寶雞市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡政放權(quán)工作的實(shí)施意見

寶雞市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡政放權(quán)工作的實(shí)施意見
（寶政發(fā)〔2014〕27號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)中共陜西省委、陜西省人民政府《印發(fā)＜關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見的實(shí)施意見＞的通知》（陜字〔2014〕25號）和陜西省人民政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡政放權(quán)工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2013〕49號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化行政審批制度改革、推進(jìn)簡政放權(quán)工作制定如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府為目標(biāo)，以規(guī)范行政審批行為，提高行政效能為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，在深化改革中激發(fā)活力，在轉(zhuǎn)變職能中增添動力，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，走在建設(shè)“三個(gè)陜西”前列營造良好的體制、機(jī)制環(huán)境。
（二）基本原則
堅(jiān)持市場主導(dǎo)原則，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
堅(jiān)持精簡下放原則，將直接面向基層、量大面廣或由基層政府實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)下放給基層政府。
堅(jiān)持簡化優(yōu)化原則，規(guī)范審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、實(shí)行“陽光審批”。
堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管原則，把更多的精力轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來，把該管的事切實(shí)管住管好。
二、工作目標(biāo)和清理范圍
（一）工作目標(biāo)
通過深化行政審批制度改革，推行清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，理順政府與市場、政府與社會、上級與下級之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，著力解決權(quán)力邊界不清晰、職能配置不科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系，力爭到2014年底，全市行政審批事項(xiàng)在原有基礎(chǔ)上減少20%，2015年底減少三分之一以上。
（二）清理范圍及重點(diǎn)
清理范圍主要是行政機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位所承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，包括具有審批性質(zhì)的備案、評估、認(rèn)證、登記、年檢、驗(yàn)收、確認(rèn)等管理事項(xiàng)。
清理重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批。三是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項(xiàng)，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消。四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。五是深入改革工商登記制度，放寬登記條件，降低市場準(zhǔn)入門檻。
三、主要任務(wù)和責(zé)任分工
（一）主要任務(wù)
1.做好承接落實(shí)。國務(wù)院和省政府決定取消的項(xiàng)目，市、縣區(qū)政府一律取消；國務(wù)院和省政府沒有明確下放層級以及法律法規(guī)未明確實(shí)施主體為市級行政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目，按照就近管理、便民服務(wù)的原則，能夠下放到縣區(qū)的一律下放；國務(wù)院和省政府決定轉(zhuǎn)移給社會組織的項(xiàng)目，我市存在相對應(yīng)具備承接條件的社會組織和相類似項(xiàng)目的，一律轉(zhuǎn)移給社會組織。
2.明確現(xiàn)有底數(shù)。市政府部門行政審批事項(xiàng)以市政府辦公室《關(guān)于公布市級行政主體和市政府及市級部門行政許可與非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（寶政辦函〔2014〕48號）確認(rèn)的項(xiàng)目為基數(shù)。未經(jīng)市政府確認(rèn)的行政審批事項(xiàng)，各部門不得實(shí)施。各縣區(qū)政府也要盡快摸清底數(shù)，確定工作目標(biāo)。
3.清理行政審批事項(xiàng)。全面清理市級部門行政審批事項(xiàng)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合。2015年底前，形成市縣《行政審批事項(xiàng)匯總清單》，接受社會監(jiān)督。
4.規(guī)范行政審批行為。建立行政審批責(zé)任追究制度，推動行政審批行為程序化、法治化、信息化、公開化。對保留和承接中省下放的行政審批事項(xiàng)，市級有關(guān)部門要明示法律依據(jù)、遵守法定程序、公開辦事條件、承諾辦理時(shí)限、落實(shí)行政責(zé)任。
5.提高行政審批效率。對保留的行政審批事項(xiàng)，各級各部門要積極探索，簡化審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全考核督辦機(jī)制。強(qiáng)化行政審批績效管理，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。
