成都市人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見

成都市人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見
（成府發(fā)〔2016〕13號）
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
根據(jù)中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)精神，為落實省政府《關(guān)于印發(fā)促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》（川府發(fā)〔2016〕17號）要求，進一步激發(fā)實體經(jīng)濟活力，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、著力緩解企業(yè)融資難融資貴
（一）鼓勵企業(yè)多渠道融資。建立健全企業(yè)上市綠色通道，對新在上海證券交易所、深圳證券交易所和紐約證券交易所、美國納斯達克、香港聯(lián)交所、新加坡交易所等重點境內(nèi)外資本市場首發(fā)上市融資的企業(yè)給予最高500萬元補助；對新進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的企業(yè)給予最高50萬元補助；對新進入成都（川藏）股權(quán)交易中心交易板和融資板的企業(yè)給予最高50萬元補助（責(zé)任單位：市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市科技局配合）。對非上市企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、私募債、中期票據(jù)、短期融資券等進行直接融資且單筆融資額3000萬元及以上的，每筆補助融資企業(yè)10萬元，單戶企業(yè)不超過50萬元（責(zé)任單位：市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委配合）。
（二）完善企業(yè)融資支持體系。分類設(shè)立總規(guī)模270億元的市級產(chǎn)業(yè)投資基金；分階段將民營企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模擴大到5億元，2017年達到3億元。擴大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池規(guī)模和支持范圍，推廣“壯大貸”，幫助生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)，對為中小企業(yè)提供增信服務(wù)的融資擔(dān)保和保險機構(gòu)，市縣兩級給予不超過最終損失額30%的風(fēng)險補償（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）。設(shè)立科技企業(yè)債權(quán)融資風(fēng)險資金池，推廣“科創(chuàng)貸”，支持科技中小企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和企業(yè)信用質(zhì)押貸款（責(zé)任單位：市科技局）。支持銀行與擔(dān)保機構(gòu)、保險公司等合作開展小額貸款業(yè)務(wù)（責(zé)任單位：市金融辦）。重點考核國有擔(dān)保公司為中小企業(yè)服務(wù)的能力（責(zé)任單位：市政府督查室牽頭，市國資委配合）。將企業(yè)在小貸公司的貸款納入市級部門現(xiàn)有貼息政策支持范圍（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市科技局、市旅游局等市政府部門）。
（三）降低企業(yè)融資成本。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔(dān)保費率（責(zé)任單位：市金融辦牽頭，人行成都分行營管部、成都工投集團、成都金控集團、市農(nóng)發(fā)投公司配合）。提高農(nóng)業(yè)準(zhǔn)公益性貸款額度，拓寬抵質(zhì)押融資貸款面，開展以變更保單受益人為風(fēng)險控制措施的融資貸款業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)由市級農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司擔(dān)保的50萬元及以下貸款項目減按1%收取擔(dān)保費（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)發(fā)投公司）。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)和有關(guān)部門收費。清理規(guī)范銀行服務(wù)收費，嚴禁搭售理財、基金、保險等產(chǎn)品，嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)（責(zé)任單位：市金融辦牽頭，人行成都分行營管部、市發(fā)改委配合）。
（四）防止“一刀切”式抽貸、停貸和壓貸。通過差異化監(jiān)管措施引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強和改進小微企業(yè)金融服務(wù)；提高小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度，鼓勵建立中小微企業(yè)授信盡職免責(zé)機制；各銀行業(yè)金融機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、因外部沖擊導(dǎo)致資金鏈存在斷裂風(fēng)險的重點貸款企業(yè)，不得“一刀切”抽貸、停貸，要實施“一戶一策”分類管理和轉(zhuǎn)型幫扶措施，最大限度地幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，有效控制風(fēng)險。（責(zé)任單位：市金融辦、人行成都分行營管部）
二、支持企業(yè)拓展國內(nèi)外市場
（五）支持企業(yè)融入“一帶一路”。鼓勵企業(yè)開展境外項目投資和承包工程，支持企業(yè)參與“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，對企業(yè)前期工作經(jīng)費、保險費用等給予最高100萬元補助；鼓勵企業(yè)開展境外技術(shù)和品牌并購、建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、在境外投資設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，對其境外設(shè)備購置、場地租賃等費用按不高于50%的比例給予最高100萬元補助；支持行業(yè)協(xié)會組織開展境外市場拓展活動，對參加活動的企業(yè)和組織活動的行業(yè)協(xié)會給予一定資金補助（責(zé)任單位：市商務(wù)委牽頭，市經(jīng)信委、市旅游局配合）。對參與“一帶一路”沿線國家大型項目招投標(biāo)且中標(biāo)項目使用《成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》產(chǎn)品（服務(wù)）達1000萬元及以上的企業(yè)給予使用本地產(chǎn)品（服務(wù)）金額1.5%最高300萬元獎勵（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市商務(wù)委配合）。支持企業(yè)積極參與國際先進標(biāo)準(zhǔn)制定修訂并給予一定補助（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市科技局配合）。
