甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見

甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見
（甘政發(fā)〔2016〕68號(hào)）
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、國家發(fā)展改革委等5部委“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案，以及《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2016〕9號(hào)）和“1＋17”精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案，切實(shí)做好全省易地扶貧搬遷工作，制定如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹 總書記系列重要講話特別是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧講話的精神，圍繞中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、全國易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議和省委精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的安排部署，按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的工作要求，對居住在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)村群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，通過創(chuàng)新投融資模式和組織方式，加大投入力度，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力提升基本公共服務(wù)能力，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。
（二）基本原則。
1.政府主導(dǎo)，群眾自愿。發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)資源整合和統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，防止搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。
2.積極穩(wěn)妥，保障基本。嚴(yán)格控制安置住房面積，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃并配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止因建房致貧返貧。
3.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足資源稟賦和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，科學(xué)編制規(guī)劃，因地制宜選擇安置方式。
4.精準(zhǔn)識(shí)別，創(chuàng)新機(jī)制。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，統(tǒng)籌兼顧同步搬遷的非建檔立卡戶，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓寬籌融資渠道，力爭實(shí)現(xiàn)自然村社整體遷出。
（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，全省易地扶貧搬遷規(guī)模17.39萬戶73.14萬人，其中建檔立卡戶11.96萬戶50萬人，與建檔立卡戶同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶5.43萬戶23.14萬人，5年建設(shè)任務(wù)力爭3年全部下達(dá)投資計(jì)劃，到2020年50萬建檔立卡搬遷群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，與全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
二、搬遷對象及安置方式
（一）搬遷對象。易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口和同居住地同步搬遷的非建檔立卡群眾；保障農(nóng)村一、二類低保群眾以及農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和殘疾人等特困群體搬遷需要。分散居住、符合搬遷條件且有搬遷意愿的非建檔立卡群眾是否實(shí)施搬遷，由市州政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際自行決定。對因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)建、生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立和建設(shè)等原因需搬遷的人口，以及平原地區(qū)、行蓄洪區(qū)、重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建區(qū)等人口，不作為易地扶貧搬遷對象。
（二）安置方式。采取集中和靈活兩種方式，妥善安置。集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、依托重大工程和國有農(nóng)（林）場等建基地安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等；靈活安置主要包括插花安置、投親靠友等。搬遷群眾繼續(xù)耕種原有土地的，集中安置區(qū)選擇原則上與農(nóng)戶原有耕地距離適中，盡可能不影響生產(chǎn)。
1.行政村內(nèi)就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象就近集中安置。
2.建設(shè)移民新村集中安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，規(guī)劃建設(shè)移民新村，引導(dǎo)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象就近集中安置。因地制宜確定安置區(qū)規(guī)模，大型安置點(diǎn)按規(guī)定在選址前進(jìn)行水土資源分析和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。
3.依托小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近建設(shè)集中安置區(qū)，安置有勞務(wù)技能和商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)，且在城鎮(zhèn)有一定生活能力的搬遷群眾。
4.依托重大工程和國有農(nóng)（林）場等建基地安置。依托水利、土地整治等重大工程，通過合法開發(fā)荒地或利用國有農(nóng)（林）場閑置土地建基地集中安置。
5.依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。挖掘生態(tài)旅游、民俗文化等資源，打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村或旅游景區(qū)，引導(dǎo)居住在周邊符合條件的搬遷對象適度集中安置。
6.插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课?、配置相?yīng)耕地等措施安置部分搬遷對象。
7.投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對象通過外出務(wù)工、投親靠友等方式自行搬遷。