6.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管的原則，對取消和下放的審批事項(xiàng)，特別是重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出操作性強(qiáng)的監(jiān)督辦法和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)事中檢查和事后稽查。
（二）責(zé)任分工
按照明確責(zé)任、建立機(jī)制、形成合力、提高效率的原則，確定責(zé)任分工如下：
實(shí)施行政審批的市級部門：是本部門行政審批制度改革的責(zé)任主體，按照全市行政審批制度改革工作的安排部署，研究和開展本部門行政審批事項(xiàng)清理工作，提出取消和下放的意見，按要求報(bào)送相關(guān)資料，配合做好相關(guān)工作。對保留下來的審批事項(xiàng)，要制定并公開審批流程，切實(shí)提高行政審批效率。
市編辦（市審改辦）：是全市行政審批制度改革的牽頭部門，負(fù)責(zé)承擔(dān)行政審批制度改革工作的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
市政府辦：負(fù)責(zé)行政審批有關(guān)信息公開工作。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對行政審批過程中的違紀(jì)行為進(jìn)行查處。
市政府法制辦：負(fù)責(zé)對各部門提出的取消和下放意見進(jìn)行合法性把關(guān)與審查。
市發(fā)改委：會同相關(guān)部門提出減少和下放投資審批事項(xiàng)的意見，加快推進(jìn)投資體制改革。
市財(cái)政局：會同市物價(jià)局清理不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。
市工商局：負(fù)責(zé)改革工商登記制度和清理工商登記前置審批項(xiàng)目。
市人力資源和社會保障局（市公務(wù)員局）：負(fù)責(zé)清理全市評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。
市政府新聞辦：配合做好行政審批事項(xiàng)媒體公示和行政審批制度改革相關(guān)新聞宣傳工作。
四、工作步驟
深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)是一項(xiàng)長期的改革任務(wù)，各縣區(qū)各部門要周密部署、深入推進(jìn)。市政府將采取集中清理的方式，分五個(gè)階段用七個(gè)月時(shí)間完成今年的改革任務(wù)。
第一階段，安排部署階段（6月15日-6月31日）。調(diào)整落實(shí)市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定相關(guān)文件，安排部署全市行政審批制度改革、推進(jìn)簡政放權(quán)工作。
第二階段，自主清理階段（7月1日-7月31日）。 各部門對照中、省行政審批事項(xiàng)清理情況，對本部門現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)進(jìn)行分析，按照規(guī)定的原則和要求，提出擬取消、下放、整合的意見建議，經(jīng)本部門討論通過后報(bào)市編辦（市審改辦）。
第三階段：研究審核階段（8月1日-8月31日）。市編辦（市審改辦）牽頭，會同市政府法制辦等相關(guān)部門，對各部門提出的清理意見進(jìn)行審核，并與市級各部門協(xié)商溝通，初步確定擬取消、下放、整合的事項(xiàng)。
第四階段：審定公布階段（9月1日-10月31日）。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議清理意見，提交市政府常務(wù)會審定并報(bào)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。最終確定取消、下放、整合的行政審批事項(xiàng)，由市政府統(tǒng)一向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第五階段：完善鞏固階段（11月1日-12月31日）。各部門根據(jù)取消、下放和整合的行政審批事項(xiàng)，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的配套措施和監(jiān)管辦法。市政務(wù)服務(wù)中心按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則通知有關(guān)單位和部門進(jìn)駐中心，切實(shí)做到“三必進(jìn)、六公開”。市編辦（市審改辦）對各部門行政審批工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)各部門要將行政審批制度改革作為今后一段時(shí)期的重要工作任務(wù)，列入重要議事日程。市級各部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦科室及人員，制定工作方案，明確工作進(jìn)度，夯實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)也要盡快明確行政審批制度改革工作牽頭單位，調(diào)整充實(shí)工作力量，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。涉及行政審批制度改革工作的相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，恪盡職守，密切配合，形成合力，確保全市行政審批制度改革上下銜接、整體推進(jìn)。各部門要從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，互相支持，通力合作，落實(shí)責(zé)任。市編辦（市審改辦）要發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣區(qū)、市級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)決防止搞形式、走過場，決不允許將行政審批事項(xiàng)分解、拆解或者以事后備案、核查、核準(zhǔn)、審核等形式改頭換面、變相審批。市編辦（市審改辦）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定、實(shí)施行政審批和收費(fèi)的行為。對違法違規(guī)設(shè)定實(shí)施行政審批項(xiàng)目的單位，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。
寶雞市人民政府
2014年8月2日