阜陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)金融改革發(fā)展的意見

阜陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)金融改革發(fā)展的意見
（阜政發(fā)〔2015〕12號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)我市金融改革發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（皖政〔2014〕50號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村金融綜合改革的意見》（皖政〔2015〕17號(hào)）和《中共阜陽市委關(guān)于貫徹落實(shí)中央省委部署全面深化改革的實(shí)施意見》（阜發(fā)〔2014〕9號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，以市場(chǎng)化配置金融資源為主導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、服務(wù)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，加快我市金融體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建具有多樣化金融組織體系、多層次金融市場(chǎng)體系、立體化金融服務(wù)體系和全方位政策支持體系的金融改革發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)阜陽地區(qū)資金能更多的投入到本地使用的目標(biāo)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2016年末，全市金融資源配置效率明顯提升，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)，地方金融重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的改革取得顯著成效，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4%以上，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)12%以上，成為全市經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。全市社會(huì)融資規(guī)模年均增長(zhǎng)20%以上，存貸比達(dá)50%以上，新增存貸比達(dá)65%以上；保險(xiǎn)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)15%以上；新增首發(fā)上市企業(yè)不少于1家，場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌企業(yè)不少于20家；平均每萬人擁有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超過1個(gè)，初步形成組織體系健全、市場(chǎng)體系完善、監(jiān)管體制有效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的金融體系。
三、主要任務(wù)
（一）全面推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革
1．推進(jìn)普惠金融向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸。支持農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，完善“六個(gè)單獨(dú)”機(jī)制，積極創(chuàng)建“三農(nóng)”金融服務(wù)新模式，確保每年涉農(nóng)貸款增速不低于25%。推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的營(yíng)業(yè)所逐步升格為支行，并增設(shè)具有信貸功能的分支機(jī)構(gòu)。加快徽商銀行普惠金融試點(diǎn)工作，在實(shí)現(xiàn)太和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2016年底向其他縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)3-5家營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行完善網(wǎng)點(diǎn)布局，繼續(xù)增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)國(guó)元證券、華安證券等證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)營(yíng)業(yè)部。支持商業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村“保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部”、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代辦機(jī)構(gòu)合作，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2015年底，全面完成融資擔(dān)保公司設(shè)立專門服務(wù)“三農(nóng)”的融資擔(dān)保部門工作，逐步建立健全農(nóng)村融資擔(dān)保體系。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、阜陽銀監(jiān)分局、人民銀行阜陽市中心支行、市政府金融辦、各金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位）
2．拓寬縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資渠道。引導(dǎo)政策性銀行加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金扶持，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持，深化國(guó)家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行與縣域融資平臺(tái)合作。鼓勵(lì)商業(yè)銀行完善信貸機(jī)制，單列涉農(nóng)和小型微型企業(yè)信貸計(jì)劃，下放縣域分支機(jī)構(gòu)的貸款管理權(quán)限，推行盡職免責(zé)制度，擴(kuò)大涉農(nóng)和小型微型企業(yè)信貸投放規(guī)模。充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金、差別化監(jiān)管政策等政策工具的引導(dǎo)作用，對(duì)發(fā)放“三農(nóng)”、小型微型企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的和新增存款主要用于當(dāng)?shù)乜己诉_(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，按照政策規(guī)定降低存款準(zhǔn)備金率。改進(jìn)縣域法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合意貸款管理，鼓勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下多存多貸。進(jìn)一步改進(jìn)存貸比管理，及時(shí)調(diào)整存貸比計(jì)算口徑，增加存貸比指標(biāo)彈性。提高對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款和小型微型企業(yè)貸款不良貸款率的容忍度，調(diào)動(dòng)其對(duì)“三農(nóng)”、小型微型企業(yè)信貸投放的積極性，確保涉農(nóng)貸款增量高于上年同期水平，增速高于各項(xiàng)貸款平均增速，小型微型企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，申貸獲得率不低于上年同期水平。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)直接融資，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市、掛牌和債券融資。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體參與期貨交易，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開展套期保值業(yè)務(wù)。到2016年末，各縣（市、區(qū)）存貸比和新增存貸比在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升10個(gè)百分點(diǎn)；新增場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌企業(yè)不得少于3家，培育儲(chǔ)備直接融資后備企業(yè)不得少于40家。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀監(jiān)分局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市政府金融辦、各金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位）
