大理白族自治州人民政府關(guān)于提高計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見

大理白族自治州人民政府關(guān)于提高計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見
（大政發(fā)〔2011〕65號）
各縣市人民政府，州級國家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：??
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）、《中共大理州委 大理州人民政府關(guān)于創(chuàng)建全國統(tǒng)籌解決人口問題實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》（大發(fā)〔2007〕24號）文件精神，特制定本實(shí)施意見。
一、提高計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容
提高我州計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更加有效地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策制定的一項(xiàng)重要舉措。
（一）扶助對象
獨(dú)生子女傷殘或死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的家庭。
扶助對象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
1. 戶籍在大理州境內(nèi)。扶助對象夫妻應(yīng)在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲。因喪偶或離婚形成的單親家庭，單親一方須年滿49周歲。扶助對象年齡的認(rèn)定以其本人居民身份證載明的出生時(shí)間為依據(jù)，對于從未辦理過身份證的，則以其戶口簿登記的出生時(shí)間為依據(jù)。
2. 只生育一個子女或收養(yǎng)一個子女。包括法律法規(guī)政策有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定生育子女和收養(yǎng)子女，只存活一個子女的情況。生育行為的合法性依據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎勵規(guī)定實(shí)施細(xì)則》第三條認(rèn)定。
再婚夫妻符合法律法規(guī)政策有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定生育子女和合法收養(yǎng)子女，以其本人生育子女和收養(yǎng)子女?dāng)?shù)分別認(rèn)定，符合條件的一方或雙方以及未生育過子女的另一方，納入扶助范圍。由于婚姻變動形成的單親家庭以其本人生育、收養(yǎng)子女?dāng)?shù)計(jì)算。
符合上述條件的，應(yīng)出具《獨(dú)生子女父母光榮證》，未辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》的，由其工作單位或戶口所在地村（居）委會出具相關(guān)的證明材料。
3. 現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。現(xiàn)無存活子女的，需提供公安部門、人民法院、鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或戶口所在地村（居）委會出具子女死亡或被宣告死亡的證明材料。
獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）的，需提供中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一制發(fā)的等級為三級以上（包括三級）的《中華人民共和國殘疾人證》。
計(jì)劃生育家庭特別扶助對象以家庭為單位審核（再婚夫妻以個人為單位審核），扶助對象應(yīng)同時(shí)具備以上條件。女方已超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)時(shí)起發(fā)放扶助金。
符合上述條件的對象，由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金。扶助對象再生育或收養(yǎng)子女后，終止領(lǐng)取扶助金。
對于獨(dú)生子女傷殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，由各級政府、社會組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。對于目前已經(jīng)享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的獨(dú)生子女傷殘或死亡的扶助對象，按照本意見規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)；對于符合獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度基本條件的農(nóng)村對象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本意見規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。
（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)
獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，在國家給予每人每月100元扶助金的基礎(chǔ)上，每人每月提高200元，合計(jì)每人每月享受300元，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，在國家給予每人每月80元扶助金的基礎(chǔ)上，每人每月提高120元，合計(jì)每人每月享受200元，直至獨(dú)生子女康復(fù)為止。
（三）扶助對象的確認(rèn)
人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對象的確認(rèn)工作。具體程序是：??
1. 本人提出申請。申請納入扶助范圍的對象應(yīng)在每年的1月15日前由本人向戶籍所在地村（居）委會提出申請，填寫《云南省計(jì)劃生育家庭特別扶助對象申請表》（以下簡稱《申請表》），提交本人居民身份證和戶口簿、《獨(dú)生子女父母光榮證》或由其戶口所在地村（居）委會出具有關(guān)獨(dú)生子女的證明材料、子女死亡證明或子女的《中華人民共和國殘疾人證》等材料。??
2. 每年2月15日前，村（居）委會對本年度申報(bào)要求確認(rèn)計(jì)劃生育家庭特別扶助對象資格的和上年度的扶助對象，都要逐戶上門核實(shí)。對于未辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭需在村、組公示5日。??
3. 每年3月15日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資格初審。然后將經(jīng)審定的《申請表》和相關(guān)證明材料復(fù)印件于3月31日前上報(bào)縣市人口計(jì)生局。??
4. 縣級人口計(jì)生部門進(jìn)行審批，并于每年4月30日前將最終確認(rèn)的扶助對象錄入國家計(jì)劃生育家庭特別扶助網(wǎng)站，同時(shí)，根據(jù)最終確認(rèn)的扶助對象名冊建立個人檔案。??
縣市人口計(jì)生局每年要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）計(jì)生辦對扶助對象進(jìn)行入戶調(diào)查，查驗(yàn)子女生存狀況、扶助金領(lǐng)取情況，對因超齡、死亡、子女?dāng)?shù)量變化、戶籍遷移等需退出的對象辦理退出手續(xù)。??
5. 州人口計(jì)生行政部門要做好備案。
二、實(shí)施的范圍、原則、資金來源和資金管理形式
（一）實(shí)施范圍
從2012年1月起，在全州全面實(shí)施。
（二）基本原則
1. 統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。扶助對象資格確認(rèn)的具體政策，按國家和省人口計(jì)生委制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。??
2. 公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報(bào)、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。??
3. 直接扶助，到戶到人。通過代理發(fā)放機(jī)構(gòu)直接發(fā)放扶助金，嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。??
4. 健全機(jī)制，逐步完善。制定配套政策和措施，建立健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。??
5. 政府主導(dǎo)，社會參與。把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動結(jié)合起來，形成扶貧濟(jì)困的良好社會風(fēng)尚。
（三）資金來源
計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)資金由中央、省、州、縣級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)，其中，原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%由中央財(cái)政承擔(dān)，省級承擔(dān)20%；在國家規(guī)定基礎(chǔ)上的提高部分由州縣財(cái)政各承擔(dān)50%。
（四）資金管理和發(fā)放形式
1. 資金發(fā)放。計(jì)劃生育家庭特別扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由財(cái)政和人口計(jì)生部門與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，直接發(fā)放到人。??
扶助金以個人為單位按月計(jì)算，每年發(fā)放一次。扶助對象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時(shí)，扶助金不計(jì)入家庭收入。??
2. 資金管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)設(shè)立專賬，分別核算中央財(cái)政撥付和省州級財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，并及時(shí)足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。??
人口計(jì)生部門及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。??
代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的扶助對象名單建立個人賬戶，并將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。建立個人賬戶和撥付資金的情況應(yīng)及時(shí)反饋給同級財(cái)政和人口計(jì)生部門。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把計(jì)劃生育家庭特別扶助工作落到實(shí)處。??
（二）建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，確保政策執(zhí)行的公平公正。??
人口計(jì)生部門要做好扶助對象的資格確認(rèn)、建立個案信息檔案和日常管理工作，通過各種宣傳形式，讓廣大計(jì)劃生育家庭了解政策內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度。??
各級財(cái)政部門要將此項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)足額到位，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。??
殘聯(lián)要配合人口計(jì)生部門做好獨(dú)生子女殘疾家庭的摸底和資格認(rèn)定工作，指導(dǎo)獨(dú)生子女殘疾家庭進(jìn)行鑒定，并為符合條件的家庭辦理《中華人民共和國殘疾人證》。??
代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人。??
監(jiān)察、審計(jì)等部門要積極做好監(jiān)督檢查工作。??
（三）繼續(xù)落實(shí)已出臺的各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策、“少生快富”工程、“關(guān)愛女孩”行動、“生育關(guān)懷”、“幸福工程”等工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。
二○一一年十二月十五日