各地可從實(shí)際出發(fā)自行確定安置方式，原則上在本行政區(qū)內(nèi)安置，行政區(qū)內(nèi)水土資源難以承載且有接收安置地的可跨行政區(qū)安置。
三、建設(shè)任務(wù)、資金籌措和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)任務(wù)。
1.住房建設(shè)。根據(jù)搬遷對象經(jīng)濟(jì)承受能力，住房建設(shè)可采用自建、代建、聯(lián)建、統(tǒng)建、購置等多種方式。鼓勵(lì)群眾按規(guī)劃自建和聯(lián)建住房。堅(jiān)持保障基本、量力而行的原則，中央補(bǔ)助建檔立卡搬遷群眾在農(nóng)村建設(shè)的安全房，人均住房建筑面積不超過20平方米，具體控制標(biāo)準(zhǔn)：家庭人口4人以下的，住房建筑面積以60平方米為主；家庭人口為4人的，可適當(dāng)增加到80平方米；家庭人口4人以上的，住房面積控制在100平方米以內(nèi)。城鎮(zhèn)購房安置的，家庭人口4人以下的，購房建筑面積以60平方米為主；家庭人口為4人的，購房建筑面積以75平方米為主；家庭人口4人以上的，住房面積控制在90平方米以內(nèi)。農(nóng)村一、二類低保群眾及農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、殘疾人等特困群體安置住房建筑面積人均不超過15平方米，總面積控制在60平方米以內(nèi)。住房設(shè)計(jì)要符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保住房質(zhì)量達(dá)標(biāo)。對于按照一戶一宅方式安置的，可以采取在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間等辦法，由搬遷對象今后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否擴(kuò)建。享受政策的建檔立卡搬遷戶，在未穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴(kuò)建。堅(jiān)決防止變相擴(kuò)大住房面積、脫離實(shí)際提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和過度裝修，搞形象工程。對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)。易地扶貧搬遷安置用房10年內(nèi)不得出售。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)安置區(qū)實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)必要的水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要。
3.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分考慮安置區(qū)人口規(guī)模及分布、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在安置區(qū)周邊同步配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，滿足搬遷群眾基本公共服務(wù)需求。
4.舊宅基地復(fù)墾和遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)。搬遷群眾須在搬遷后一年內(nèi)交還原有宅基地推進(jìn)復(fù)墾，并通過實(shí)施退耕還林（草）、退牧還草等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，確保遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)。
（二）資金籌措?！笆濉逼陂g，建檔立卡貧困群眾搬遷所需投資，通過中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助、爭取專項(xiàng)建設(shè)基金、發(fā)行地方政府債券、政策性和開發(fā)性銀行貸款及自籌解決。與建檔立卡貧困群眾同居住地同步搬遷的其他群眾所需建房資金，通過協(xié)調(diào)政策性和開發(fā)性銀行貸款、省市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和自籌解決。安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
（三）還款來源。地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金和金融機(jī)構(gòu)長期低息貸款按照縣級(jí)融資平臺(tái)與縣級(jí)政府簽訂的購買服務(wù)協(xié)議歸集償還。購買服務(wù)資金從城鄉(xiāng)土地增減掛鉤指標(biāo)獲得的純收益、土地出讓收益、縣級(jí)政府可統(tǒng)籌整合的各類資金以及地方財(cái)政預(yù)算安排的資金中籌集。
（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算內(nèi)資金按國家要求對建檔立卡貧困戶實(shí)行差異化補(bǔ)助，其中甘南州和天祝縣按照人均1萬元補(bǔ)助，其他地區(qū)按照人均8000元補(bǔ)助；地方政府債券按照人均9740元分配；專項(xiàng)建設(shè)基金按照人均5000元分配。上述三項(xiàng)資金省級(jí)按人均進(jìn)行分配后，甘南州和天祝縣人均達(dá)到2.47萬元，其他地區(qū)人均達(dá)到2.27萬元。政策性、開發(fā)性銀行貸款按人均3.5萬元控制。中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金全部用于建房補(bǔ)助，采取按人均或按戶均補(bǔ)助方式，由地方政府根據(jù)實(shí)際情況確定；地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金和政策性開發(fā)性銀行貸款由縣級(jí)統(tǒng)籌使用，既可用于建檔立卡戶住房建設(shè)，也可用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府可在中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)貸款、項(xiàng)目資本金承接情況，及時(shí)制定并公告本區(qū)域建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同居住地同步搬遷的非建檔立卡群眾人均給予5000元省級(jí)建房補(bǔ)助，落實(shí)政策性、開發(fā)性銀行戶均10萬元10年期低息貸款。
四、加大政策支持
（一）土地政策。開通易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要，免收安置區(qū)建設(shè)用地耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方留成部分。易地扶貧搬遷安置使用國有未利用土地的，以無償劃撥方式提供。使用農(nóng)村集體土地的，采用集體土地使用權(quán)調(diào)整或有償征用等方式，由當(dāng)?shù)卣o予一定的補(bǔ)償。政府或法人依法開發(fā)整理的土地，可優(yōu)先用于搬遷群眾安置。對原有農(nóng)戶耕地進(jìn)行調(diào)整的，在原有農(nóng)戶自愿前提下，依法依規(guī)調(diào)整基本口糧田等耕地。易地扶貧搬遷安置用地依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》確定土地使用年限和承包方式。遷出區(qū)原集體土地所有權(quán)不變。易地扶貧搬遷宅基地應(yīng)依據(jù)實(shí)施方案統(tǒng)一規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府完成占補(bǔ)平衡。在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市州傾斜。遷出區(qū)開發(fā)利用置換的土地指標(biāo)和補(bǔ)償費(fèi)用，優(yōu)先用于搬遷安置區(qū)建設(shè)用地。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許貧困地區(qū)將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易。鼓勵(lì)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地。