3．創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制創(chuàng)新。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)直管直貸試點(diǎn)工作。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用微貸技術(shù)。發(fā)展小額信用貸款、聯(lián)?；ケＹJ款等多樣化小額信貸產(chǎn)品。積極開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。推廣“金保貸”等涉農(nóng)信貸保險(xiǎn)合作產(chǎn)品。促進(jìn)信貸資金與政府扶貧資金有機(jī)結(jié)合，通過“銀行＋政府＋農(nóng)戶”模式，幫助農(nóng)村貧困戶脫貧致富。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)再造小型微型企業(yè)貸款業(yè)務(wù)流程，積極開展存貨、應(yīng)收賬款、股權(quán)、訂單等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)質(zhì)押貸款。簡(jiǎn)化金融服務(wù)手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，提高貸款審批效率。嚴(yán)格規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀監(jiān)分局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市工商局、市物價(jià)局、各金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位）
4．夯實(shí)農(nóng)村金融服務(wù)“兩個(gè)基石”。全面推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在人口較多、經(jīng)濟(jì)較好的行政村設(shè)立金融服務(wù)室，在行政村和有條件的自然村設(shè)立農(nóng)村金融綜合服務(wù)站。在條件欠缺的自然村，設(shè)立其他簡(jiǎn)易、流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，廣泛布設(shè)ATM機(jī)、POS機(jī)等金融電子機(jī)具和自助服務(wù)終端。推進(jìn)金融IC卡惠民工程，加大農(nóng)村地區(qū)銀行卡發(fā)卡量，以金融IC卡為載體，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼、新農(nóng)合、助農(nóng)取款、公用事業(yè)繳費(fèi)等功能于一體。推進(jìn)縣域銀行網(wǎng)點(diǎn)全面加入大、小額支付系統(tǒng)，大力推廣移動(dòng)支付工具。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為單位建立動(dòng)態(tài)征信數(shù)據(jù)庫(kù)，全面開展農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等涉農(nóng)主體信用信息采集工作，有效整合縣域信用資源，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、法院、環(huán)保、社會(huì)保障、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、公用事業(yè)等部門社會(huì)信用信息的采集歸檔和共享，構(gòu)建農(nóng)戶、居民、企業(yè)三位一體的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與省、市信用信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，2015年底全面完成涉農(nóng)主體信用信息采集、評(píng)價(jià)工作。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、人民銀行阜陽市中心支行、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位）
5．推進(jìn)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，立足于提升綜合實(shí)力和融資能力，通過有效整合政府資源、資產(chǎn)、資金、資本，吸引戰(zhàn)略投資者和民間資本參與等方式，在2015年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）要改造或新組建1-2個(gè)具有現(xiàn)代企業(yè)制度，集融資、投資、開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)功能為一體的綜合性投融資平臺(tái)公司。逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的融資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等有關(guān)單位）
6．加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。探索建設(shè)集信息發(fā)布、交易組織、咨詢、投融資、電子交易平臺(tái)等為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村住房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等生產(chǎn)要素加速流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，逐步構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)交易平臺(tái)統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)資委、市招投標(biāo)監(jiān)管局、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局等有關(guān)單位）
7．建立完善農(nóng)村金融改革政策支持體系。各縣（市、區(qū)）財(cái)政每年預(yù)算安排不少于1000萬元的專項(xiàng)資金，主要用于“三農(nóng)”金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、涉農(nóng)貸款補(bǔ)貼等各項(xiàng)金融改革發(fā)展工作。建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)貸款貼息制度、金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)辦法等機(jī)制，完善和落實(shí)農(nóng)戶小額貸款利息收入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入等農(nóng)村金融財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)首發(fā)上市企業(yè)和在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的企業(yè)適當(dāng)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市財(cái)政局等有關(guān)單位）
（二）健全地方金融組織體系
