安徽省人力資源和社會保障廳、安徽省機構編制委員會辦公室關于加快推進全省人力資源市場整合的實施意見

安徽省人力資源和社會保障廳、安徽省機構編制委員會辦公室關于加快推進全省人力資源市場整合的實施意見
（皖人社發(fā)〔2014〕3號）
各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、機構編制委員會辦公室：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉變政府職能”的要求，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，更好地服務就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略的實施，根據人社部、中編辦《關于進一步加強公共就業(yè)服務體系建設的指導意見》（人社部發(fā)〔2009〕116號）和人社部《關于加快推進人力資源市場整合的意見》（人社部發(fā)〔2013〕18號）文件精神，結合我省實際，現(xiàn)就加快推進全省人力資源市場整合提出如下實施意見。
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想。以黨的十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，以更好發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為導向，以整合資源、提高效率、深化改革、促進發(fā)展為重點，推動全省人力資源市場管辦分離、政企分開、事企分開，促進人力資源合理流動和有效配置，為打造“三個強省”、建設美好安徽提供有力的人力資源支撐。
（二）主要目標。有效整合人才市場和勞動力市場資源，推進基本公共服務均等化，推動人力資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，提升公共就業(yè)和人才服務水平，建立健全功能完善、機制健全、運行有序、服務規(guī)范的人力資源市場體系。
二、加強人力資源市場統(tǒng)籌管理
（一）統(tǒng)一人力資源市場監(jiān)管。依法實施人力資源服務經營準入管理，加強《人力資源服務許可證》管理。加強日常監(jiān)管、專項整治和執(zhí)法檢查，規(guī)范人力資源服務行為。做好與相關法律法規(guī)的配套銜接工作，維護良好的人力資源市場秩序。建立人力資源市場征信體系，健全人力資源市場監(jiān)管綜合協(xié)調機制，加強與工商、公安、稅務等部門的協(xié)調，提高監(jiān)管效能。
（二）統(tǒng)一人力資源市場服務標準。認真梳理人力資源市場現(xiàn)有的服務項目、服務內容、服務流程和服務標準，修訂完善人力資源服務地方標準體系，逐步建立與國家標準、行業(yè)標準相配套，全省統(tǒng)一的人力資源服務標準體系，發(fā)揮服務標準對人力資源服務行為的規(guī)范引領作用。
三、完善公共就業(yè)和人才服務體系
（一）整合基本公共服務功能。按照省人社廳、省財政廳《關于進一步健全公共就業(yè)服務體系的通知》（皖人社發(fā)〔2013〕40號）要求，全面梳理基本公共就業(yè)和人才服務項目，明確基本公共服務范圍，具有共性的同類服務應實行統(tǒng)一的服務標準?？茖W規(guī)劃設計各項服務內容和流程，做好相互關聯(lián)業(yè)務之間的貫通銜接，互通共享經辦信息記錄和數據庫。從方便服務對象出發(fā)，簡化經辦手續(xù)，提高服務效率。
（二）整合公共就業(yè)和人才服務機構。按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才服務機構建設。從服務對象的實際需要和便利出發(fā)，整合公共就業(yè)和人才服務資源，因地制宜地設立綜合性或專業(yè)性的服務場所，合理布局服務網點。市一級可整合設立綜合性的公共就業(yè)和人才服務機構；區(qū)、縣一級應建立統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才交流服務綜合性服務機構；進一步加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設，加強基層公共就業(yè)和人才服務工作，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)和人才服務網絡。
市、縣（市、區(qū)）整合后的公共就業(yè)和人才服務機構，負責制定落實各項公共就業(yè)和人才服務政策，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內就業(yè)和人才服務管理，建設公共就業(yè)和人才服務信息系統(tǒng)，并承擔向轄區(qū)內勞動者和用人單位提供基本公共就業(yè)和人才服務的職責。