（二）財(cái)政和投資政策。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，落實(shí)好中央預(yù)算內(nèi)投資易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策，當(dāng)年下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃無法滿足全省易地扶貧搬遷計(jì)劃安置住房建設(shè)任務(wù)需要時(shí)，其缺口部分，可預(yù)先調(diào)度省級(jí)投融資主體承接的資本金、長期低息貸款等資金墊付，待下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)后再滾動(dòng)償還。中央財(cái)政對政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡戶發(fā)放的低成本長期貸款給予90%的貼息，省級(jí)財(cái)政給予10%的貼息。爭取專項(xiàng)建設(shè)基金和發(fā)行省級(jí)政府債券用于省級(jí)融資平臺(tái)資本金注入，專項(xiàng)建設(shè)基金采取分批方式注入省級(jí)融資平臺(tái)。進(jìn)一步加大資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排預(yù)算資金給予同居住地同步搬遷的非建檔立卡群眾建房補(bǔ)助。搬遷安置任務(wù)完成后，剩余資金可繼續(xù)用于對搬遷建檔立卡貧困群眾的后續(xù)扶持。
（三）金融政策。省政府金融辦協(xié)調(diào)國開行甘肅分行、農(nóng)發(fā)行甘肅分行加大支持力度，按照保本微利原則，及時(shí)落實(shí)長期低息信貸資金。對建檔立卡貧困戶給予期限20年的長期低息貸款，利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率下浮10%的優(yōu)惠；對同居住地同步搬遷的非建檔立卡農(nóng)戶給予期限10年的長期低息貸款，利率標(biāo)準(zhǔn)與建檔立卡戶一致。落實(shí)貸款3-5年寬限期，期間只付息不還本。
（四）其他扶持政策。符合條件的易地扶貧搬遷農(nóng)戶繼續(xù)享受低保政策。對進(jìn)入城鎮(zhèn)、具有穩(wěn)定收入來源、自愿辦理城市戶口的易地扶貧搬遷農(nóng)戶，按規(guī)定享受子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等優(yōu)惠政策。對依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的搬遷群眾，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。易地扶貧搬遷戶接受學(xué)前教育的子女免除（補(bǔ)助）保教費(fèi)，接受義務(wù)教育的免除學(xué)雜費(fèi)，接受中等職業(yè)教育的免除學(xué)費(fèi)；落實(shí)好義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃；對易地扶貧搬遷建檔立卡戶的學(xué)生就讀普通高中免除（補(bǔ)助）學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，就讀省內(nèi)高職院校免除（補(bǔ)助）學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)。加大安置區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)力度，提高建檔立卡搬遷群眾城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，建檔立卡搬遷群眾全部納入重特大疾病救助范圍。進(jìn)一步加快安置區(qū)文化場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體水平，進(jìn)一步加快建設(shè)安置區(qū)綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)貧困戶土地經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款入股。鼓勵(lì)將財(cái)政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目，形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，按照“保底＋分紅”的方式增加貧困群眾收入。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的易地扶貧搬遷給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。開通易地扶貧搬遷工程招投標(biāo)綠色通道，符合條件的隨到隨辦。鼓勵(lì)建材生產(chǎn)企業(yè)以成本價(jià)向建檔立卡搬遷群眾供應(yīng)建筑材料，有效降低建房成本。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商適當(dāng)降低商品房價(jià)格，為搬遷群眾提供安全經(jīng)濟(jì)適用的安置用房。新建樓房集中安置的，參照經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)政策執(zhí)行。對同等條件下優(yōu)先吸納建檔立卡搬遷戶就近務(wù)工的企業(yè)，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免和支持政策。積極探索水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益分配機(jī)制，可將被占用土地合理量化為村集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益。
五、明確職責(zé)分工
按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)，共同做好易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。
（一）各級(jí)政府主要職責(zé)。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，對全省易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)，組織制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)、重大問題，編制省級(jí)規(guī)劃，研究跨省區(qū)和跨市州搬遷方案，制定年度建設(shè)任務(wù)和資金籌措方案，下達(dá)資金計(jì)劃，開展檢查指導(dǎo)、績效考核等工作。
市州政府對本行政區(qū)域內(nèi)的易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)，組織開展市州規(guī)劃、年度任務(wù)和資金籌措方案的編報(bào)，做好實(shí)施方案審批、年度資金計(jì)劃轉(zhuǎn)下、檢查指導(dǎo)、績效考核等工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定插花安置管理辦法，落實(shí)非建檔立卡戶長期低息貸款，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中出現(xiàn)的困難和問題。
