巴中市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

巴中市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（巴府辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省深化出租汽車行業(yè)改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，加快巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）規(guī)范發(fā)展，逐步構(gòu)建“多樣化、差異化、品質(zhì)化”的出租汽車客運(yùn)出行服務(wù)體系。
（二）基本原則。
1.乘客為本、優(yōu)化服務(wù)。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。
2.鼓勵(lì)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革。
3.屬地管理、依法規(guī)范。各縣（區(qū)）人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要強(qiáng)化法治思維，制定符合本轄區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理辦法（巴州區(qū)和巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理辦法由市中心城區(qū)城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)制定），維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。
（三）工作目標(biāo)。通過(guò)深化改革，規(guī)范出租汽車行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，為群眾出行提供更加安全、便捷的運(yùn)輸服務(wù)，緩解出行難、打車難，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，著力提升城市形象。
二、主要內(nèi)容
（一）深化巡游車改革。
1.改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。
（1）實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限使用。巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，一般為4-8年。新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)不得變更經(jīng)營(yíng)主體；既有巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)確需變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。
（2）實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。2017年10月1日起，南江縣、通江縣、平昌縣人民政府停止收取巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，全面實(shí)現(xiàn)我市巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。
（3）實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)審批轄區(qū)負(fù)責(zé)。新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)或處置到期巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批工作，巴州區(qū)和巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由市級(jí)交通運(yùn)輸部門商發(fā)展改革、財(cái)政等部門提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府審批；其余縣（區(qū)）由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)審批。
（4）建立經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)期限屆滿或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格、炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（5）建立運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，并根據(jù)城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、巡游車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐昭灿诬囘\(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，鼓勵(lì)優(yōu)先使用新能源汽車。
2.理順運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。
（1）完善運(yùn)價(jià)確定機(jī)制。巡游車運(yùn)價(jià)逐步由政府定價(jià)向政府指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)變，并依法納入政府定價(jià)目錄。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)巡游車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、建成區(qū)范圍、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車起步價(jià)、公里租價(jià)、等候費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)及打表計(jì)價(jià)范圍。
（2）建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全作價(jià)規(guī)則，由發(fā)展改革部門牽頭，財(cái)政、交通運(yùn)輸部門配合，根據(jù)巡游車燃料結(jié)構(gòu)、燃料價(jià)格并結(jié)合巡游車企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、司機(jī)收入開(kāi)支等情況的監(jiān)測(cè)分析，制定運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)巡游車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
3.引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革。
（1）鼓勵(lì)集約化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司，實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
（2）推動(dòng)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。
（3）健全利益分配制度。工會(huì)和人力資源社會(huì)保障部門要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整巡游車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。巡游車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，合同要建立備案制度，禁止以收取抵押金代替管理等行為，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。
（二）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。
1.嚴(yán)格平臺(tái)公司、車輛及駕駛員準(zhǔn)入條件。
網(wǎng)約車平臺(tái)公司以及提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員和車輛，應(yīng)當(dāng)符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部工商總局質(zhì)檢總局國(guó)家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)）、《巴中市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》以及服務(wù)所在地縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件。其中：網(wǎng)約車平臺(tái)公司，應(yīng)在我市服務(wù)所在地設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)；提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)具有本市戶籍或者取得巴中市居住證；提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛，應(yīng)具有巴中籍機(jī)動(dòng)車行駛證（川Y車牌），并符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。
2.明確平臺(tái)公司審批主體。
網(wǎng)約車平臺(tái)公司線上能力認(rèn)定由省級(jí)有關(guān)部門審核；線下服務(wù)能力認(rèn)定和許可，巴州區(qū)和巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由市中心城區(qū)城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其余各縣（區(qū)）由縣（區(qū)）人民政府指定的出租汽車管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司須取得服務(wù)所在地的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可后方可開(kāi)展業(yè)務(wù)。
3.建立平臺(tái)公司退出機(jī)制。
網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，終止網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)資格，由交通運(yùn)輸、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)依法注銷相關(guān)許可證照，通信主管部門負(fù)責(zé)依法中斷網(wǎng)絡(luò)接入，人行巴中市中心支行負(fù)責(zé)依法關(guān)閉非現(xiàn)金支付平臺(tái)。
4.規(guī)范平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)行為。
（1）網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，并按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定為旅客足額投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
（2）網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息，存儲(chǔ)和使用必須遵守國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)接入服務(wù)所在地政府監(jiān)管平臺(tái)。
（3）網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由網(wǎng)約車平臺(tái)公司按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。必要時(shí)，城市人民政府可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
（4）網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)約車駕駛員的監(jiān)管，督促其提供的服務(wù)符合國(guó)家有關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并不得巡游攬客。
（三）提升服務(wù)監(jiān)管能力。
1.轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管重心由車輛、駕駛員向出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)方式向信息化轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式由事前向事中事后轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全保障和服務(wù)質(zhì)量。
2.健全行業(yè)征信體系。建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，納入征信平臺(tái)。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)信息收集應(yīng)用，設(shè)立不良信用黑名單，建立優(yōu)秀駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)制度。
3.提升信息化監(jiān)管能力。依托智慧城市建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的智能化監(jiān)管，提升行業(yè)的監(jiān)管效率和服務(wù)水平。
（四）營(yíng)造良好運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
1.完善服務(wù)設(shè)施。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候客泊位（?？奎c(diǎn)）、加氣站、充（換）電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)，著力解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣（充電）等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、政務(wù)區(qū)、公共場(chǎng)所等人流密集區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。
2.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為；始終保持打擊非法營(yíng)運(yùn)的高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)的整治力度；嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序、煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序及損害公共利益的行為。
3.發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。完善由經(jīng)營(yíng)者、駕駛員共同組成的出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)組織架構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)工資、承包金集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、化解行業(yè)矛盾、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的積極作用。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市出租汽車深化改革及維護(hù)穩(wěn)定全面工作。各縣（區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，制定具體實(shí)施方案和細(xì)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。市級(jí)有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工做好支持配合，建立健全常態(tài)化的工作協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保改革順利實(shí)施、社會(huì)大局穩(wěn)定。
（二）落實(shí)改革保障。出租汽車行業(yè)改革涉及的范圍廣、觸及的利益深，新老矛盾交織，困難阻力大，需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)作保障。各縣（區(qū)）人民政府要高度重視，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員編制，將管理人員、日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障出租汽車行政主管部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和依法履職。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)宣傳、公安、網(wǎng)信、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要根據(jù)改革工作實(shí)際，制定宣傳引導(dǎo)方案，做好宣傳引導(dǎo)工作。要采取召開(kāi)新聞通氣會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等方式，全面細(xì)致做好政策的權(quán)威解讀；要通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)；要密切監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)向，及時(shí)掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)不實(shí)信息要主動(dòng)回應(yīng)，防止錯(cuò)誤解讀和負(fù)面炒作。
（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定具體實(shí)施方案和應(yīng)急維穩(wěn)預(yù)案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要完善部門聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)工作機(jī)制，明確各部門維穩(wěn)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)部門間信息互通，形成維穩(wěn)工作合力。要深入排查化解不穩(wěn)定因素，切實(shí)掌握情況，做到問(wèn)題隱患早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)、早處置。要強(qiáng)化社會(huì)溝通，暢通利益訴求表達(dá)渠道，及時(shí)化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。
巴中市人民政府辦公室
2017年5月20日??