北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于推進(jìn)北京市動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見

北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于推進(jìn)北京市動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見
(京農(nóng)獸醫(yī)字[2007]9號)
各區(qū)縣農(nóng)委（豐臺區(qū)林業(yè)局）、四城區(qū)衛(wèi)生局：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）精神，有效防控重大動物疫病，保障首都安全和奧運會安全，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《北京市實施＜中華人民共和國動物防疫法＞辦法》、《畜禽標(biāo)識與養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67號）及有關(guān)規(guī)定，并按照全國動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的總體安排，我市列入全國首批試點省區(qū)，將全面實施動物標(biāo)識及疫病可追溯系統(tǒng)建設(shè)和運行工作。現(xiàn)對我市工作提出如下意見。
一、開展溯源管理工作的重要性
動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)是推進(jìn)我國健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和提升獸醫(yī)工作水平的重大舉措，它是以新型的動物標(biāo)識為載體，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，通過標(biāo)識編碼、標(biāo)識佩戴、身份識別、信息錄入與傳輸、數(shù)據(jù)分析和查詢，實現(xiàn)對動物及其產(chǎn)品從“農(nóng)場到市場”全程安全監(jiān)管，為動物疫病防控和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提供科學(xué)可靠的依據(jù)。
（一）實施動物標(biāo)識溯源有利于提高動物疫病防控水平，可實現(xiàn)從動物出生到屠宰各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。在發(fā)生動物疫情時，及時快速追溯每個環(huán)節(jié)，查出疫源，控制疫情傳播與流行，真正做到早發(fā)現(xiàn)、快處理，使動物疫病防控能力大大提高。
（二）實施動物標(biāo)識溯源可解決動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的明顯漏洞，有效提高動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
（三）實施動物標(biāo)識溯源有利于促進(jìn)動物及動物產(chǎn)品出口貿(mào)易。動物標(biāo)識溯源制度已成為發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易壁壘。動物及動物產(chǎn)品要進(jìn)入國際市場流通，就必須實行動物標(biāo)識溯源。同時，實施動物標(biāo)識溯源還可降低外來疫病傳入的危險性，保護(hù)國內(nèi)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（四）實施動物標(biāo)識溯源有利于加強(qiáng)畜牧業(yè)宏觀管理。通過動物標(biāo)識溯源體系與養(yǎng)殖檔案和防疫檔案的結(jié)合，可以及時、準(zhǔn)確地掌握畜牧業(yè)布局、動物存欄和流動情況，為政府決策和生產(chǎn)、經(jīng)營、消費者提供信息服務(wù)。
（五）實施動物標(biāo)識溯源有利于規(guī)范防檢秩序，促進(jìn)隊伍建設(shè)。動物標(biāo)識溯源將防疫、檢疫、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)信息共享，促進(jìn)協(xié)調(diào)工作；通過網(wǎng)絡(luò)電子開證，有效防范和根治偽造、變造、非法倒賣檢疫、防疫、執(zhí)法憑證的違法行為。同時，還能規(guī)范防檢監(jiān)人員的工作行為，提高工作效率。
二、實施原則
（一）統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)安排。市農(nóng)業(yè)局成立了北京市溯源工作領(lǐng)導(dǎo)小組和實施工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市此項工作。各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要建立專項工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）重點優(yōu)先，整體推進(jìn)。我市溯源工作將從飼養(yǎng)集中、工作環(huán)節(jié)齊全的區(qū)縣先行開始，在短期內(nèi)總結(jié)經(jīng)驗后，迅速推廣到全市。
（三）依法實施，規(guī)范操作。要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《北京市實施＜中華人民共和國動物防疫法＞辦法》以及農(nóng)業(yè)部第67號令《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)，依法開展動物標(biāo)識溯源工作，逐步完善各項工作制度。
（四）密切配合，相互促進(jìn)。各區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防疫、檢疫、監(jiān)督各環(huán)節(jié)要密切配合，做到協(xié)調(diào)一致、有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。
（五）分級負(fù)責(zé)，確保質(zhì)量。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全市動物標(biāo)識溯源項目管理，操作規(guī)程和工作制度的制定，設(shè)備配發(fā)，省級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，師資培訓(xùn)，督導(dǎo)檢查等工作。各區(qū)縣要承擔(dān)人員培訓(xùn)，設(shè)備資產(chǎn)管理，基礎(chǔ)信息維護(hù)，人員權(quán)限管理，防檢監(jiān)溯源工作實施，數(shù)據(jù)采集等工作。