（六）鼓勵企業(yè)擴大進出口。加快中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地優(yōu)惠政策落地。優(yōu)化進出口檢驗檢疫程序，對需實施出口加工存放企業(yè)注冊登記的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可在首次申請備案注冊時，同時申請臨時備案注冊號，允許其不超過3批產(chǎn)品的試出口。在風(fēng)險可控的情況下，對出口水果等農(nóng)產(chǎn)品種植基地未達到規(guī)定面積的，可受理其出口果園注冊（種植基地備案）申請。對進口低風(fēng)險產(chǎn)品實施簡易檢驗程序，放行時間縮減至2個工作日。（責(zé)任單位：成都檢驗檢疫局）
（七）鼓勵使用地方名優(yōu)產(chǎn)品。修訂完善《成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）。政府投資項目以及使用財政性資金采購的重大裝備和產(chǎn)品的項目，項目單位要在同等條件下優(yōu)先使用《成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》產(chǎn)品，任何項目建設(shè)單位和業(yè)主單位不得以總包名義規(guī)避地方名優(yōu)產(chǎn)品采購；市屬國有公司采購《成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》產(chǎn)品納入年度目標(biāo)考核（責(zé)任單位：市政府督查室牽頭，市經(jīng)信委、市國資委配合）。對參與市外的國內(nèi)大型項目招投標(biāo)且中標(biāo)項目使用《成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》產(chǎn)品（服務(wù)）達到1000萬元及以上的企業(yè)給予采購金額1%最高200萬元獎勵（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）。
（八）鼓勵使用首臺套創(chuàng)新產(chǎn)品。大力推動首臺套推廣示范工程，采購使用《成都市首臺套及關(guān)鍵零部件目錄》中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，給予采購單位采購金額5%最高500萬元補助，所需資金由市級和生產(chǎn)企業(yè)所在區(qū)（市）縣級財政按4：6分攤。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
三、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
（九）清理規(guī)范涉企收費。清理規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金，清理規(guī)范各類電子政務(wù)平臺服務(wù)收費，更新后的收費目錄清單向社會公示，接受社會監(jiān)督。國家、省明確規(guī)定收取的費用，一律按下限收取。除國家和省統(tǒng)一部署外，原則上2年內(nèi)不上調(diào)各類涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市財政局牽頭，市發(fā)改委配合）
（十）降低企業(yè)要素資源成本。鼓勵企業(yè)對內(nèi)部職工集體宿舍用水電氣單獨裝表計量，對單獨裝表計量的企業(yè)內(nèi)部職工集體宿舍用電、用水、用氣執(zhí)行居民合表用戶價格；對企業(yè)消費水、氣等資源要素，不得收取各種押金、保證金、擔(dān)保金等費用（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市興蓉集團、成都燃氣公司、國網(wǎng)成都供電公司）。優(yōu)化公共資源交易管理流程，未中標(biāo)投標(biāo)保證金返還核驗時間壓縮為1個工作日。公共資源交易平臺的各項交易服務(wù)費減按50%收?。ㄘ?zé)任單位：市公資交易中心）。
（十一）降低企業(yè)用人成本。嚴格落實國家社保繳費優(yōu)惠政策，完善最低工資調(diào)整機制，兼顧好企業(yè)承受能力和勞動者發(fā)展需要。對招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業(yè)，給予最長1年的社會保險補貼。將失業(yè)保險援企穩(wěn)崗扶持政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局）
（十二）降低企業(yè)用地成本。在符合國家法律法規(guī)、軍事航空要求等前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制，綠地率不再設(shè)定下限指標(biāo)限制（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）。完善工業(yè)用地政府回收機制；創(chuàng)新供地方式，鼓勵采取租賃、先租后讓等多種方式，降低企業(yè)用地成本（責(zé)任單位：市國土局牽頭，市經(jīng)信委配合）。實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地價格補助，將農(nóng)產(chǎn)品加工基地集體建設(shè)用地專項資金補助范圍拓寬到種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)用地（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。對注冊成立3年內(nèi)、進入市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地租用生產(chǎn)經(jīng)營場地的小微企業(yè)，給予50%的廠房租金補助（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）。
（十三）降低企業(yè)物流成本。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸和“無車承運人”等運輸組織模式，降低物流車輛空駛率，提高運輸效率；實施“蓉歐＋”戰(zhàn)略，對貨量較大、需求穩(wěn)定的企業(yè)和異地產(chǎn)能、外貿(mào)轉(zhuǎn)移及重大產(chǎn)業(yè)化項目落戶成都的企業(yè)給予運價優(yōu)惠（責(zé)任單位：市口岸物流辦）。繼續(xù)執(zhí)行進出省內(nèi)水運港口集裝箱運輸車輛公路通行費減免政策（責(zé)任單位：市交委）。經(jīng)蓉歐快鐵運輸?shù)綒W洲以及經(jīng)蓉歐快鐵到達成都后分撥到省外城市的貨物，對其省內(nèi)段運費實行全額補貼，對省外國內(nèi)段運費實行部分補貼；繼續(xù)執(zhí)行航空貨量增長補貼政策（責(zé)任單位：市口岸物流辦）。
四、增強企業(yè)供給能力和核心競爭力
