北京市農(nóng)村工作委員會、北京市財政局、北京市國土資源局等關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見

北京市農(nóng)村工作委員會、北京市財政局、北京市國土資源局、北京市人民政府法制辦公室、北京市檔案局關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見
（京政農(nóng)發(fā)〔2013〕22號）
郊區(qū)各區(qū)（縣）農(nóng)工委、農(nóng)委、財政局、國土局、法制辦、檔案局、經(jīng)管站：
為進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，有效保護農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，促進本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等國家部委有關(guān)文件和本市《關(guān)于加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程推進土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來的意見》（京新農(nóng)發(fā)〔2013〕1號）的有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，現(xiàn)就開展本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作提出以下意見。
一、試點范圍和工作目標
1.試點范圍。本次試點工作的范圍是農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，不包括其他方式的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。凡是應(yīng)當(dāng)依法納入農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的土地都要進行確權(quán)登記，包括確權(quán)確地、確權(quán)確利、確權(quán)確股三種方式確權(quán)的土地。
2.工作目標。從2013年起，平谷區(qū)繼續(xù)擴大試點，其他區(qū)縣要各選一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大試點，力爭用5年左右的時間基本完成全市農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
二、主要任務(wù)和基本原則
1.主要任務(wù)。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進一步完善試點村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積、地類、四至和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、承包權(quán)益不落實、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶。
2.基本原則。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，要嚴格遵循國家和本市農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，堅持以下原則：一是保持穩(wěn)定。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行的前提下開展登記試點，嚴禁借機調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是因地制宜。要根據(jù)試點村土地承包關(guān)系狀況，完善登記工作，建立健全登記簿。已經(jīng)采取確權(quán)確地到戶的，要將承包地塊、面積、合同、證書落實到戶；已經(jīng)采取確權(quán)確利（股）的，要保持原土地確權(quán)方案不變并將承包權(quán)益落實到戶。三是民主協(xié)商。要充分動員試點村群眾積極參與試點，試點中的重大事項均應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。四是依法規(guī)范。要嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。
三、主要內(nèi)容和基本程序
1.清理土地承包檔案準備前期資料。全面清理收集整理土地承包檔案、承包合同、土地承包臺賬、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，建立農(nóng)戶承包地登記基本信息表（詳見附件1）以及土地承包經(jīng)營權(quán)頒證清理檔案登記表（詳見附件2）。
2.入戶進行權(quán)屬調(diào)查核實基礎(chǔ)信息資料。根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。其中：對存在爭議的地塊，待爭議解決后再進行確權(quán)登記頒證。
3.查清承包地塊面積和空間位置。準確把握土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重查清承包地塊的面積、四至和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)戶要求實測的，要采取GPS定位儀等科學(xué)簡便的方式測量查實。根據(jù)調(diào)查和實測結(jié)果，形成承包土地地籍示意圖草圖。其中：對確地到戶的地塊，實行一地一戶方式標注；對確權(quán)確利（股）土地采取一地多戶的方式進行標注。
4.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊。為方便承包地塊過于分散的農(nóng)戶集中耕種，各區(qū)縣可以結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，在農(nóng)戶完全自愿的前提下，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶依法互換承包地塊，實行農(nóng)地適當(dāng)集中連片耕作。
5.進行公示審核。由各村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作小組審核地籍示意圖草圖后，連同農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)頒證面積確認公示表（詳見附件3）在各村內(nèi)進行公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，要及時進行審核、修正，并再次進行公示，直到無異議為止。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍示意圖，由各村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作小組上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對后上報區(qū)縣人民政府。
6.完善承包合同。根據(jù)公示結(jié)果，按照缺什么補什么的原則，進一步完善承包合同并按照農(nóng)業(yè)部制定的編碼規(guī)則統(tǒng)一合同編碼（詳見附件4）。原來沒有簽訂承包合同或承包合同已經(jīng)遺失的，要由村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶重新補簽承包合同；原承包合同不完善或承包地發(fā)生變動的，要通過簽訂補充合同的方式簽訂補充合同。新簽、補簽合同的發(fā)包方為村經(jīng)濟合作社；原以村委會為發(fā)包方簽訂的承包合同，也要由村經(jīng)濟合作社作為發(fā)包方進行變更。承包合同一式3份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門各1份。
7.建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。區(qū)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和本市有關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)一格式的登記簿。要按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總上報的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書及土地承包情況登記表（詳見附件5）、農(nóng)戶土地承包合同正本和復(fù)印件、承包地地籍示意圖、土地承包臺賬（詳見附件6）等資料，根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的承包地塊統(tǒng)一編碼規(guī)則（詳見附件4）為各村及農(nóng)戶建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（詳見附件7）。對確地到戶的，詳細登記每一個農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；對確權(quán)確利（股）的，詳細登記每一個農(nóng)戶的承包面積。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。