（六）強(qiáng)化管理，確保成功。動物標(biāo)識溯源體系將信息技術(shù)全面應(yīng)用于動物防疫中，是一項全新的、開創(chuàng)性的工作，在信息網(wǎng)絡(luò)體系設(shè)計、硬件配備、設(shè)備維護(hù)、軟件開發(fā)、人員操作等方面需要摸索和積累經(jīng)驗，逐漸建立和完善各項制度。2007年是奧運會的決戰(zhàn)之年，急需強(qiáng)化重大動物疫病防控和食品安全監(jiān)管能力，因此我市必須全力做好追溯體系建設(shè)，確保成功。
三、實施進(jìn)度和任務(wù)安排
2007年溯源工作分為四個階段。各階段的時間安排和主要任務(wù)如下：
（一）籌備階段。
1.時間：1月1日至4月30日。
2.主要工作。
（1）基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。
根據(jù)中國動物疫病預(yù)防控制中心的要求，我市應(yīng)通過動物防疫溯源網(wǎng)站管理和維護(hù)基礎(chǔ)信息，各區(qū)縣機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)兩級的區(qū)劃、機(jī)構(gòu)、人員和規(guī)模場數(shù)據(jù)的維護(hù)。
（2）建立設(shè)備配發(fā)與管理制度。
責(zé)成市畜牧獸醫(yī)總站完成設(shè)備配發(fā)和管理制度的制訂，明確設(shè)備領(lǐng)取程序、設(shè)備資產(chǎn)管理制度、人員權(quán)限管理規(guī)程、設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)規(guī)程、設(shè)備維修程序等內(nèi)容。
（3）設(shè)備采購和配發(fā)。
我市溯源設(shè)備將分三批配發(fā)。第一批250套設(shè)備于3月15日到貨，發(fā)放到平谷區(qū)先行試用；第二批1417套于4月15日到貨，發(fā)放到其它13個郊區(qū)縣；第三批設(shè)備800套將于9月份配發(fā)。
第一批和第二批設(shè)備主要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的需要，對于市縣兩級機(jī)構(gòu)只發(fā)放給一線工作人員，對四城區(qū)和大型規(guī)模場和屠宰場也配發(fā)少量設(shè)備；第三批設(shè)備將全部發(fā)放到防疫重點地區(qū)的村級防疫員。
市畜牧獸醫(yī)總站具體負(fù)責(zé)全市溯源設(shè)備的采購和配發(fā)工作。一是與供應(yīng)商簽訂供貨合同和售后服務(wù)協(xié)議，做好打印機(jī)、SIM卡、IC卡等配件的采購；二是配合供應(yīng)商將人員身份和權(quán)限等信息定制到溯源設(shè)備；三是制定全市設(shè)備領(lǐng)用管理制度；四是制定全市溯源設(shè)備配發(fā)具體方案并組織實施。
市動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好區(qū)縣監(jiān)督所、公路檢查站和屠宰場設(shè)備的配發(fā)工作。
（4）人員培訓(xùn)。
配合設(shè)備配發(fā)，我市擬開展三個階段培訓(xùn)。
第一階段培訓(xùn)于3月份舉辦，由市畜牧獸醫(yī)總站組織，參加人員包括各區(qū)縣動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、信息管理人員和獸醫(yī)技術(shù)人員代表和平谷區(qū)的縣鄉(xiāng)兩級全部獸醫(yī)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、基礎(chǔ)信息管理、防檢監(jiān)信息管理、人員權(quán)限管理、標(biāo)識管理、設(shè)備使用等。
第二階段培訓(xùn)于4月30日前舉辦，由各區(qū)縣自行組織，參加人員為縣鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)獸醫(yī)技術(shù)人員，培訓(xùn)內(nèi)容與第一期相同。參加第一階段培訓(xùn)的區(qū)縣技術(shù)人員將作為主要師資組織開展本轄區(qū)的第二階段培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)局將對此提供技術(shù)支持，并隨設(shè)備配發(fā)培訓(xùn)教材。
第三階段培訓(xùn)將于9月中下旬舉辦。培訓(xùn)主要針對村級防疫員展開，主要內(nèi)容包括標(biāo)識佩戴和免疫信息輸入。
（5）標(biāo)識發(fā)放登記。
市畜牧獸醫(yī)總站要做好標(biāo)識訂購調(diào)撥工作。各區(qū)縣動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要做好畜禽標(biāo)識的簽收和發(fā)放登記工作。在設(shè)備配發(fā)之前，要登陸中國動物疫病預(yù)防控制中心網(wǎng)站（www.cadc.cn）來維護(hù)標(biāo)識簽收和領(lǐng)取信息。
（二）試運行階段。
1.時間：5月1日至 6月31日。
2.主要工作。
（1）建立各項工作制度。
市畜牧獸醫(yī)總站提出動物防疫環(huán)節(jié)工作制度的討論稿，具體包括：基礎(chǔ)信息維護(hù)、標(biāo)識管理、標(biāo)識佩戴、疫苗注射、防疫信息輸入等內(nèi)容。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所提出動物檢疫監(jiān)督環(huán)節(jié)工作制度的討論稿，具體包括：產(chǎn)地檢疫、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)督、產(chǎn)品檢疫等內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)局審核同意后，由相關(guān)單位印發(fā)。
（2）防疫環(huán)節(jié)試用。
市畜牧獸醫(yī)總站組織做好全市防疫環(huán)節(jié)試用工作，具體要求為：對豬、牛、羊全面采用二維碼標(biāo)識，新型畜禽標(biāo)識推廣率達(dá)到95%以上，并實現(xiàn)標(biāo)識簽收、發(fā)放、佩戴等信息網(wǎng)絡(luò)化管理；將口蹄疫、豬瘟等強(qiáng)制免疫疫病免疫信息90%以上輸入系統(tǒng)；保證市縣鄉(xiāng)三級防疫人員全部熟練掌握專用設(shè)備在防疫環(huán)節(jié)的使用方法；指導(dǎo)規(guī)模場做好防疫溯源數(shù)據(jù)的輸入，保證規(guī)模場開展面達(dá)到100%.
