成都市人民政府關(guān)于2009－2010年度深化體制改革工作的意見

成都市人民政府關(guān)于2009－2010年度深化體制改革工作的意見
（成府發(fā)〔2009〕43號(hào) 2009年9月24日）
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
按照中央、省、市體制改革工作部署，現(xiàn)就我市2009－2010年度深化體制改革工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把應(yīng)對(duì)危機(jī)作為深化改革的契機(jī)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。
（二）總體要求。根據(jù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）的要求，以市場(chǎng)化、公平化、民主化為改革指向，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)社會(huì)公平，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的體制機(jī)制，使改革發(fā)展成果最大程度地惠及城鄉(xiāng)居民；完善基層治理機(jī)制，讓人民群眾充分行使民主決策權(quán)、民主評(píng)議權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用。
二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力
（三）下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。最大限度下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。不宜下放的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)，原則上由區(qū)（市）縣實(shí)施實(shí)質(zhì)審查，或委托區(qū)（市）縣實(shí)施管理；對(duì)國(guó)家有明確規(guī)定的行政管制領(lǐng)域和事項(xiàng)，探索實(shí)行委托行業(yè)協(xié)會(huì)管理或?qū)嵭袀浒钢乒芾?。（市政府法制辦牽頭）
（四）深化行政審批制度改革。對(duì)保留的行政許可、非行政許可審批和登記事項(xiàng)，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。精簡(jiǎn)審批主體，對(duì)同一行政審批項(xiàng)目涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或者相近職能由一個(gè)部門承擔(dān)、其他部門配合的原則，予以調(diào)整；對(duì)合并調(diào)整為一項(xiàng)、由多個(gè)部門實(shí)施的審批，采取委托的方式，由其中一個(gè)部門組織實(shí)施。（市政府法制辦牽頭）
減少行政審批收費(fèi)，除由法律、行政法規(guī)及國(guó)家和省有關(guān)部門設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，取消所有行政審批收費(fèi)。（市物價(jià)局牽頭）
（五）深入推進(jìn)投資體制改革。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，適時(shí)修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限；健全政府投資管理機(jī)制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制，完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。（市發(fā)改委牽頭）
（六）深化行政管理體制改革。繼續(xù)完善大部門管理體制，結(jié)合實(shí)際確定成都市及所屬區(qū)（市）縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到區(qū)（市）縣。（市編辦、市人事局牽頭）
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處機(jī)構(gòu)改革，探索城市基層治理機(jī)制改革。理順基層政府事權(quán)關(guān)系，依法探索將部分縣級(jí)行政管理職能權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。（市編辦、市人事局牽頭）
調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，加快推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作；根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和災(zāi)后重建需要，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村行政區(qū)劃。（市民政局牽頭）
改革創(chuàng)新現(xiàn)行社會(huì)組織登記管理體制，適當(dāng)降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政策措施。通過政府購(gòu)買、政府補(bǔ)貼等方式，積極推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作。（市民政局牽頭）
（七）推進(jìn)行政監(jiān)察管理體制改革。推行分片監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察主體和責(zé)任主體分離，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。（市監(jiān)察局牽頭）
三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道
（八）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。通過優(yōu)化和完善“零首付”、債轉(zhuǎn)股等政策的配套措施，建立靈活、多元化的出資入股方式；進(jìn)一步拓寬農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)抵押和農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入登記范圍，大力支持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。（市工商局牽頭）
（九）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。深化郵政體制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)速遞物流企業(yè)積極參與郵政快遞物流業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；解決非郵政快遞車輛進(jìn)入中心城區(qū)通行權(quán)和停靠權(quán)的問題；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立覆蓋全市郵政快遞物流企業(yè)的行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和市場(chǎng)價(jià)格約束機(jī)制。（市物流辦牽頭）
四、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
（十）完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管體制和政府部門“一崗多責(zé)”污染控制體制；強(qiáng)化對(duì)地方政府環(huán)境質(zhì)量績(jī)效考核，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極開展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境稅費(fèi)改革、污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸等試點(diǎn)工作。（市環(huán)保局牽頭）
（十一）深化水資源管理體制改革。完善水價(jià)形成機(jī)制，建立健全水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)高污染、高耗能及其他國(guó)家限制的產(chǎn)業(yè)水資源費(fèi)的征收力度；按保本微利原則，繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)污水處理廠（站）開征污水處理費(fèi)，擴(kuò)大征收范圍。（市水務(wù)局牽頭）
（十二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)建設(shè)，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭）
（十三）進(jìn)一步完善自然資源有償使用機(jī)制。改革資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，探索建立全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格體系。（市物價(jià)局牽頭）
五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（十四）加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建以總部經(jīng)濟(jì)為核心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升汽車、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)承載能力建設(shè)，積極推進(jìn)電力、天然氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，做好資金、能源、土地等要素保障工作。爭(zhēng)取國(guó)家將成都列為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、全國(guó)中小企業(yè)“服務(wù)紐帶”試點(diǎn)城市。（市經(jīng)委牽頭）
（十五）積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系，加快建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持“非禁即入”的原則，全面放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全面向外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)民間資金投資服務(wù)業(yè)的活力。積極鼓勵(lì)各類人員以靈活多樣的方式，投資創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則，在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。（市商務(wù)局牽頭）