8.完善承包經(jīng)營權(quán)證書。區(qū)縣政府要依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿所記載的內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進行完善，全市采取統(tǒng)一格式，向農(nóng)戶發(fā)放附有平面示意圖的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。對已經(jīng)發(fā)放到戶的確權(quán)確地證書，承包地塊和面積沒有發(fā)生變化且證書內(nèi)容符合登記簿內(nèi)容要求的，可以在原有證書上直接加附承包地塊平面示意圖。尚未發(fā)放到戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證書要一并發(fā)放到戶。
9.建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。區(qū)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要按照登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照本市農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)的要求，建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。
10.做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案管理工作。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、國家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號）的規(guī)定，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中保管、科學(xué)分類的原則，由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門和各行政村負責(zé)檔案的收集、整理、保管、利用等工作。工作中形成的農(nóng)戶和土地基本資料要準確、完整、系統(tǒng)。妥善保管工作中形成的紙質(zhì)、聲像、電子等各種門類和載體的檔案，確保檔案實體和信息的安全。做好檔案的利用工作，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解做好服務(wù)。
11.開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，當(dāng)事人可以向區(qū)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門申請變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。登記試點工作中，凡農(nóng)戶申請登記、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的，區(qū)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)對涉及的每宗承包地塊進行核實。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)
本次試點工作實行市級統(tǒng)籌安排，區(qū)縣組織實施，強化部門協(xié)作，層層落實責(zé)任，形成整體合力，確保試點任務(wù)順利完成。市級負責(zé)制定全市工作方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和政策制定與調(diào)整；區(qū)縣負責(zé)制定本區(qū)縣實施方案并負責(zé)組織登記試點工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)落實區(qū)級實施方案、制定具體工作方案及組織領(lǐng)導(dǎo)工作；村級負責(zé)具體組織實施。
1.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和各項工作保障。目前，市里成立了由市農(nóng)委牽頭，由市財政局、市國土局、市政府法制辦、市檔案局、市農(nóng)研中心參加的北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作指導(dǎo)小組，負責(zé)試點工作的組織和指導(dǎo)，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各區(qū)縣政府要建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、國土、財政、法制、檔案等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負責(zé)制定試點工作方案，明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)村土地承包管理部門，負責(zé)登記工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責(zé)組織登記工作的具體實施。試點村要分別成立咨詢組、檔案組和測繪組，確保試點工作如期完成。
2.準確把握政策界限。各區(qū)縣要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬存在爭議和糾紛的，暫不列入登記范圍，要先依法解決，再予以登記確權(quán)。群眾要求組織實測的，經(jīng)試點區(qū)縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準可以組織實測。實測結(jié)果經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認后，可作為土地承包經(jīng)營權(quán)確認、變更、注銷的依據(jù)。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，禁止按實測結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。
3.妥善解決突出問題。對試點工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定并指導(dǎo)基層執(zhí)行。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。要切實保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，試點工作中遇到重大問題，要及時向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作指導(dǎo)小組報告。
4.落實工作經(jīng)費保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作不得向農(nóng)民收取費用。國土資源部門免費提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。為保障土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作順利進行，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）要求及本市實際，登記試點工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。
5.盡快落實試點單位。各區(qū)縣結(jié)合實際情況，盡快選取試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村，并于2013年11月15日之前正式上報市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作指導(dǎo)小組辦公室。各區(qū)縣應(yīng)于2014年6月底之前全面完成試點工作任務(wù)。
北京市農(nóng)村工作委員會
北京市財政局
北京市國土資源局
北京市人民政府法制辦公室
北京市檔案局
二??一三年九月二十九日