縣市區(qū)政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工作的具體實(shí)施。結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)縣級(jí)平臺(tái)做好與省級(jí)融資平臺(tái)的銜接工作，分類研究提出建檔立卡搬遷戶建房最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開展搬遷對象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等前期工作。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，開展項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管，完成建設(shè)任務(wù)。做好土地和住房分配、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和宅基地復(fù)墾、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障等相關(guān)工作。統(tǒng)籌落實(shí)非建檔立卡戶搬遷資金需求。針對可能出現(xiàn)的重大問題制定應(yīng)對預(yù)案或?qū)Σ摺?br/> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，做好易地扶貧搬遷政策宣傳和群眾思想工作，以及搬遷對象篩選審查、貼息貸款戶身份核查、土地和住房分配、戶籍遷移、施工組織、后期管護(hù)等工作。
（二）省直部門主要職責(zé)。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職能履行好工作職責(zé)。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳等部門做好全省易地扶貧搬遷規(guī)劃編制、政策銜接、市州實(shí)施方案備案匯總、年度目標(biāo)任務(wù)下達(dá)、考核評(píng)估等工作，提出解決易地扶貧搬遷實(shí)施過程中重大問題的意見建議。省扶貧辦、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)市州政府研究確定有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，對搬遷后實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口進(jìn)行驗(yàn)收。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省扶貧辦等部門做好地方政府債券與專項(xiàng)建設(shè)基金的銜接工作，作為項(xiàng)目資本金注入省級(jí)融資平臺(tái)。省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省扶貧辦等部門，按照年度建設(shè)任務(wù)將融資平臺(tái)承接的各項(xiàng)資金分配下達(dá)到縣，并對項(xiàng)目進(jìn)行考核。省發(fā)展改革委會(huì)同省工信委制定易地扶貧搬遷建筑材料供給指導(dǎo)意見。省財(cái)政廳按照省政府授權(quán)與省級(jí)融資平臺(tái)簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，購買服務(wù)所需資金應(yīng)按照預(yù)算管理要求履行規(guī)定程序和相關(guān)手續(xù)后列入財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)發(fā)行地方政府債券和落實(shí)同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶建房補(bǔ)助資金；研究出臺(tái)易地扶貧搬遷低成本長期貸款貼息等支持政策。省國土資源廳負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的土地政策。省政府金融辦負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的金融支持政策，協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好服務(wù)；指導(dǎo)省級(jí)融資平臺(tái)會(huì)同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)制定出臺(tái)信貸資金管理辦法，落實(shí)全省易地扶貧搬遷所需信貸資金。
六、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。易地扶貧搬遷工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“省負(fù)總責(zé)，市州協(xié)調(diào)，縣區(qū)落實(shí)，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的原則以及與脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)相銜接的工作機(jī)制，建立“4342”脫貧責(zé)任體系，村、鄉(xiāng)、縣、市層層簽訂易地扶貧搬遷承諾書，靠實(shí)責(zé)任，確保搬遷人口數(shù)據(jù)及脫貧成效的精準(zhǔn)性。農(nóng)戶和村級(jí)“4”方責(zé)任，易地扶貧搬遷農(nóng)戶按照自愿的原則，承諾搬遷；貧困村黨支部書記、村委會(huì)主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長（有貧困人口的非貧困村由包村干部簽字）3方在村級(jí)易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對本村易地扶貧搬遷的真實(shí)性和成效負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)級(jí)“3”方責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長（扶貧專干）3人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷的真實(shí)性和成效負(fù)責(zé)；縣級(jí)“4”方責(zé)任，縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長、縣市區(qū)發(fā)展改革局局長、縣市區(qū)扶貧辦主任4人在本縣市區(qū)易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對本縣市區(qū)易地扶貧搬遷的真實(shí)性和成效負(fù)責(zé)；市級(jí)“2”方責(zé)任，市州委書記、市州長在本市州易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對本市州易地扶貧搬遷的真實(shí)性和成效負(fù)責(zé)。
（二）統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。處理好遷出區(qū)與安置區(qū)、政府引導(dǎo)與群眾自愿、國家扶持與自力更生、發(fā)展糧食生產(chǎn)與培育富民多元產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與其他扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合、與社會(huì)保障相結(jié)合、與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)相銜接，精準(zhǔn)確定搬遷對象，科學(xué)選擇安置區(qū)域和安置方式。要緊密銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌開展土地利用、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等工作。集中安置區(qū)選址必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行防洪安全評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。工程建設(shè)要堅(jiān)持保質(zhì)量和抓進(jìn)度并重，在保證質(zhì)量、符合要求的前提下，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）民主決策，強(qiáng)化監(jiān)督。采用多種方式，深入宣傳新一輪易地扶貧搬遷政策，保證群眾對項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；充分尊重群眾意愿，由群眾根據(jù)自身實(shí)際選擇安置方式。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目建設(shè)公示制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)、公開透明。加強(qiáng)對投融資主體的監(jiān)管，加大對資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)。將搬遷項(xiàng)目住房面積是否合規(guī)納入審計(jì)范圍。鼓勵(lì)有搬遷任務(wù)的市州開展學(xué)習(xí)交流，共同提高工作水平。
