安徽省商務(wù)廳關(guān)于推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的實施意見(試行)

安徽省商務(wù)廳關(guān)于推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的實施意見（試行）
（皖商辦函〔2015〕1000號）
廳機關(guān)各處（室、局），各市商務(wù)局，廣德、宿松縣商務(wù)局：
根據(jù)《安徽省通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作方案》和《商務(wù)部關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》，為了進(jìn)一步厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，對信訪人反映的問題，通過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的“法定途徑”進(jìn)行合理分流、依法處理，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果，現(xiàn)就推進(jìn)我廳通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作提出如下實施意見。
一、明確信訪投訴請求分類。按照信訪目的，信訪人通過信訪渠道反映的問題主要分為申訴求決類、揭發(fā)控告類、信息公開類、意見建議類。重點對前三類投訴請求進(jìn)行梳理，要根據(jù)信訪人訴求主體、具體目的，做好正常商務(wù)業(yè)務(wù)辦理與信訪、涉法涉訴信訪與普通信訪、能夠通過其他法定途徑處理的信訪與一般信訪的區(qū)分，厘清信訪受理范圍，為依法導(dǎo)入提供法定途徑依據(jù)。
二、明確法定途徑分類。結(jié)合工作實際，對商務(wù)領(lǐng)域處理信訪投訴請求涉及到的法定途徑進(jìn)行梳理。對申請申報辦理商務(wù)業(yè)務(wù)的投訴請求，按權(quán)力法定要求梳理清單，明晰相關(guān)權(quán)責(zé)要求及辦理程序；對不服商務(wù)部門及工作人員職務(wù)行為的信訪投訴請求，以法律法規(guī)為依據(jù)，逐一對應(yīng)列出可能的司法途徑清單。對信訪人提出的投訴請求，能夠通過信訪途徑以外的法定途徑處理的，導(dǎo)入這些法定途徑依法按程序處理。
三、商務(wù)法定業(yè)務(wù)辦理途徑。對應(yīng)當(dāng)通過行政許可、行政確認(rèn)、其他權(quán)力等法定途徑申請申報辦理商務(wù)業(yè)務(wù)的，按照權(quán)力清單，引導(dǎo)通過相應(yīng)途徑辦理；對不服部門作出的具體行政行為的，引導(dǎo)通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑處理；舉報商務(wù)主管部門干部違規(guī)違紀(jì)的，引導(dǎo)通過紀(jì)檢監(jiān)察途徑處理；要求政府信息公開的，引導(dǎo)通過政府信息公開途徑辦理。
四、做好其他信訪投訴請求辦理工作。對舉報相關(guān)企業(yè)違法行為，要求給予行政處罰，且商務(wù)部門無權(quán)處罰的，引導(dǎo)向相關(guān)部門處理反映；對屬于商務(wù)部門職權(quán)范圍，無法導(dǎo)入其他法定途徑處理的信訪投訴請求，依照《信訪條例》等相關(guān)規(guī)定辦理。
五、加強商務(wù)部門內(nèi)部分工協(xié)作。加強各環(huán)節(jié)之間的銜接配合，暢通依法辦事的路徑，防止信訪投訴請求在部門內(nèi)部空轉(zhuǎn)；做好分流、引導(dǎo)工作，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，推動信訪投訴請求通過法定途徑分類處理；做好與業(yè)務(wù)職能相關(guān)信訪投訴請求法定途徑的判定及處理工作，從源頭上推動信訪投訴請求通過法定途徑處理。
六、加強商務(wù)部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。商務(wù)部門要加強與本級黨委、政府信訪部門及其他部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)配合做好通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作。對涉及多個部門、疑難復(fù)雜的信訪投訴請求，可報請同級信訪部門協(xié)調(diào)處理，與相關(guān)部門共同做好判定、引導(dǎo)和相關(guān)處理工作。
七、加強輿論宣傳引導(dǎo)。采取多種方式加強宣傳，并將本級商務(wù)部門通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單公開發(fā)布。運用多種形式大力宣傳通過法定途徑處理信訪投訴請求相關(guān)常識，在信訪接待場所設(shè)立分類處理信訪投訴請求法定途徑標(biāo)牌，積極引導(dǎo)群眾學(xué)法、用法，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、處理問題靠法的自覺，依法維護自身權(quán)益。
各市商務(wù)局和直管縣商務(wù)局要緊密結(jié)合實際，研究制定通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單或工作細(xì)則。各市商務(wù)局并指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）商務(wù)部門，切實把通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作落到實處。
附件：安徽省商務(wù)廳關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單
安徽省商務(wù)廳
2015年12月21日
附件
安徽省商務(wù)廳關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單
途徑分類
相關(guān)事項
法定依據(jù)
責(zé)任處室
行政復(fù)議或
行政訴訟
公民、法人或者其他組織對拍賣企業(yè)設(shè)立審批及收回經(jīng)營批準(zhǔn)證書等處罰不服
《拍賣管理辦法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
流通處
法規(guī)處
公民、法人或者其他組織對典當(dāng)行及分支機構(gòu)設(shè)立審批及收回典當(dāng)經(jīng)營許可證等處罰不服
《典當(dāng)管理辦法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
流通處
法規(guī)處
公民、法人或者其他組織對報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定及被吊銷《資格認(rèn)定證書》等處罰不服
《報廢汽車回收管理辦法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
建設(shè)處
法規(guī)處
公民、法人或者其他組織對成品油經(jīng)營零售經(jīng)營資格審批及行政機關(guān)作出的責(zé)令停業(yè)等處罰不服
《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號）、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
運行處
法規(guī)處
對集團發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)違法行為處罰不服
《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（商務(wù)部令2012年第9號）、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
秩序處
法規(guī)處
行政復(fù)議或
行政訴訟
對機電產(chǎn)品招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)違法行為處罰不服
《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）； 《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
產(chǎn)業(yè)處
法規(guī)處
一般貨物進(jìn)出口許可
《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》（國務(wù)院令第332號）“ 第十九條、第四十三條；《貨物出口許可證管理辦法》（商務(wù)部2008年第11號令）第五條、第二十四條；《貨物自動進(jìn)口許可管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署2004年第26號令）第五條 ；《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