8．發(fā)展壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)。以建設(shè)現(xiàn)代化中小型商業(yè)銀行為目標(biāo)，以擴(kuò)充資本金為抓手，深化全市農(nóng)村商業(yè)銀行改革。支持民營(yíng)企業(yè)、各類金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行完善內(nèi)控機(jī)制，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)健開展業(yè)務(wù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行在省股權(quán)托管交易中心集中登記托管工作，支持有條件的農(nóng)村商業(yè)銀行在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。鼓勵(lì)監(jiān)管評(píng)級(jí)二級(jí)以上的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。適時(shí)組建區(qū)域性農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)市轄三區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，爭(zhēng)取每個(gè)縣市區(qū)設(shè)立2家村鎮(zhèn)銀行。支持有條件的村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)中國(guó)銀行總行在阜設(shè)立“中銀富登村鎮(zhèn)銀行”區(qū)域管理中心。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家金融政策，推進(jìn)設(shè)立民營(yíng)銀行。（責(zé)任單位：阜陽銀監(jiān)分局、人民銀行阜陽市中心支行、市政府金融辦、各縣市區(qū)政府等有關(guān)單位）
9．引進(jìn)和發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)。引進(jìn)全國(guó)性股份制銀行、地方商業(yè)銀行以及保險(xiǎn)、證券、基金、信托、金融公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、資產(chǎn)管理公司、商業(yè)保理公司等新型金融業(yè)態(tài)。推動(dòng)設(shè)立1家大型企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。規(guī)范發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸公司等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。到2016年末，力爭(zhēng)新增市級(jí)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家以上，新增證券、期貨營(yíng)業(yè)部5家以上。（責(zé)任單位：市政府金融辦、阜陽銀監(jiān)分局、人民銀行阜陽市中心支行、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各縣市區(qū)政府等有關(guān)單位）
10．發(fā)展股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體的多元股權(quán)投資體系。推動(dòng)社會(huì)資本參與籌建市級(jí)產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資基金，支持科技型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)公私合營(yíng)（PPP）模式融資，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入污水處理、交通道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位： 市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各縣市區(qū)政府等有關(guān)單位）
11．促進(jìn)小額貸款公司和融資擔(dān)保公司健康發(fā)展。深化小額貸款公司試點(diǎn)工作，建立健全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，持續(xù)推動(dòng)增資擴(kuò)股，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。穩(wěn)健發(fā)展融資擔(dān)保公司，多渠道充實(shí)融資擔(dān)保公司資本金，提高為“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)能力，到2016年底平均放大倍數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到5倍以上。推動(dòng)融資擔(dān)保公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)控制、用人和激勵(lì)約束機(jī)制。加快信息化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)管理流程化、規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理和日常管理信息化。探索建立銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善小微融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政、銀、擔(dān)、企多方共擔(dān)機(jī)制。加快將符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等接入征信系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用信息記錄，逐步推行小額貸款公司、融資擔(dān)保公司信用評(píng)級(jí)、分類監(jiān)管和信用報(bào)告使用制度。（責(zé)任單位： 各縣市區(qū)政府、市政府金融辦、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀監(jiān)分局等有關(guān)單位）
12．規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)。按照“誰試點(diǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，開展民間資本管理公司試點(diǎn)工作，引導(dǎo)民間資本依法開展股權(quán)投資、債權(quán)投資、資本投資咨詢和短期財(cái)務(wù)性投資等業(yè)務(wù)。按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，探索建立縣（市、區(qū)）民間借貸登記服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)孛耖g借貸雙方提供信息發(fā)布、借貸登記、資產(chǎn)評(píng)估、合約公證、法律咨詢等服務(wù)，推動(dòng)民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市工商局、市公安局、市司法局等有關(guān)單位）
13．大力發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)。按照“政府搭臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，探索建立市縣金融服務(wù)中心或金融超市，及時(shí)為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)布項(xiàng)目投融資信息，推介金融產(chǎn)品，做好政策咨詢、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)工作。引進(jìn)和培育會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等中介服務(wù)組織。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、人民銀行阜陽市中心支行、市政府金融辦、市財(cái)政局等有關(guān)單位）
（三）有效利用金融市場(chǎng)功能