（四）拓寬渠道，整合資源。充分利用省級(jí)融資平臺(tái)，通過專項(xiàng)建設(shè)基金和地方政府債券注入資本金，撬動(dòng)政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)長期低息貸款，拓寬投融資渠道，形成合力，集中攻堅(jiān)?？h級(jí)政府要充分發(fā)揮第一責(zé)任主體作用，加大資金整合投入力度，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，為易地扶貧搬遷提供有力的資金保障。
（五）公開公正，嚴(yán)格考核。易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，考核以年度集中考核為主，平時(shí)考核與重點(diǎn)督查相結(jié)合，同時(shí)引入第三方參與考核評(píng)價(jià)?？己藘?nèi)容主要包括項(xiàng)目實(shí)施方案編制、資金管理、建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目管理、工程質(zhì)量、搬遷入住率等內(nèi)容。
建立易地扶貧搬遷“3322”驗(yàn)收責(zé)任體系?！?”一方面指村級(jí)驗(yàn)收三方責(zé)任，即村黨支部書記和村委會(huì)主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長（非貧困村由包村干部簽字）、搬遷戶3方在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表上共同簽字；另一方面指縣鄉(xiāng)兩級(jí)驗(yàn)收3方責(zé)任，即項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)發(fā)展改革部門、縣市區(qū)扶貧部門主要負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表上共同簽字。“2”一方面指縣級(jí)驗(yàn)收2方責(zé)任，即縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長在本縣市區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論上共同簽字；另一方面指市級(jí)驗(yàn)收2方責(zé)任，即市州委書記、市州長在本市州項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論上共同簽字，確保完成搬遷任務(wù)。省發(fā)展改革委會(huì)同省扶貧辦、省財(cái)政廳、省國土資源廳等有關(guān)部門，采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評(píng)估等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對象脫貧銷號(hào)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為全省統(tǒng)一考核依據(jù)。
邀請省市縣非黨政機(jī)關(guān)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體以及高等院校、科研院所中熟悉精準(zhǔn)脫貧和易地扶貧搬遷工作的人員進(jìn)行第三方評(píng)估，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)度、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展獨(dú)立評(píng)價(jià)。
本意見自發(fā)布之日起施行。2013年印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)甘肅省易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見》（甘政發(fā)〔2013〕78號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.易地扶貧搬遷項(xiàng)目省級(jí)融資平臺(tái)運(yùn)營管理方案
2.易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案
甘肅省人民政府
2016年7月27日
附件1
易地扶貧搬遷項(xiàng)目省級(jí)融資平臺(tái)運(yùn)營管理方案
為切實(shí)用好易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券和政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱“金融機(jī)構(gòu)”）長期低息貸款，有效解決易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金不足和融資難的瓶頸制約，建立融資、建設(shè)、管理、償債一體化的良性循環(huán)機(jī)制，加快推進(jìn)全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、運(yùn)營模式
依托甘肅省扶貧開發(fā)和棚戶區(qū)改造投資有限責(zé)任公司，新設(shè)立甘肅省易地扶貧搬遷投資有限公司，作為省級(jí)易地扶貧搬遷項(xiàng)目融資平臺(tái)（以下簡稱“省級(jí)平臺(tái)”）。省級(jí)平臺(tái)易地扶貧搬遷融資業(yè)務(wù)不與省棚改公司原有業(yè)務(wù)交叉，實(shí)行封閉運(yùn)行，獨(dú)立運(yùn)作，省財(cái)政廳派專人參與管理。省級(jí)平臺(tái)承接專項(xiàng)建設(shè)基金和地方政府債券作為易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式，按需求向金融機(jī)構(gòu)貸款，支持全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)一融資。省級(jí)平臺(tái)按照政府購買服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資，幫助項(xiàng)目縣市區(qū)統(tǒng)一籌集易地扶貧搬遷項(xiàng)目金融機(jī)構(gòu)貸款。
（二）按需申報(bào)，統(tǒng)貸統(tǒng)還。項(xiàng)目縣市區(qū)根據(jù)本地易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、建設(shè)資金籌集情況、財(cái)政狀況、償債能力等綜合考慮，在貸款額度內(nèi)自主決定貸款數(shù)額。省級(jí)平臺(tái)根據(jù)貸款需求統(tǒng)一向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。建立貸款償還機(jī)制，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施并統(tǒng)籌安排償還資金，省級(jí)平臺(tái)歸集資金統(tǒng)一還款。