（三）堅持公共就業(yè)和人才服務機構的公益屬性。按照中共中央、國務院《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）要求，明確公共就業(yè)和人才服務機構公益屬性，在行政區(qū)域事業(yè)編制總量內合理確定人員編制，充實人員力量，規(guī)范機構名稱，明確機構職責。堅持“撤一建一”原則，嚴格控制機構數量和領導職數。按照省人社廳、省財政廳《關于進一步健全公共就業(yè)服務體系的通知》（皖人社發(fā)〔2013〕40號）要求，健全公共就業(yè)和人才服務經費保障機制。
（四）提高公共就業(yè)和人才服務信息化水平。充分利用金保二期建設項目，不斷加強公共就業(yè)和人才服務信息網絡建設，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源數據庫。健全統(tǒng)一的就業(yè)和人才服務信息標準和統(tǒng)計指標體系，推動公共就業(yè)和人才交流服務信息系統(tǒng)一體化，提高信息綜合利用和分析水平。加快實現(xiàn)以信息和數據共享為基礎的公共就業(yè)和人才服務工作信息化，推動公共就業(yè)和人才服務網上經辦。
四、加快推進公共服務與經營性服務分離改革
（一）理順政府與市場的關系。不斷深化人力資源市場體制改革，進一步理順政府與市場的關系，實現(xiàn)人力資源市場領域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經營性服務分離。轉變政府職能，切實做好人力資源市場的政策調節(jié)、規(guī)劃建設、市場監(jiān)管與公共服務等工作，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）推進經營性業(yè)務分離改革。按照加快轉變政府職能的要求，加大政府購買公共服務力度，本著“因地制宜、分步實施、穩(wěn)慎推進”的原則，在明確劃定公共就業(yè)和人才服務機構基本公共服務項目的基礎上，逐步把經營性業(yè)務轉由經營性服務企業(yè)實施，做到職能分開、機構分設、人員分離、分類管理。
（三）完善改革配套政策。各地要結合當地實際，積極探索經營性業(yè)務分離改革模式，按照“事企分開”的原則，與所辦企業(yè)建立以資產為紐帶的產權關系，加強和規(guī)范對所辦企業(yè)監(jiān)管，確保國有資產不流失，所辦企業(yè)產權轉讓、資產重組等重大事項按規(guī)定程序組織實施。
（四）培育發(fā)展經營性服務業(yè)。各地要按照十八屆三中全會的要求，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，疏理當地涉及地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場分割的不合理規(guī)定，推動人力資源服務業(yè)市場化發(fā)展。對已經實現(xiàn)分離改革的經營性服務機構，要盡快按照有關法律法規(guī)的要求，推行產權制度改革，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行自主經營。對具有經營優(yōu)勢的，要提升服務品牌意識，加快服務產品創(chuàng)新，拓展新興服務業(yè)態(tài)，發(fā)揮示范帶動作用。
五、加強組織領導
（一）統(tǒng)一思想認識。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系，意義重大。各地要從全局和戰(zhàn)略的高度進一步提高認識，科學規(guī)劃，因地制宜、循序漸進地推進人力資源市場的整合。要著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃人力資源市場建設工作，在發(fā)展中求統(tǒng)一，在統(tǒng)一中謀發(fā)展，堅持規(guī)范管理和促進發(fā)展并重，堅持公共服務與經營性服務并舉，大力促進人力資源服務業(yè)發(fā)展，提升人力資源服務供給能力，加快建立專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人力資源服務體系。
（二）加快推進力度。整合公共就業(yè)和人才服務機構是推進人力資源市場整合改革的重點和難點。各地要結合分類推進事業(yè)單位工作，深入貫徹落實國家、省有關文件精神，加大工作推進力度，力爭2015年底前完成區(qū)、縣一級公共就業(yè)和人才服務機構整合。各市、縣（市、區(qū)）人社局和編辦要結合本地實際，制定具體實施辦法，明確整合工作步驟及時間進度表，并于6月底前報省人社廳和省編辦備案。
（三）加強組織協(xié)調。在完善公共就業(yè)和人才服務體系和推進經營性業(yè)務分類改革等方面，各地人社和編制部門，要加強與發(fā)改、財政、工商、稅務等部門的溝通協(xié)調，進一步完善改革配套政策，推動人力資源市場加快整合。
安徽省人力資源和社會保障廳
安徽省機構編制委員會辦公室
2014年1月25日??????