貿(mào)管處
法規(guī)處
機電產(chǎn)品自動進(jìn)口許可
《貨物進(jìn)出口管理條例》（國務(wù)院令332號）、《機電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（商務(wù)部令2008年第7號）、《機電產(chǎn)品進(jìn)口自動許可實施辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署令2008年第6號）； 《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
產(chǎn)業(yè)處
法規(guī)處
兩用物項及相關(guān)技術(shù)與限制類技術(shù)進(jìn)出口審批
《兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署2005第29號令）、《技術(shù)進(jìn)出口管理條例（國務(wù)院令331號）》、《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》（商務(wù)部、科技部令2009年第2號）； 《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
產(chǎn)業(yè)處
法規(guī)處
配額許可證管理商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)備案
《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》（〔1999〕外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第314號）； 《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
產(chǎn)業(yè)處
法規(guī)處
加工貿(mào)易業(yè)務(wù)初審轉(zhuǎn)報
《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》（〔1999〕外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第314號）、《商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署關(guān)于加工貿(mào)易進(jìn)口涉證商品內(nèi)銷有關(guān)問題的通知》（商機電函?z2014?{14號）； 《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
產(chǎn)業(yè)處
法規(guī)處
行政復(fù)議或
行政訴訟
進(jìn)口重點舊機電產(chǎn)品初審轉(zhuǎn)報
《重點舊機電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署、國家檢驗檢疫總局令2008年第5號）； 《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
產(chǎn)業(yè)處
法規(guī)處
外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金項目審核
財政部、商務(wù)部《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》（2014年4月9日 財企〔2014〕36號）； 《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
產(chǎn)業(yè)處
法規(guī)處
《最終用戶和最終用途說明》初審轉(zhuǎn)報
《發(fā)布最終用戶備案登記手續(xù)辦理的規(guī)定》（商務(wù)部公告2009年第9號）、商務(wù)部《最終用戶和最終用途說明》申報指南； 《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
產(chǎn)業(yè)處
法規(guī)處
汽車摩托車出口資質(zhì)初審轉(zhuǎn)報
《商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局 國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范汽車和摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》（商產(chǎn)發(fā)〔2012〕318號）； 《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
產(chǎn)業(yè)處
法規(guī)處
外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批
《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
外資處
法規(guī)處
外商投資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品出口企業(yè)確認(rèn)和考核
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》（國發(fā)?z1986?{第95號）、《關(guān)于確認(rèn)和考核外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的實施辦法》（外經(jīng)貿(mào)資發(fā)〔1996〕第822號）、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
外資處
法規(guī)處
對外承包工程資格審批
《對外承包工程管理條例》、《對外承包工程資格管理辦法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》
外經(jīng)處
法規(guī)處
行政復(fù)議或
行政訴訟
認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的
《政府信息公開條例》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》
辦公室
法規(guī)處
舉報
（向相關(guān)部門）
直銷企業(yè)經(jīng)營投訴（商務(wù)、工商、公安部門）
《直銷管理條例》
秩序處
對企業(yè)涉嫌非法經(jīng)營等違法行為（市場監(jiān)督管理部門）
《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）第四條第（一）、（三）、（四）、（五）款；《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）第（二十三）、（二十四）條、《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見（國發(fā)〔2015〕62號）》。
流通處
運行處
對外承包工程企業(yè)違法行為（商務(wù)、建設(shè)部門）
《對外承包工程管理條例》
外經(jīng)處
紀(jì)檢監(jiān)察
舉報
針對商務(wù)主管部門或工作人員違法違紀(jì)行為的舉報
《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《行政監(jiān)察法》、中央八項規(guī)定等
紀(jì)檢監(jiān)察室
內(nèi)部申訴
廳機關(guān)公務(wù)員對涉及本人的人事處理、考核結(jié)果不服的申訴；廳屬事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的申訴。
《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位管理條例》
人教處
依法應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)受理的商務(wù)主管部門或工作人員不服黨紀(jì)政紀(jì)處分和其他處理的申訴
《中國共產(chǎn)黨章程》、《行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》等
紀(jì)檢監(jiān)察室
機關(guān)黨委
仲裁或民事訴訟
對外承包工程企業(yè)和工程項下勞務(wù)人員的糾紛
《對外承包工程管理條例》、《民事訴訟法》、《仲裁法》
外經(jīng)處
信息公開途徑
保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息
《中華人民共和國信息公開條例》
辦公室
信訪途徑
依法逐級向信訪機構(gòu)提出
《信訪條例》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》、《關(guān)于規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的實施細(xì)則》
辦公室
備注：途徑分類中，行政復(fù)議由法規(guī)處牽頭辦理，行政訴訟由職能處室牽頭辦理。