)整治任務(wù)分解表
單位：口
縣名
合計(jì)
2013年
2014年
2015年
2016年
2017年
備注
合計(jì)
8115
1520
1731
1690
1640
1534

廣安區(qū)
1605
300
340
330
330
305

前鋒區(qū)
474
90
111
90
90
93

岳池縣
2195
400
460
460
440
435

武勝縣
1710
330
360
360
350
310

鄰水縣
1520
290
320
320
300
290

華鎣市
463
80
110
100
100
73

經(jīng)開區(qū)
47
7
10
10
10
10

棗山物流商貿(mào)園區(qū)
70
14
14
14
14
14

協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)
31
6
7
6
6
6