14．發(fā)揮多元化信貸市場(chǎng)融資主渠道作用。加強(qiáng)與全國(guó)性商業(yè)銀行建立緊密型戰(zhàn)略合作關(guān)系，深化與建設(shè)銀行、徽商銀行的合作成果，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取信貸政策和貸款審批權(quán)限，努力擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。拓展與政策性銀行的合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮政策性銀行在支持新型城鎮(zhèn)化和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中的主導(dǎo)作用。定期組織銀企對(duì)接活動(dòng)，建立全方位、多樣化的銀企合作平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展跨業(yè)跨區(qū)合作，綜合運(yùn)用信托融資、供應(yīng)鏈融資、股票質(zhì)押貸款、并購(gòu)貸款等金融產(chǎn)品和工具。積極運(yùn)用呆賬核銷、資產(chǎn)證券化、貸款重組、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式盤活信貸存量，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有扶有控的原則，優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域提供信貸支持，滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“861”行動(dòng)計(jì)劃和“6611”工程重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目信貸需求，努力提高工業(yè)貸款在信貸總量中的比重，確保全市貸款增量高于上年，增速高于全省平均水平。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀監(jiān)分局、市政府金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市商務(wù)局等有關(guān)單位）
15．利用多層次資本市場(chǎng)直接融資功能。積極跟進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，推進(jìn)企業(yè)股份制改造、首發(fā)上市和并購(gòu)重組等工作。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、省股權(quán)托管交易中心等場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資。建立完善條塊結(jié)合、梯次推進(jìn)的科技創(chuàng)新型、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化、旅游等企業(yè)直接融資后備資源庫(kù)，到2016年末，力爭(zhēng)培育市級(jí)直接融資后備企業(yè)350家以上。加大債券融資力度，引導(dǎo)和推動(dòng)大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為單位發(fā)行中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)，支持中小企業(yè)發(fā)行私募債券。跟進(jìn)地方政府債券發(fā)行試點(diǎn)工作。積極利用期貨市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用期貨工具套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市政府金融辦、人民銀行阜陽市中心支行、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市科技局、市文化廣電新聞出版局、市旅游局等有關(guān)單位）
16．拓寬保險(xiǎn)市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域。以國(guó)家補(bǔ)貼險(xiǎn)種為重點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大三大糧食作物和重要畜禽產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、淡水養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)和農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，探索建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。大力開展醫(yī)療、安全生產(chǎn)、平安校園、承運(yùn)人、火災(zāi)以及各類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。發(fā)展小額信貸保證保險(xiǎn)和出口信用、國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用等保險(xiǎn)。全面推廣普惠性農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)，提高大病醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)合作，拓展保險(xiǎn)資金投資領(lǐng)域。到2016年末，全市保險(xiǎn)深度超過6%，保險(xiǎn)密度超過全省平均水平。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市政府金融辦等有關(guān)單位）
（四）營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境
17．建立健全地方金融監(jiān)管體系。各縣（市、區(qū)）建立地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)金融工作。建立完善金融監(jiān)管合作機(jī)制，加強(qiáng)地方金融工作部門與人民銀行、銀監(jiān)局等駐阜金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配合。建立健全金融、商務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、審計(jì)、工商、司法等部門協(xié)商合作、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置機(jī)制。制定和完善地方金融行業(yè)監(jiān)管制度和管理辦法，推動(dòng)地方金融行業(yè)依法合規(guī)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市委組織部、市編辦、市政府金融辦等有關(guān)單位）
18．加快社會(huì)信用體系建設(shè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，以建設(shè)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)、健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，加快行業(yè)信用體系、農(nóng)村信用體系、地方信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。2015年完成全市信用登記工作，建立完善的信用信息采集、更新、評(píng)價(jià)和成果運(yùn)用機(jī)制。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建與評(píng)價(jià)活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債行為，依法保障金融債權(quán)。建立金融消費(fèi)者投訴咨詢熱線電話，完善投訴受理處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、人民銀行阜陽市中心支行、市發(fā)展改革委、阜陽銀監(jiān)分局、市政府金融辦、市公安局、各金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位）