（3）檢疫環(huán)節(jié)試用。
市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要組織做好全市檢疫監(jiān)督環(huán)節(jié)試用工作，具體要求為：本市飼養(yǎng)的豬、牛、羊動動物出欄時，如果沒有佩戴新型畜禽標(biāo)識，則檢疫人員必須責(zé)成防疫人員補(bǔ)打標(biāo)識；產(chǎn)地檢疫時，首先要采用專用設(shè)備掃描標(biāo)識的二維碼，并查詢標(biāo)識佩戴和疫苗免疫記錄，對檢疫合格者出具機(jī)打檢疫證，并通過無線網(wǎng)路將數(shù)據(jù)上傳；在屠宰檢疫時，須使用專用設(shè)備查驗產(chǎn)地檢疫證，并出具產(chǎn)品檢疫證。屠宰檢疫人員還須做好標(biāo)識的注銷工作。
通過培訓(xùn)和試用，保證檢疫人員全部熟悉專用設(shè)備在檢疫環(huán)節(jié)的使用方法；采用專用設(shè)備出具產(chǎn)地檢疫證的動物數(shù)量達(dá)總檢疫數(shù)的95%以上，對本市出欄動物采用專用設(shè)備完成產(chǎn)品檢疫的比率達(dá)到90%以上。屠宰檢疫標(biāo)識注銷率達(dá)到屠宰量的75%以上。
（4）監(jiān)督環(huán)節(jié)試用。
在動物防疫監(jiān)督檢查站，應(yīng)采用溯源專用設(shè)備對佩戴新型畜禽標(biāo)識的動物進(jìn)行查驗，并檢查其產(chǎn)地檢疫證；在運輸、銷售等環(huán)節(jié)的動物產(chǎn)品，應(yīng)掃描檢疫證以查驗其檢疫情況。
（5）做好各環(huán)節(jié)銜接與各部門間的協(xié)調(diào)配合。
動物標(biāo)識溯源體系將防疫、檢疫、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的信息有機(jī)整合，所以在工作中要注意各方面的銜接和各部門的配合。
（6）完成省級數(shù)據(jù)中心招標(biāo)工作。
市畜牧獸醫(yī)總站應(yīng)于5月份開展省級數(shù)據(jù)中心設(shè)備招標(biāo)工作，保證設(shè)備于6月25日之前到位。
（三）正式運行階段。
1.時間：7月1日至10月31日。
2.主要工作。
（1）溯源規(guī)范化管理。
按照有關(guān)的法律法規(guī)和各項制度的要求，使動物標(biāo)識溯源項目管理、防疫檢疫監(jiān)督工作、信息管理等不斷規(guī)范。具體要做好以下工作：
一是進(jìn)一步完善各項制度，各區(qū)縣要結(jié)合自身實際情況，制訂具體的操作規(guī)程和管理制度，保證各工作環(huán)節(jié)有章可循。二是做好各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作。各區(qū)縣做好自查和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析工作，市畜牧獸醫(yī)總站和市監(jiān)督所每月要做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作。三是加強(qiáng)考核和評審，市農(nóng)業(yè)局將組織定期和不定期的檢查和調(diào)研，督促做好溯源工作。
（2）全面開展數(shù)據(jù)采集和全程溯源工作。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹和實施〈畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法〉的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)（2006）8號）要求，“從2007年7月1日起，只允許佩戴牲畜耳標(biāo)的牲畜進(jìn)入流通環(huán)節(jié)”，屆時由外埠進(jìn)京的家畜將全面佩戴牲畜標(biāo)識，各區(qū)縣可根據(jù)標(biāo)識的唯一性編碼追溯動物原產(chǎn)地。經(jīng)過兩個月的試運行，我市飼養(yǎng)的家畜不僅佩戴了標(biāo)識，而且錄入標(biāo)識佩戴、免疫、檢疫等信息，可以開展全程的追溯。
（3）省級數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
市畜牧獸醫(yī)總站要于8月底前完成省級數(shù)據(jù)中心的設(shè)備安裝、軟件安裝、網(wǎng)絡(luò)接入、人員培訓(xùn)等工作，保證9月初能正常接收數(shù)據(jù)。
（四）總結(jié)驗收階段。
1.11月10日之前，各區(qū)縣完成溯源項目總結(jié)。
2.11月15日之前，市畜牧獸醫(yī)總站和市動物衛(wèi)生監(jiān)督所分別完成防疫和檢疫監(jiān)督方面的總結(jié)。
3.11月30日之前，完成全市動物標(biāo)識溯源項目的考核驗收。
4.12月15日前，市農(nóng)業(yè)局完成全市動物標(biāo)識溯源項目總結(jié)，并提出2008年溯源工作計劃。
