大同市人民政府辦公廳關于推進家庭農場發(fā)展的意見

大同市人民政府辦公廳關于推進家庭農場發(fā)展的意見
（同政辦發(fā)[2015]117號）
各縣（區(qū)）人民政府，市直各有關委、局、辦：
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)[2015]1號）精神，加快培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，推動農業(yè)轉型升級，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，根據省委省政府的有關要求，結合我市實際，現(xiàn)就推進家庭農場發(fā)展提出如下意見。
一、充分認識加快家庭農場發(fā)展的重要意義
家庭農場是以家庭成員為主從事農業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。今年中央一號文件指出：“鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規(guī)模經營主體的支持服務體系”。在當前國家鼓勵農村土地承包經營權有序流轉、農業(yè)種養(yǎng)水平普遍提高的新形勢下，推進家庭農場發(fā)展，不僅具有良好基礎和條件，而且對完善農村基本經營制度、穩(wěn)步提高農民組織化程度、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程具有重要現(xiàn)實意義。各地實踐證明，發(fā)展家庭農場有利于促進農業(yè)規(guī)?；洜I，有利于提高農業(yè)標準化生產水平，有利于催生農業(yè)社會化服務。各級各有關部門要積極適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，按照中央和省委、省政府的部署要求，把培育和發(fā)展家庭農場擺上重要位置，深入研究，積極探索，勇于創(chuàng)新，推動各類家庭農場快速健康發(fā)展。
二、明確指導思想、任務目標和基本原則
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大及三、四、五中全會精神，認真落實今年中央一號文件精神，以促進農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展為目標，堅持政府引導、政策扶持、示范帶動，積極探索家庭農場發(fā)展模式，創(chuàng)新家庭農場經營機制，加快推進家庭農場發(fā)展，提升我市農業(yè)適度規(guī)?；洜I、標準化生產和社會化服務水平，再創(chuàng)大同農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
（二）任務目標。到“十三五”末培育形成一批產業(yè)特色鮮明、運作管理規(guī)范、示范帶動作用強、社會影響力大的家庭農場，全市家庭農場總數(shù)達3000家以上，實行適度規(guī)模經營的耕地面積占總耕地面積6%以上，努力形成家庭農場、農民專業(yè)合作社等多種新型農業(yè)經營主體協(xié)同配合、互促共進的局面，
（三）基本原則
1、堅持因地制宜。根據當?shù)貧夂驐l件、產業(yè)優(yōu)勢和農業(yè)生產傳統(tǒng)，加強引導，科學規(guī)劃，積極發(fā)展切合當?shù)貙嶋H、體現(xiàn)地域特色、與經濟社會發(fā)展水平相適應的家庭農場。
2、堅持適度規(guī)模的原則。家庭農場要充分利用土地、勞力、技術、設施、資本、管理等要素，注重實際，講求實效，合理確定生產規(guī)模，科學安排種養(yǎng)布局，努力實現(xiàn)土地產出率、勞動生產率、農業(yè)經營效益同步提高。
3、堅持規(guī)范有序。堅持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，有序吸納流轉土地，嚴格標準認定，完善管理制度，嚴格監(jiān)管農場生產經營行為，不搞行政干預，尊重農民意愿，確保家庭農場健康發(fā)展。
三、規(guī)范家庭農場認定標準
符合以下條件的家庭農場，應依法予以注冊登記。
（一）家庭農場經營者應是依法享有農村土地承包經營權的本地農戶；常年雇工數(shù)量不超過家庭務農人員數(shù)量；農業(yè)凈收入占家庭農場總收益的80%以上。