19．維護(hù)地方金融安全穩(wěn)定。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系和重大突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估和處置工作。充分發(fā)揮地方政府、司法機(jī)關(guān)、金融行業(yè)自律組織以及社會(huì)監(jiān)督的作用，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管實(shí)效。加強(qiáng)民間融資的監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資活動(dòng)，營(yíng)造良好的民間融資環(huán)境。健全金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。制定完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)履行小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券期貨交易、保險(xiǎn)欺詐等各類金融違法犯罪行為，維護(hù)地方金融穩(wěn)定，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市政府金融辦、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀監(jiān)分局、市商務(wù)局、市公安局、市工商局、各金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立阜陽市推進(jìn)金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），辦公室設(shè)在市政府金融辦。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好全市金融改革發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)等工作，定期研究和解決金融改革發(fā)展的重要問題。各地、各有關(guān)部門要高度重視金融改革發(fā)展工作，建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)掌握新情況、解決新問題。要按照職責(zé)分工落實(shí)工作責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)力度、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、評(píng)價(jià)機(jī)制“四落實(shí)”，確保金融改革發(fā)展各項(xiàng)工作有效開展。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市政府金融辦等有關(guān)單位）
（二）加大資金和政策支持力度。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政每年在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于支持金融創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性。在企業(yè)注冊(cè)登記、土地規(guī)劃、稅費(fèi)減免、房產(chǎn)確權(quán)評(píng)估等方面優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在阜集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市財(cái)政局、市政府金融辦、市物價(jià)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局等有關(guān)單位）
（三）完善人才智力支持機(jī)制。建立完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才的激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀金融人才到阜陽落戶，并提供居住、子女教育、醫(yī)療等便利服務(wù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力和水平。探索建立地方政府與上級(jí)金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)干部雙向任（掛）職交流機(jī)制。（責(zé)任單位： 各縣市區(qū)政府、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局等有關(guān)單位）
（四）強(qiáng)化政策效果評(píng)估和督查考核。各地、各有關(guān)部門要抓緊研究制定和落實(shí)相關(guān)配套政策，逐級(jí)抓好落實(shí)。各縣市區(qū)政府要按年度對(duì)金融改革發(fā)展工作進(jìn)行總結(jié)，開展政策實(shí)施效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果書面報(bào)告市政府并抄送市政府金融辦。市政府將組織督查考評(píng)，確保金融改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)。（責(zé)任單位：市政府督查室、市政府金融辦等有關(guān)單位）
附件：阜陽市推進(jìn)金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
阜陽市人民政府
2015年3月30日
附件
阜陽市推進(jìn)金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)： 李平 市政府市長(zhǎng)
第一副組長(zhǎng)：盧仕仁 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)： 王顯義 市政府秘書長(zhǎng)
郭景宏 市政府副秘書長(zhǎng)、辦公室主任
李文志 市政府金融辦主任
王宏偉 人行阜陽市中心支行行長(zhǎng)
陳元冬 阜陽銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)
成 員：趙 丹 市政府副秘書長(zhǎng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任
金 杰 市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)
陳緒海 市委組織副部長(zhǎng)、市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)
王安全 市編辦主任
王 斌 市發(fā)展改革委主任
岳華剛 市經(jīng)濟(jì)和信息化委（國(guó)資委）主任
虞建斌 市財(cái)政局局長(zhǎng)
李祥亮 市農(nóng)委主任
王家仁 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
徐國(guó)平 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
李佑斌 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)
李保安 市房產(chǎn)局局長(zhǎng)
秦 煦 市科技局局長(zhǎng)
李文化 市林業(yè)局局長(zhǎng)
何 波 市商務(wù)局局長(zhǎng)
朱道業(yè) 市文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)
董 坤 市旅游局局長(zhǎng)
李豐收 市招投標(biāo)監(jiān)管局局長(zhǎng)
劉興民 市物價(jià)局局長(zhǎng)
程曙光 市司法局局長(zhǎng)
戴海先 市國(guó)稅局局長(zhǎng)
黃如軍 市地稅局局長(zhǎng)
張亞奇 市工商局局長(zhǎng)
劉小平 市政府督查室主任
張華久 潁州區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
張銀軍 潁東區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
杜玉民 潁泉區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
梁永勤 臨泉縣政府縣長(zhǎng)
徐會(huì)東 太和縣政府縣長(zhǎng)
崔 黎 阜南縣委書記、縣長(zhǎng)
竇燦輝 潁上縣政府縣長(zhǎng)
何逢陽 界首市政府市長(zhǎng)
孫永剛 阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任
李炳云 阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府金融辦，李文志兼任辦公室主任。