六、加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，提高民生保障水平
（十六）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)完善就業(yè)技能培訓(xùn)制度和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行普惠制；組織有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)和孵化基地，實(shí)行創(chuàng)業(yè)孵化制度；建立統(tǒng)一的市、區(qū)（市）縣兩級(jí)中心人力資源市場(chǎng)和工作隊(duì)伍，將公共就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；制定貫徹落實(shí)第三輪積極就業(yè)政策的實(shí)施意見，建立完善積極就業(yè)政策長(zhǎng)效機(jī)制。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
（十七）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面，研究制定促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入人員可持續(xù)參保繳費(fèi)的政策措施；擴(kuò)大農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面，做好與國(guó)家制度的對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家將我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全國(guó)試點(diǎn)；研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接辦法，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移；完善被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌；結(jié)合國(guó)家即將出臺(tái)的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》及時(shí)調(diào)整農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)政策，促進(jìn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
（十八）完善最低生活保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活需求；建立低?！熬戎鷿u退”制度，使重新就業(yè)的低保人員在就業(yè)初期，繼續(xù)得到政府的低保救助，鼓勵(lì)低保對(duì)象積極就業(yè)，走出低保；完善低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)制度，通過實(shí)行先求職后保障、提供公益性崗位等措施，增強(qiáng)低?！霸煅惫δ堋＃ㄊ忻裾譅款^）
（十九）加快基本醫(yī)療保障制度改革。加大公共財(cái)政對(duì)基本醫(yī)療保障的投入，逐步消除現(xiàn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)的類別、檔次差別，大幅度提高保障水平；實(shí)施城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)“門診統(tǒng)籌”，提高統(tǒng)籌基金報(bào)銷比例；建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，適度提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)；徹底解決全市破產(chǎn)關(guān)閉國(guó)有企業(yè)、破產(chǎn)關(guān)閉集體企業(yè)、嚴(yán)重困難企業(yè)的退休人員全部參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
（二十）推進(jìn)薪酬管理制度改革。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位績(jī)效工資管理制度，提高事業(yè)單位工作效率，調(diào)動(dòng)廣大事業(yè)人員的積極性，初步建立事業(yè)單位績(jī)效工資同規(guī)范津貼補(bǔ)貼和完善考核機(jī)制相結(jié)合的制度。（市人事局牽頭）
繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，依法在全市各類企業(yè)開展工資集體協(xié)商，將企業(yè)建立職工工資分配調(diào)節(jié)共決機(jī)制、支付保障機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制等內(nèi)容納入市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍，依法保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。（市國(guó)資委牽頭）
完善解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議制度和監(jiān)管制度；進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)在用人單位的貫徹落實(shí)，建立企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整機(jī)制。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
（二十一）進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制。構(gòu)建食品藥品安全防控體系，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全追溯制度和問題產(chǎn)品召回制度；繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品市場(chǎng)配送“兩網(wǎng)”建設(shè)，保障城鄉(xiāng)群眾用藥安全、方便、有效。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭）
七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
（二十二）深化科技體制改革。制定并實(shí)施《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》；發(fā)揮市級(jí)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新基金扶持，深化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技創(chuàng)新保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；探索建設(shè)生物醫(yī)藥、光熱發(fā)電等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的途徑，加強(qiáng)中國(guó)城市科技企業(yè)孵化服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)與京津滬深等區(qū)域孵化器資源互動(dòng)與共享；制定與在蓉科研院所合作促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的相關(guān)辦法，完善和暢通在蓉高校、科研院所、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的對(duì)接渠道，完善大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技信息情報(bào)等共享平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制。（市科技局牽頭）
（二十三）加快教育體制改革。加快成都國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，組建城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟，建立名校集團(tuán)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源全域成都滿覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；發(fā)展學(xué)前教育，深化義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，全面提升普通高中教育質(zhì)量，推進(jìn)普及高等教育，大力發(fā)展民辦教育，構(gòu)建多元辦學(xué)機(jī)制；實(shí)施中等職業(yè)教育券制度，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中職教育，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校按市場(chǎng)機(jī)制辦學(xué)，建立政府購(gòu)買服務(wù)、學(xué)校辦學(xué)市場(chǎng)化的現(xiàn)代中等職業(yè)教育體制。（市教育局牽頭）
深化教職工全員聘用制改革，逐步建立職級(jí)體系和職稱激勵(lì)機(jī)制，探索城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和均衡配置的“縣管校用”工作機(jī)制；完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全教育資助政策體系。（市教育局牽頭）
（二十四）推進(jìn)文化體制改革。深化公益性文化事業(yè)單位人事制度改革，建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的新型用人機(jī)制；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)性藝術(shù)院團(tuán)逐步轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行企業(yè)化管理，面向市場(chǎng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。（市文化局牽頭）
