福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于省十二屆人大四次會議第1053號建議的協(xié)辦意見

福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于省十二屆人大四次會議第1053號建議的協(xié)辦意見
（閩經(jīng)信建議〔2016〕12號）
省金融辦：
《關(guān)于幫助民營實體企業(yè)解決融資難問題的建議》（第1053號）收悉，我單位的辦理意見如下：
一、關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)
多年來，為解決企業(yè)融資困難，搭建銀企融資橋梁，我委大力推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。我委在參考國家擬出臺的《融資性擔(dān)保公司監(jiān)管條例（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，草擬了《福建省融資擔(dān)保公司管理暫行辦法》（送審稿），已上報省政府審定；同時，根據(jù)國家和省政府提出大力推動政府主導(dǎo)擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展與監(jiān)管工作要求，省金融辦、省經(jīng)信委、省財政廳聯(lián)合制定印發(fā)了《福建省省級融資性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》；2015年初省政府辦公廳根據(jù)國家對擔(dān)保業(yè)發(fā)展的部署，制定了《福建省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展六條措施》，并根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），研究草擬《福建省促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展實施意見（送審稿），并報送省政府審定，以完善全省融資性擔(dān)保、再擔(dān)保體系，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動政府主導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。近兩年，我省大力推動設(shè)立政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要求每個設(shè)區(qū)市至少組建1家注冊資本1億元以上政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；有條件的縣（市、區(qū)）組建1家政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；并要求各級政府整合資源，持續(xù)加大政府主導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金投入。至2015年末，我省政府主導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)共48家，占全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的10%；注冊資本68.3億元、占13 %；擔(dān)?？傤~115億元、占26.7 %。政府主導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立，逐步改善了擔(dān)保體系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了融資擔(dān)保服務(wù)。三是完善監(jiān)管體制，形成橫縱合力的監(jiān)管機(jī)制。省、市、縣三級建立了由經(jīng)信部門牽頭，人行、銀監(jiān)、工商等部門參加的融資性擔(dān)保聯(lián)席會議監(jiān)管體制和工作機(jī)制，審核審批融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，通報和研究融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營和風(fēng)險情況，研究制定行業(yè)監(jiān)管措施，貫徹落實省政府的決策部署，形成了完善的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。四是完善補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。一是持續(xù)實施擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償政策，我省自2004年起在全國率先建立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，并每年開展風(fēng)險補(bǔ)償工作，最多一年省級財政投入1.4億元資金用于融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險補(bǔ)償。2015年，我省共向56家擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)放風(fēng)險補(bǔ)償資金4788萬元。二是設(shè)立省級代償補(bǔ)償資金，省級財政安排2億元，與國家財政3億元補(bǔ)助資金共同組成5億元規(guī)模的省級代償補(bǔ)償資金，對省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的比例風(fēng)險分擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行代償補(bǔ)償，既增加了銀行對銀保合作的信心，又提高了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險能力。
2015年末，全省共有491家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，據(jù)有報送報表的329家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，全年融資性擔(dān)?？傤~647.2億元，累計為1.63萬戶（次）中小企業(yè)提供了524.7億元的融資擔(dān)保服務(wù)。
后續(xù)我委將結(jié)合江道必代表建議，在完善擔(dān)保體系建設(shè)方面重點推進(jìn)以下幾項工作：一是積極推動融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，推動出臺我省實施意見，繼續(xù)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險補(bǔ)償，推動設(shè)立政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮省級代償補(bǔ)償資金作用，拓展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與省再擔(dān)保公司銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)試點范圍。二是著力推進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)“減量增質(zhì)”。嚴(yán)把準(zhǔn)入退出關(guān)，強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證換證及各項審批工作。以擔(dān)保機(jī)構(gòu)許可證換證為契機(jī)，清退長期未開展業(yè)務(wù)、不接受監(jiān)管、關(guān)門停業(yè)或負(fù)責(zé)人失聯(lián)等一批實力弱、業(yè)績差、風(fēng)險高、經(jīng)營不規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，達(dá)到“減量”目的；通過限期整改、暫緩換證等方式，促使擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，化解風(fēng)險隱患，實現(xiàn)“增質(zhì)”效果。三是推動政府主導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制創(chuàng)新。協(xié)調(diào)推動政府主導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制創(chuàng)新，重點建立以考核服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保資金放大倍數(shù)、擔(dān)保費收取、風(fēng)險容忍度等為主要指標(biāo)，符合非營利機(jī)構(gòu)性質(zhì)的績效考核機(jī)制，提升政府主導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。四是加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。在現(xiàn)有擔(dān)保管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，探索開發(fā)先進(jìn)成熟、行之有效的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，提高非現(xiàn)場監(jiān)管針對性和時效性，完善非現(xiàn)場監(jiān)管手段；以服務(wù)購買方式，引入第三方機(jī)構(gòu)實施融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)場專項審計，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管。同時，按照《福建省融資擔(dān)保公司等類金融機(jī)構(gòu)防范和處置非法集資工作方案》，定期開展案件監(jiān)測和風(fēng)險排查，堅決遏制非法集資、民間借貸等非法違規(guī)行為，并制定類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線，維護(hù)擔(dān)保體系穩(wěn)定。
二、關(guān)于支持實體企業(yè)上市融資
為支持企業(yè)直接融資，省政府辦公廳于2015年1月1日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展七條措施的通知》（閩政辦〔2015〕1號），鼓勵和支持小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易融資，并給予不超過30萬元的專項資金補(bǔ)助。2015年上半年，我委已向19家掛牌交易的小微企業(yè)下達(dá)掛牌補(bǔ)助資金570萬元；目前，我委已受理2015年下半年掛牌交易的46家小微企業(yè)補(bǔ)助資金申請，將于近期經(jīng)審核后兌現(xiàn)鼓勵小微上市融資資金補(bǔ)助政策。
后續(xù)我委將結(jié)合江道必代表建議，深入開展小微企業(yè)掛牌交易補(bǔ)助政策宣傳，并按照相關(guān)規(guī)定，做好 “新三板”和“海交中心”掛牌交易企業(yè)的掛牌補(bǔ)助工作，鼓勵支持企業(yè)上市融資。
三、關(guān)于引入財政資金建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，支持企業(yè)融資
為提高銀行對銀擔(dān)合作的信心，解決小微企業(yè)融資困難，我省設(shè)立了規(guī)模為5億元的省級代償補(bǔ)償資金，對省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的比例風(fēng)險分擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行代償補(bǔ)償。目前，省再擔(dān)保公司已與省郵儲銀行基本達(dá)成合作協(xié)議，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保公司、銀行分別按照4：4：2比例共同分擔(dān)代償風(fēng)險，省級代償補(bǔ)償資金對擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的代償風(fēng)險予以一定比例補(bǔ)償。通過政府財政資金的支持和引導(dǎo)，既增加了銀行對銀擔(dān)合作的信心，建立了風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，又提高了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險能力，解決了企業(yè)的融資困難。
后續(xù)我委將結(jié)合江道必代表建議，充分發(fā)揮代償補(bǔ)償資金作用，推動省再擔(dān)保公司加強(qiáng)與各政府主導(dǎo)的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，加大省級代償補(bǔ)償資金覆蓋面，不斷擴(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，配合省金融辦推動設(shè)立省中小企業(yè)信用保證基金，引入地方政府資金建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，支持實體企業(yè)融資。
領(lǐng)導(dǎo)署名：鄭李亭
聯(lián)系人：周艷
聯(lián)系電話：0591-87833634
福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2016年3月14日