（三）縣級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。項(xiàng)目縣市區(qū)政府根據(jù)實(shí)際設(shè)立或指定易地扶貧搬遷融資平臺(tái)（以下簡稱“縣級(jí)平臺(tái)”），作為本級(jí)易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金和金融機(jī)構(gòu)貸款承接主體，市州政府原則上不再設(shè)立易地扶貧搬遷融資平臺(tái)。項(xiàng)目資本金和貸款具體建設(shè)內(nèi)容、使用方式由項(xiàng)目實(shí)施縣市區(qū)根據(jù)批復(fù)后的項(xiàng)目實(shí)施方案確定。
三、貸款準(zhǔn)備
（一）服務(wù)購買。省財(cái)政廳代表省政府與省級(jí)平臺(tái)簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，購買服務(wù)所需資金按照預(yù)算管理要求和相關(guān)程序規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算。
（二）資本金注入。省級(jí)平臺(tái)設(shè)立易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金專戶，按要求承接分配我省的易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金和地方政府債券作為項(xiàng)目資本金。專戶利息收入必須用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。
（三）融資合作。省級(jí)平臺(tái)與縣級(jí)平臺(tái)簽訂易地扶貧搬遷項(xiàng)目貸款融資合作協(xié)議。
（四）賬戶開設(shè)。省級(jí)平臺(tái)按照貸款管理要求，在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專用賬戶，用于發(fā)放和支付貸款資金。
四、資金使用
（一）省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省扶貧辦，根據(jù)全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃及市州批復(fù)的項(xiàng)目年度實(shí)施方案，提出全省易地扶貧搬遷年度投資計(jì)劃。
（二）易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金采取分批方式注入省級(jí)融資平臺(tái)，并根據(jù)建檔立卡戶年度搬遷規(guī)模切塊下達(dá)到縣，作為縣級(jí)融資平臺(tái)資本金。地方政府債務(wù)和金融機(jī)構(gòu)貸款由項(xiàng)目縣市區(qū)根據(jù)年度搬遷規(guī)模向省級(jí)融資平臺(tái)申請，具體操作流程由省級(jí)融資平臺(tái)會(huì)同金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門制定。
（三）當(dāng)年下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃無法滿足全省易地扶貧搬遷計(jì)劃安置住房建設(shè)任務(wù)需要時(shí)，其缺口部分，可預(yù)先調(diào)度省級(jí)投融資主體承接的資本金、長期低息貸款等資金墊付，待下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)后再滾動(dòng)償還。
五、還款機(jī)制
（一）地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金和金融機(jī)構(gòu)長期低息貸款按照縣級(jí)融資平臺(tái)與縣級(jí)政府簽訂的購買服務(wù)協(xié)議歸集償還，購買服務(wù)資金主要從城鄉(xiāng)土地增減掛鉤指標(biāo)獲得的純收益、土地出讓收益、縣級(jí)政府可統(tǒng)籌用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)的各類資金以及地方財(cái)政預(yù)算安排的資金中籌集。
（二）縣級(jí)平臺(tái)應(yīng)根據(jù)貸款協(xié)議和還款計(jì)劃，及時(shí)將還款資金匯入省級(jí)平臺(tái)指定的賬戶，由省級(jí)平臺(tái)向貸款金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一還款。
（三）項(xiàng)目縣市區(qū)政府要設(shè)立還款準(zhǔn)備金，統(tǒng)籌可用財(cái)力安排還款資金?？h級(jí)財(cái)政部門向省財(cái)政廳作出書面承諾，在縣級(jí)平臺(tái)不及時(shí)償還貸款本息時(shí)，省財(cái)政廳可直接扣劃該縣轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政資金用于還款，確保貸款本息按期償還。
（四）省級(jí)融資平臺(tái)的易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)為非營利性，其運(yùn)行成本由省財(cái)政支付，具體費(fèi)用在簽訂的政府購買服務(wù)協(xié)議中明確。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門加強(qiáng)對省級(jí)平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決融資過程中出現(xiàn)的問題，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)與金融機(jī)構(gòu)對接，落實(shí)融資計(jì)劃等相關(guān)工作。
（二）明確責(zé)任。項(xiàng)目縣市區(qū)政府是易地扶貧搬遷項(xiàng)目的第一責(zé)任主體，指導(dǎo)縣級(jí)平臺(tái)做好本地易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)、融資辦理、資金回收和貸款償還等工作。嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的搬遷規(guī)模，整合各類建設(shè)資金和群眾自籌資金，合理確定貸款額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格控制住房面積，防止因搬遷增加群眾負(fù)擔(dān)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)融資平臺(tái)按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目資本金和貸款資金進(jìn)行專戶管理，單獨(dú)核算，接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、稽察、財(cái)政、審計(jì)、人民銀行和貸款銀行的監(jiān)督檢查。對未履行貸款相關(guān)協(xié)議的縣級(jí)平臺(tái)，限期整改；對未按要求整改的，取消其申請使用貸款資金的資格，并停止執(zhí)行對相關(guān)項(xiàng)目的支持政策。
附件2
易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案
為加快推進(jìn)搬遷群眾脫貧致富步伐，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的目標(biāo)，結(jié)合省情實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）基本原則。
1.堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢。依托地理區(qū)位、自然環(huán)境、土地資源、人力資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。
2.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，構(gòu)筑各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