（二）以家庭承包和流轉土地為主要經營載體。按依法自愿有償?shù)脑瓌t簽訂規(guī)范的土地流轉合同，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門（土地流轉服務中心）備案；流轉期限在5年以上，經營土地相對集中連片。
（三）經營規(guī)模達到一定標準并相對穩(wěn)定。
1、從事糧食生產的，小麥種植面積不低于50畝，玉米、雜糧種植面積不低于100畝。
2、從事露地蔬菜、瓜果、油料、藥材等生產的種植面積不低于50畝。
3、從事設施農業(yè)的建筑面積達到10畝以上。
4、從事水果業(yè)的種植面積達到20畝以上。
5、從事干果業(yè)的種植面積達到50畝以上。
6、從事養(yǎng)殖業(yè)的，生豬年出欄500頭以上，羊年出欄300只以上，肉牛年出欄100頭以上，奶牛年存欄100頭以上，蛋禽年存欄1萬只以上，肉禽年出欄5萬只以上。
7、從事種養(yǎng)結合的綜合型家庭農場飼草、飼料作物種植面積不低于50畝。
（四）家庭農場經營者應接受過農業(yè)技能培訓；經營活動有比較完整的財務收支記錄；對其他農戶開展農業(yè)生產有示范帶動作用。
四、加大對家庭農場發(fā)展的扶持力度
（一） 加快土地流轉步伐。堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農村土地有序規(guī)范流轉。建立和完善農村產權交易市場，積極提供流轉供求信息、合同指導、糾紛調解等服務，引導農民將土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向一般農戶和專業(yè)大戶流轉，支持其創(chuàng)辦家庭農場。
（二）加大資金支持。各級財政要安排專項資金，對家庭農場給予扶持，對具有一定規(guī)模、運行規(guī)范且從事農業(yè)生產，尤其是糧食生產的家庭農場給予重點扶持。要通過貸款貼息、項目補助、定額獎勵等形式，支持家庭農場改善生產條件、實行標準化管理、降低經營風險。對享受國家財政補貼期間的家庭農場由農業(yè)部門會同有關部門每年核查一次。積極探索和推廣農村土地承包經營權、農民住房、蔬菜大棚抵押等貸款模式，著力解決家庭農場貸款難、啟動資金缺乏等問題。
（三）加強人才培養(yǎng)引進。將家庭農場人才培養(yǎng)作為新型職業(yè)農民培訓的重點之一，用3 年左右的時間，依托農村勞動力培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程、新型農民創(chuàng)業(yè)培訓工程及農民專業(yè)合作社培訓項目加強對家庭農場主的培訓，不斷提高他們的生產技能和經營管理水平。針對家庭農場的各類公益培訓，不收取任何費用。鼓勵引導大學生、復員退伍轉業(yè)軍人、個體工商戶、農村經紀人等返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦家庭農場，增強農場發(fā)展后勁。積極推薦優(yōu)秀家庭農場經營者作為各級人大代表、政協(xié)委員候選人和評先樹優(yōu)候選對象，激發(fā)和調動家庭農場經營者的積極性。
（四）培育發(fā)展示范家庭農場。制定示范家庭農場建設標準，開展示范家庭農場評定活動，每年評選表彰一批經營規(guī)模大、品牌效益好、帶動能力強的示范家庭農場，并給予一定獎勵支持，通過示范帶動促進家庭農場快速發(fā)展。
五、加強組織領導
各縣區(qū)各有關部門要把加快推進家庭農場發(fā)展作為“三農”工作的重要任務，完善推進機制，確保組織到位、責任到位、措施到位。各有關部門要明確責任分工，加強協(xié)作配合，各級農業(yè)部門是家庭農場的主管部門，要建立完善家庭農場的認定報備和統(tǒng)計制度，健全家庭農場名錄庫和分類檔案，對家庭農場實施動態(tài)化、信息化管理，建立喪失認定條件的家庭農場的退出機制。工商部門要完善家庭農場登記注冊的具體程序規(guī)范，引導家庭農場創(chuàng)建農產品商標品牌，并建立與農業(yè)部門之間的信息共享機制。新聞媒體要利用廣播、電視、報紙、網絡等，廣泛宣傳發(fā)展家庭農場的重要意義、政策措施和先進典型?？萍肌⒇斦?、國土、商務、金融、稅務、保險、電力等部門要認真履行各自對家庭農場的管理、指導和服務職責，加強溝通協(xié)作，形成扶持合力。各級各有關部門要及時糾正并依法查處侵害家庭農場自主經營等合法權益，向家庭農場亂罰款、亂收費、亂攤派的行為，在全社會形成支持促進家庭農場健康發(fā)展的良好氛圍。
大同市人民政府辦公廳
2015年11月2日