四、保障措施
動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其涉及范圍廣，動員人力大，技術(shù)要求高，工作程序嚴(yán)謹(jǐn)，必須按計劃按步驟有保障地推進(jìn)。為了使該項目能如期完成并長期正常運行，應(yīng)在以下幾方面給予保障：
（一）組織保障。
成立市縣兩級項目領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，市農(nóng)業(yè)局成立了“動物防疫標(biāo)識溯源試點”領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)構(gòu)人員設(shè)置如下：
組 長：市農(nóng)業(yè)局副局長劉亞清同志。
副組長：市農(nóng)業(yè)局計財處處長孟建洲同志；
市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處處長陶志強(qiáng)同志；
市農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)管理處處長王濱同志。
成 員：市農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)管理處、市畜牧獸醫(yī)總站、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所主管領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)防疫和檢疫監(jiān)督兩個實施組。
防疫實施組：
組 長：市畜牧獸醫(yī)總站站長韋海濤同志。
成 員：市畜牧獸醫(yī)總站相關(guān)人員。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)耳標(biāo)和溯源設(shè)備的定貨和發(fā)放，實施飼養(yǎng)環(huán)節(jié)溯源管理和強(qiáng)制免疫，并錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。
檢疫監(jiān)督實施組：
組 長：市動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長李全錄同志。
成 員：市動物衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)人員。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和監(jiān)督環(huán)節(jié)的溯源工作，組織相關(guān)數(shù)據(jù)的識讀和錄入，并依法開具機(jī)打檢疫證明。
各區(qū)縣要建立相應(yīng)組織管理機(jī)制，做好組織實施工作。
（二）經(jīng)費保障。
市財政已承擔(dān)了省級數(shù)據(jù)中心建設(shè)、畜禽標(biāo)識采購和試點期間溯源設(shè)備采購、師資人員培訓(xùn)等經(jīng)費。從2008年開始，市縣兩級機(jī)構(gòu)要力爭將溯源業(yè)務(wù)保障經(jīng)費列入同級財政的經(jīng)常性預(yù)算項目，以保證數(shù)據(jù)中心運行。
（三）法律保障。
各區(qū)縣要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67號）等法律法規(guī)，將動物標(biāo)識溯源管理工作全面納入法制化管理。
（四）制度保障。
為確保動物標(biāo)識溯源工作順利實施和規(guī)范操作，農(nóng)業(yè)部即將出臺《耳標(biāo)定購、生產(chǎn)、發(fā)放、使用規(guī)范》、《識讀器等溯源設(shè)備定購、生產(chǎn)、發(fā)放、使用、管理規(guī)范》、《防疫、檢疫、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)在溯源方面的工作規(guī)范》等工作制度，我市也將制定全市人員培訓(xùn)、設(shè)備配發(fā)等相關(guān)的制度，各區(qū)縣也要根據(jù)工作需要制訂相應(yīng)的工作制度。
（五）技術(shù)保障。
由北京市畜牧獸醫(yī)總站具體負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等工作，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)檢疫監(jiān)督環(huán)節(jié)的技術(shù)支持。福建新大陸電腦股份有限公司和北京平治東方科技發(fā)展有限公司、北京海存量數(shù)據(jù)科技有限公司為動物標(biāo)識溯源設(shè)備的升級與維護(hù)、人員培訓(xùn)、信息管理、系統(tǒng)維護(hù)等提供保障。
二○○七年四月二十九日