3.堅(jiān)持群眾自愿。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以群眾自愿為前提，以群眾滿意為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)積極性，著力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，立足實(shí)際，注重實(shí)效。
4.堅(jiān)持市場導(dǎo)向。立足市場需求，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升搬遷群眾整體素質(zhì)，提高自我發(fā)展能力。
（二）發(fā)展目標(biāo)。按照“一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定”的工作要求，實(shí)現(xiàn)集中安置區(qū)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動(dòng)者有增收技能，確保易地扶貧搬遷群眾人均可支配收入增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入超過總收入的50%。到2020年，初步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進(jìn)的多元富民產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓搬遷戶分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，確保搬遷群眾人均可支配收入達(dá)到4000元以上。
二、主要任務(wù)
堅(jiān)持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相結(jié)合，依據(jù)不同的搬遷安置模式，立足安置區(qū)資源稟賦，充分考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，因勢利導(dǎo)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。
（一）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。支持搬遷群眾面向市場需求，發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)增收致富。發(fā)展以馬鈴薯、玉米為主的旱作農(nóng)業(yè)，落實(shí)好地膜實(shí)物補(bǔ)貼政策，實(shí)施好馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，優(yōu)先安排土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，不斷提高耕地質(zhì)量。蘋果、蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要重點(diǎn)支持安置區(qū)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡丹、甜高梁、青稞、油菜、藏中藥、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)規(guī)?；?、集約化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園建設(shè)。合理調(diào)整遷出區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，將坡度在25度以上的陡坡地從基本農(nóng)田中退出進(jìn)行退耕還林（草），鼓勵(lì)推廣草糧結(jié)合、草林結(jié)合、草菜結(jié)合、草果結(jié)合的牧草生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)化，使搬遷群眾在發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)中增加收入。發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，草食畜牧業(yè)貸款貼息和牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目安排要適當(dāng)向搬遷群眾傾斜，有條件的集中安置區(qū)要科學(xué)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)集中式養(yǎng)殖園，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖，逐步形成集良種繁育、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、倉儲(chǔ)物流、品牌培育等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓搬遷群眾分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。（省農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省供銷社、省發(fā)展改革委等部門，各相關(guān)市州政府。列第一位的為牽頭部門，下同）
（二）發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，推進(jìn)玉米、馬鈴薯等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目安排向安置區(qū)傾斜，初加工用電享受農(nóng)用電政策，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、保鮮、干燥設(shè)施和方法，加大特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌培育，提高商品化率和入市品級(jí)，加快農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用。支持集中安置區(qū)農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展，扶持搬遷群眾創(chuàng)辦發(fā)展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)，使搬遷農(nóng)戶更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。（省農(nóng)牧廳、省工信委、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省供銷社、省發(fā)展改革委等部門，各相關(guān)市州政府）
（三）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為持續(xù)增加搬遷群眾工資性收入的主要途徑，瞄準(zhǔn)搬遷農(nóng)戶中有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力，開展訂單、頂崗、定向、菜單式精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高技能水平，增加務(wù)工收入，力爭培訓(xùn)一人、帶動(dòng)一戶、致富一家。建立和完善輸出地和輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，通過組織引導(dǎo)和能人帶動(dòng)，推動(dòng)搬遷群眾外出務(wù)工，持續(xù)增加工資性收入。對依托小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的搬遷農(nóng)戶，要引導(dǎo)企業(yè)和工商戶在同等條件下優(yōu)先吸納搬遷群眾就近務(wù)工。落實(shí)好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向稅費(fèi)減免及貼息貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持和服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動(dòng)搬遷群眾脫貧致富。（省扶貧辦、省人社廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳等部門，各相關(guān)市州政府）