（十四）積極打造知名品牌。加強企業(yè)品牌保護，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為處罰力度，保護專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密免受非法侵害，降低企業(yè)維權(quán)成本（責(zé)任單位：市工商局牽頭，市科技局配合）。幫助企業(yè)運用動產(chǎn)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)進行抵質(zhì)押貸款，幫助制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)融資增信，提高企業(yè)品牌收益（責(zé)任單位：市金融辦牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局配合）。對新獲得成都市長質(zhì)量獎的組織給予100萬元獎勵；對新獲得國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的爭創(chuàng)企業(yè)給予5萬元獎勵，多家參與爭創(chuàng)的獎勵總額不超過10萬元（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）。
（十五）支持企業(yè)兼并重組。鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)兼并重組提供多樣化金融服務(wù)，在企業(yè)落實債權(quán)債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購貸款支持（責(zé)任單位：市金融辦）。按國家規(guī)定，在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式將全部或部分實物資產(chǎn)及其相關(guān)聯(lián)債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，符合條件的免征契稅，涉及的房產(chǎn)過戶免收房屋交易手續(xù)費，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為不征收增值稅（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市房管局）。
（十六）支持企業(yè)提升市場競爭力。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式和理念，提高對業(yè)態(tài)、技術(shù)、管理創(chuàng)新的風(fēng)險容忍度，允許企業(yè)開展法律未明文禁止的各類創(chuàng)新探索，支持三次產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新提供寬松的政策環(huán)境（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門）。對規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過購買生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、實驗室（產(chǎn)品檢驗檢測中心）建設(shè)的關(guān)鍵設(shè)備、研發(fā)材料及專利技術(shù)等方式，提升企業(yè)核心競爭力的，給予最高100萬元貸款貼息（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）。
五、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十七）支持營造商業(yè)氛圍。在嚴格城市管理、美化市容環(huán)境的同時，創(chuàng)新城市管理方式，支持商貿(mào)企業(yè)、特色街區(qū)規(guī)范開展商業(yè)氛圍營造、場外促銷活動及發(fā)展夜間經(jīng)濟（責(zé)任單位：市城管委牽頭，市商務(wù)委配合）。完善城市配送車輛入城和通行便利化措施。規(guī)劃增設(shè)旅游大巴停放（或臨放）場所，方便游客消費（責(zé)任單位：市公安交管局牽頭，市旅游局、成都交投集團配合）。
（十八）健全信用環(huán)境。建成全市信用信息平臺，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實行優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)嚴格限制和約束，為企業(yè)融資和發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市工商局、市金融辦、人行成都分行營管部等配合）
（十九）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。按照國家部署，落實各項稅費減免政策，大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項，加強政府部門間信息數(shù)據(jù)互通共享，精簡審批環(huán)節(jié)（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市政府政務(wù)中心、市政府相關(guān)部門配合）。加快中介機構(gòu)去行政化，除法律法規(guī)有規(guī)定外，任何部門不得向企業(yè)指定中介服務(wù)機構(gòu)（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門）。簡化企業(yè)注冊流程，支持企業(yè)集群注冊（責(zé)任單位：市工商局）。嚴格控制各類涉企評比、達標(biāo)、慶典、培訓(xùn)、評價評估等活動，禁止攤派企業(yè)參加各種展會（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門）。加強B2G政企互動平臺宣傳和推薦，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市經(jīng)信委）。
（二十）完善法制環(huán)境。嚴厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪以及危害食品安全等各類破壞市場秩序的犯罪活動（責(zé)任單位：市公安局）。規(guī)范行政處罰，在除食品藥品質(zhì)量等直接影響公眾身體健康和生命安全的行政執(zhí)法領(lǐng)域，依法推行“三步式”執(zhí)法；制定實施自由裁量細化量化規(guī)定，壓縮自由裁量空間；規(guī)范涉企檢查，同一監(jiān)管事項禁止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門）。
本《意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2018年12月31日。其他文件規(guī)定與本《意見》不一致的，以本《意見》為準(zhǔn)；其中所列補助、獎勵等政策不適用于“僵尸企業(yè)”，此類企業(yè)按國家去產(chǎn)能相關(guān)政策執(zhí)行。本《意見》實施過程中，如上級出臺新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。川府發(fā)〔2016〕17號文與本《意見》相同的獎勵補助政策，所需資金由省級財政支出的，企業(yè)可分別申報重復(fù)享受政策；所需資金由市級財政支出的，企業(yè)可就高不就低選擇申報，但不重復(fù)享受政策。相關(guān)責(zé)任部門要在本《意見》發(fā)布之日起一個月內(nèi)制定并公開實施細則，各區(qū)（市）縣要積極組織企業(yè)申報享受優(yōu)惠政策。市政府《關(guān)于促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進的若干意見》（成府發(fā)〔2015〕12號）有效期同時延長至2018年12月31日。
成都市人民政府
2016年5月3日