（二十五）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障、基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，醫(yī)藥衛(wèi)生管理科學(xué)化，辦醫(yī)格局多元化，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平。（市衛(wèi)生局牽頭）
（二十六）加快體育事業(yè)改革。積極爭(zhēng)取國(guó)家體育總局支持，在成都設(shè)立國(guó)家體育總局體育體制改革試驗(yàn)區(qū)。（市體育局牽頭）
八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制
（二十七）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)基金的籌措辦法，強(qiáng)化耕地保護(hù)基金使用管理；探索建立集體建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)；健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)。（市統(tǒng)籌委牽頭）
（二十八）深入開展村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。全面推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，探索建立村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍建設(shè)五大機(jī)制，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理水平；進(jìn)一步創(chuàng)新辦法和途徑，放大財(cái)政資金投入，加快村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)。（市統(tǒng)籌委牽頭）
（二十九）全面深入開展農(nóng)村土地綜合整治。著眼于農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)和銜接好基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的關(guān)系，綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制好土地綜合整治規(guī)劃；以土地整治專項(xiàng)資金為主體，在更大范圍內(nèi)聚集引導(dǎo)各項(xiàng)涉農(nóng)資金集中使用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資參與。（市國(guó)土局牽頭）
（三十）深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步完善集體林權(quán)改革政策措施，抓好集體林權(quán)評(píng)估體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、林木林地產(chǎn)權(quán)交易和森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的配套建設(shè)；推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)分類區(qū)劃調(diào)整，商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化改革，公益型林場(chǎng)實(shí)行公益性事業(yè)單位管理，混合型林場(chǎng)實(shí)行差額撥款事業(yè)單位管理；抓好林木采伐管理制度改革試點(diǎn)，逐步完善木材采伐和流通管理體制改革。（市林業(yè)園林局牽頭）
（三十一）完善農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展機(jī)制。建立財(cái)政、金融資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的機(jī)制，開發(fā)信用合作、聯(lián)?；ケ５热谫Y品種，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的金融服務(wù)。（市農(nóng)委牽頭）
（三十二）深化戶籍制度改革。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)管理配套機(jī)制和制度建設(shè)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步剝離附加于戶籍的其他社會(huì)管理職能；加快推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)與戶籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)共享，充分發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)在社會(huì)管理中的作用。（市公安局牽頭）
九、加快推進(jìn)財(cái)政制度改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制
（三十三）完善財(cái)政體制。理順和規(guī)范全市稅收征管秩序，完善分稅制財(cái)政體制，建立市與區(qū)（市）縣財(cái)政收入同步穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)責(zé)任，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力；因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。規(guī)范市對(duì)區(qū)（市）縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助政策，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，提高轉(zhuǎn)移支付透明度。（市財(cái)政局牽頭）
（三十四）深化預(yù)算制度改革。按照建立公共財(cái)政制度的要求，進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)管理制度改革；建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，探索構(gòu)建公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算有機(jī)銜接的財(cái)政預(yù)算體系；推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。（市財(cái)政局牽頭）
十、深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系
（三十五）加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)成都銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取早日上市；加快籌建消費(fèi)金融公司，力爭(zhēng)成為全國(guó)首家獲批城市；加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極穩(wěn)妥地引進(jìn)境內(nèi)外合格戰(zhàn)略投資者；力爭(zhēng)在所有縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；加快組建地方保險(xiǎn)公司。（市政府金融辦牽頭）
（三十六）大力發(fā)展資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資，積極爭(zhēng)取建立成都大宗商品交易市場(chǎng)，加快推進(jìn)成都股權(quán)投資基金基地建設(shè)，努力爭(zhēng)取場(chǎng)外交易試點(diǎn)。（市政府金融辦牽頭）
（三十七）大力發(fā)展農(nóng)村金融。構(gòu)建多層次的農(nóng)村信用擔(dān)保體系，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度；擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，允許流轉(zhuǎn)年限內(nèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)進(jìn)行抵押；完善產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記制度，建立開放規(guī)范的抵押物交易市場(chǎng)；建立財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼制度，引入商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)；擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。（市政府金融辦牽頭）
十一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)
（三十八）加快《總體方案》的落實(shí)。抓緊完善專項(xiàng)方案和制定行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善國(guó)土管理、行政管理、就業(yè)和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)（文化）、基層民主政治建設(shè)、金融、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等10個(gè)專項(xiàng)改革方案，涉及國(guó)土和金融等重要改革事項(xiàng)盡快按程序報(bào)批。（市發(fā)改委、市統(tǒng)籌委牽頭）
（三十九）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設(shè)計(jì)，健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向市政府報(bào)告。（市發(fā)改委、市統(tǒng)籌委牽頭）
各牽頭負(fù)責(zé)部門要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制訂方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門做好有關(guān)工作。各區(qū)（市）縣、市政府各部門要結(jié)合本意見，提出符合自身實(shí)際、操作性強(qiáng)的年度改革意見或?qū)嵤┺k法。對(duì)年度內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對(duì)跨年度的改革任務(wù)，要積極推動(dòng)，盡快取得突破。