（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮縣城、小城鎮(zhèn)、中心村等區(qū)位優(yōu)勢，支持搬遷群眾從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、餐飲、家政、倉儲(chǔ)、配送等服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施電商扶貧，支持搬遷任務(wù)較重的縣區(qū)抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心站點(diǎn)建設(shè)。支持本地電商平臺(tái)和企業(yè)與郵政、供銷、快遞企業(yè)合作，在安置區(qū)建立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，鼓勵(lì)搬遷用戶開設(shè)網(wǎng)店，并給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助和小額信貸支持，通過電子商務(wù)、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加強(qiáng)安置區(qū)電子商務(wù)培訓(xùn)力度。支持依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的搬遷群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拓展搬遷群眾就業(yè)和增收空間。（省商務(wù)廳、省扶貧辦、省人社廳、省旅游局、省供銷社、省發(fā)展改革委等部門，各相關(guān)市州政府）
（五）探索資產(chǎn)收益。多渠道增加搬遷群眾財(cái)產(chǎn)性收入，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、水電開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給搬遷戶，增加搬遷群眾財(cái)產(chǎn)性收入。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動(dòng)搬遷群眾增收。引導(dǎo)搬遷群眾以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照“保底＋分紅”的方式，增加搬遷群眾收入。水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，可將被占用土地合理量化為村集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益。要充分利用光照資源，因地制宜探索光伏扶貧機(jī)制，積極推廣“光伏＋種植”、“光伏＋養(yǎng)殖”、“光伏＋農(nóng)產(chǎn)品深加工”等模式，支持光伏發(fā)電接入電網(wǎng)運(yùn)行，增加搬遷群眾經(jīng)濟(jì)收入。（省扶貧辦、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省國土資源廳、省水利廳、省供銷社等部門，各相關(guān)市州政府）
三、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧、農(nóng)牧、國土、水利、人社、工信、林業(yè)、商務(wù)、旅游等單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，做到易地扶貧搬遷配套項(xiàng)目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障，共同促進(jìn)易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各市州、縣市區(qū)政府要把加快推進(jìn)易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，明確責(zé)任目標(biāo)，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。（省政府相關(guān)部門，各相關(guān)市州政府）
（二）加大財(cái)政投入力度。加大涉農(nóng)資金整合力度，對目標(biāo)相近、方向類同、可用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金進(jìn)行歸集整合，切塊到縣，確定合理比例，集中用于易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍，落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策。搬遷安置任務(wù)完成后，專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券和政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)長期低息貸款剩余資金可以用于對建檔立卡貧困群眾的后續(xù)扶持。（省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委等部門，各相關(guān)市州政府）
（三）加大金融扶持力度。健全金融支農(nóng)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)、信托、租賃、保險(xiǎn)等新型投融資模式，運(yùn)用貼息、擔(dān)保、投保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，針對易地扶貧搬遷農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)需求，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬易地扶貧搬遷農(nóng)戶融資渠道。支持龍頭企業(yè)為搬遷戶、安置區(qū)專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保，資助搬遷農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。將精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜貸款、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、農(nóng)村婦女小額貸款和村級(jí)互助資金等向搬遷群眾傾斜。（省政府金融辦、省財(cái)政廳、省扶貧辦等部門，各相關(guān)市州政府）
（四）加快新型經(jīng)營主體培育。加快安置區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，支持其為搬遷群眾提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)崗位，鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。（省農(nóng)牧廳、省扶貧辦等部門，各相關(guān)市州政府）
（五）發(fā)揮“雙聯(lián)”幫扶優(yōu)勢。進(jìn)一步加強(qiáng)“雙聯(lián)”干部力量，靠實(shí)“雙聯(lián)”單位、駐村幫扶工作隊(duì)的責(zé)任，把幫扶搬遷群眾脫貧和培育安置區(qū)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，幫助制定富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施、辦法，協(xié)調(diào)落實(shí)扶持政策和發(fā)展資金，形成幫扶合力，提高實(shí)效。（省扶貧辦等部門，各相關(guān)市州政府）