郴州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)

郴州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)
（郴政發(fā)〔2017〕7號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2014〕14號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)對(duì)保留和調(diào)整（含取消、下放、承接、轉(zhuǎn)移等，下同）行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的要求，大力推進(jìn)政府部門工作重心從規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)資格向規(guī)范市場(chǎng)主體行為轉(zhuǎn)變、從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為我市加快建設(shè)“五個(gè)郴州”提供有力保障。??
二、基本原則??
（一）職責(zé)法定。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)行政審批監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。??
（二）協(xié)同監(jiān)管。建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管體制，完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)監(jiān)管合力。??
（三）信用約束。充分發(fā)揮信用管理在行政審批事項(xiàng)監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息的共享共用，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制。??
（四）社會(huì)共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。??
三、監(jiān)管內(nèi)容??
（一）保留的行政審批事項(xiàng)。主要對(duì)行政相對(duì)人從事經(jīng)許可后的活動(dòng)是否符合審批時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，以及對(duì)其履行法定義務(wù)、提供產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批，擅自從事相關(guān)活動(dòng)的行為進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資格資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。??
（二）取消的行政審批事項(xiàng)。對(duì)取消的投資類審批事項(xiàng)，相關(guān)部門要通過(guò)制定并實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、綜合性產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、資源開(kāi)發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、公共利益、行業(yè)壟斷等方面的監(jiān)管；強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的投資主體地位，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目執(zhí)行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)土地使用、能源消耗和污染排放等方面的監(jiān)管。對(duì)取消的其他行政審批事項(xiàng)，相關(guān)部門要重點(diǎn)在查處違法行為、打破壟斷和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)主體內(nèi)部信用管理制度建設(shè)、信息公開(kāi)、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)行行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。
（三）承接的行政審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府下放的行政審批事項(xiàng)，各級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真研究和分析下放權(quán)力的內(nèi)容和范圍，積極主動(dòng)與上級(jí)對(duì)口職能部門溝通聯(lián)系，圍繞承接的職能和權(quán)力，制定實(shí)施辦法和相關(guān)監(jiān)管配套措施，增強(qiáng)承接有關(guān)職能的能力，保證上級(jí)政府下放的權(quán)力接得住、落得實(shí)、管得好。??
（四）下放的行政審批事項(xiàng)。對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，放權(quán)部門要加強(qiáng)對(duì)承接部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)、督促承接部門規(guī)范審批辦理要素和審批流程，加強(qiáng)對(duì)承接部門編制行政審批事項(xiàng)目錄、規(guī)范實(shí)施承接事項(xiàng)、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)、向社會(huì)公開(kāi)審批有關(guān)信息、建立行政審批監(jiān)督制約機(jī)制等情況的監(jiān)管。承接部門要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面為承接上級(jí)下放的事項(xiàng)提供保障，防止管理脫節(jié)。??
（五）轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)。對(duì)轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織管理的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)部門不再審批。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)條件、依法運(yùn)作、行業(yè)自律、誠(chéng)信體系建設(shè)、信息公開(kāi)、行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、收費(fèi)和財(cái)務(wù)行為等情況的監(jiān)管。??
四、監(jiān)管措施和責(zé)任單位??
充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾在監(jiān)管中的作用，逐步建立政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、公眾參與的全方位監(jiān)管體系。??
（一）實(shí)行目錄管理。各級(jí)各部門要建立行政審批事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，將保留和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)向社會(huì)全面公開(kāi)，分類制定具體監(jiān)管辦法，逐步完善事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)管科室、內(nèi)容、方式和責(zé)任。法制部門應(yīng)對(duì)各職能部門制定完善監(jiān)管的相關(guān)規(guī)章制度、措施辦法提供法律指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展合法性審查。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市委編辦、市政府法制辦、市政府各有關(guān)部門）??
（二）推行事前事后評(píng)估和專項(xiàng)報(bào)告制度。各部門要充分征求承接部門、專家學(xué)者對(duì)下放行政審批事項(xiàng)的意見(jiàn)建議，科學(xué)論證下放的合法性、合理性和必要性，切實(shí)提高下放權(quán)力的“含金量”；在公布調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定滿一年時(shí)，要對(duì)行政審批事項(xiàng)調(diào)整后的運(yùn)行和監(jiān)管工作的基本情況、在激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造活力、減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)、便民利企、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)及提高工作效率等方面取得實(shí)效情況進(jìn)行評(píng)估，向市委編辦報(bào)送評(píng)估報(bào)告。承接下放事項(xiàng)的縣市區(qū)相關(guān)部門要在承接行政審批事項(xiàng)運(yùn)行滿一年時(shí)，向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和下放事項(xiàng)的市政府相關(guān)部門專項(xiàng)報(bào)告承接事項(xiàng)運(yùn)行情況。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門）??
（三）加大行政執(zhí)法力度。各部門要在正確處理履行監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)施公正監(jiān)管、完善綜合監(jiān)管、探索審慎監(jiān)管。要建立常態(tài)化監(jiān)管制度，推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的抽查機(jī)制。對(duì)取消、下放、轉(zhuǎn)移后的行政審批事項(xiàng)，要將原負(fù)責(zé)行政審批工作的力量逐步調(diào)整用于后續(xù)監(jiān)管工作，充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為加大查處力度，提高其違法成本。部門間要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，整合監(jiān)管資源，堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管的監(jiān)管執(zhí)法體制。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門）??
（四）加強(qiáng)信息化監(jiān)管和信用體系建設(shè)。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)、商事登記信息共享及監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)管手段，推動(dòng)監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立行政審批對(duì)象信用信息檔案，繼續(xù)加強(qiáng)信用信息平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織建立和完善內(nèi)部信用管理制度，推行公開(kāi)承諾守信制度，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)組織誠(chéng)信服務(wù)和個(gè)人守信自律。（責(zé)任單位：市工商局、市電子政務(wù)信息中心、市發(fā)改委、市政府各有關(guān)部門）??
（五）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，建立完善相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范代替取消事項(xiàng)的審批條件，用標(biāo)準(zhǔn)化管理代替取消事項(xiàng)的審批管理。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要按照行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的要求，不斷優(yōu)化審批流程和服務(wù)，建成涵蓋行政許可“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，要指導(dǎo)承接部門建立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，對(duì)承接事項(xiàng)的工作流程、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾和辦理結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，約束和規(guī)范審批行為。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門）??
（六）培育和規(guī)范社會(huì)組織。加大培育社會(huì)組織發(fā)展力度，規(guī)范社會(huì)組織行為。加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立評(píng)級(jí)機(jī)制和執(zhí)業(yè)檢查制度；完善社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織的行業(yè)管理和自律管理，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市民政局）??
（七）建立投訴舉報(bào)機(jī)制。市政府各有關(guān)部門要建立公眾監(jiān)督投訴機(jī)制，暢通投訴渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話等方式收集社會(huì)各界對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)并及時(shí)處理。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)各部門有違法違規(guī)自行設(shè)立行政審批及其中介服務(wù)事項(xiàng)、未按要求執(zhí)行市政府對(duì)行政審批及其中介服務(wù)事項(xiàng)的處理決定，或發(fā)現(xiàn)各部門在開(kāi)展行政執(zhí)法過(guò)程中，有違規(guī)違紀(jì)行為的，可分別向市委編辦、市監(jiān)察局舉報(bào)。（責(zé)任單位：市委編辦、市監(jiān)察局、市政府各有關(guān)部門）??
五、組織實(shí)施??
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要高度重視，將深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力，依法履行職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。??
（二）細(xì)化工作措施。市政府各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確內(nèi)部分工和監(jiān)管責(zé)任，從日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、定期抽查、專項(xiàng)檢查、源頭追溯、危險(xiǎn)隱患排查、重大案件查處等方面對(duì)本部門行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)或分類制定具體監(jiān)管措施，于2017年7月底前在部門門戶網(wǎng)站上公開(kāi)并報(bào)市委編辦、市政府法制辦備案。各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際研究制定深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)或措施辦法。??
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作納入對(duì)各部門依法行政考核等考評(píng)體系。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的責(zé)任倒查追究力度。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員未履行監(jiān)管義務(wù)或在監(jiān)管過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
郴 州 市 人 民 政 府
2017年6月2日????