貴陽市城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)個人住宅建設(shè)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)個人新建、改建、擴建和翻建住房等建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱個人建房，是指居住在本市的城鄉(xiāng)居民依法取得國有土地或者宅基地批準文件確定的土地范圍內(nèi)，新建、改建、擴建和翻建供本人或者其家庭成員居住的私有住房(包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施)的建設(shè)活動。

本辦法所稱城鄉(xiāng)居民，是指居住在本市的城市居民或者居住在本市戶籍所在地的農(nóng)村村民(以下簡稱村民)。村民包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，經(jīng)有關(guān)部門批準從外地遷入本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)全市個人建房的規(guī)劃監(jiān)督管理工作，其派出的市轄各區(qū)規(guī)劃管理機構(gòu)(以下簡稱區(qū)規(guī)劃管理機構(gòu))具體負責(zé)本轄區(qū)個人建房規(guī)劃管理的日常工作?？h(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本轄區(qū)個人建房的規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

除重要地段外，市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結(jié)合實際，可以委托開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府實施本轄區(qū)的建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和進行建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、林業(yè)綠化、水務(wù)管理、文化、城市管理(城市綜合執(zhí)法)、公安機關(guān)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)、村民委員會，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好個人建房規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第四條 個人建房應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，節(jié)約用地，體現(xiàn)地域特色，妥善處理相鄰關(guān)系，不得破壞自然和生態(tài)環(huán)境、阻礙交通、影響消防安全、損害他人合法權(quán)益。

第五條 任何單位和個人均有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的個人建房活動是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并有權(quán)舉報、投訴違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報、投訴電話，受理舉報、投訴，及時調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋舉報、投訴人。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 區(qū)(市、縣)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，按照土地開發(fā)時序合理劃定個人建房的禁建區(qū)、限建區(qū)、可建區(qū)，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準后實施。

第七條 城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法取得國有土地或者宅基地批準文件，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地、環(huán)境保護、林業(yè)綠化等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的規(guī)定，可以申請個人建房。

第八條 符合下列條件之一的村民，應(yīng)當(dāng)以一戶為單位申請個人建房：

(一)同戶常住人口中子女有2人及2人以上達到法定結(jié)婚年齡，屬于本集體經(jīng)濟組織成員，家庭人均住房面積不足40平方米，需要擴建的;

(二)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整宅基地，或者原宅基地被依法征收未實行房屋安置或者貨幣補償、其所在村或者村民小組建制未撤銷并且已納入近期城市建設(shè)規(guī)劃，或者原有住房所在區(qū)域因自然災(zāi)害等因素滅失或者經(jīng)依法評估認定為易發(fā)自然災(zāi)害區(qū)域，需要易地新建的;

(三)經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定不能保證房屋使用安全，需要在原址翻建的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

前款所稱一戶，是指以戶籍證明登記的戶主及其成員。

第九條 村民改建、擴建住宅，新占地面積應(yīng)當(dāng)連同原有宅基地面積一并計算，用地面積和建筑面積(含原有住房宅基地面積及附屬設(shè)施用地)按照下列標準執(zhí)行：

(一)市轄各區(qū)范圍內(nèi)，每戶宅基地面積不超過130平方米、建筑面積不超過240平方米;

(二)縣(市)人民政府所在鎮(zhèn)、社區(qū)和壩子地區(qū)內(nèi)，每戶宅基地面積不超過130平方米、建筑面積不超過240平方米;其余地區(qū)宅基地面積不超過170平方米、建筑面積不超過320平方米。

第十條 城鄉(xiāng)居民申請個人危房改造或者翻建的，應(yīng)當(dāng)維持原房屋產(chǎn)權(quán)證確定的原址、原面積，并按照規(guī)劃要求進行改造。

第十一條 下列區(qū)域禁止個人建房：

(一)城市綠化用地，城鎮(zhèn)各片區(qū)之間的隔離綠地，林地中的喬木林林地和生態(tài)公益林林地;

(二)土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道及禁止建設(shè)區(qū)，城市道路規(guī)劃路幅內(nèi)，燃氣管道設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，或者水利工程和市政公用設(shè)施規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū);

(三)軍事管制區(qū);

(四)河、湖、濕地保護范圍內(nèi);

(五)飲用水源一級保護區(qū)，不能連通市政管網(wǎng)和沒有生活垃圾處理設(shè)施的飲用水源二級保護區(qū);

(六)重點生態(tài)區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi);

(七)古樹名木和文物保護單位的保護范圍內(nèi);

(八)基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi);

(九)變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道;

(十)公路建筑控制區(qū)和鐵路線路安全保護區(qū)范圍內(nèi);

(十一)地質(zhì)遺跡及礦產(chǎn)資源埋藏地;

(十二)地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)或者隱患區(qū);

(十三)納入城中村改造的區(qū)域;

(十四)其他需要嚴格控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民，采用集中安置的方式解決村民住房需求。

個人建房在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及時報告所在地文物行政部門，并采取相應(yīng)保護措施。

第十二條 村民個人建房應(yīng)當(dāng)按照《貴陽市美麗鄉(xiāng)村民居建筑圖集》確定的建筑風(fēng)格進行建設(shè)。在民族村寨范圍內(nèi)的，參照《貴陽地域民族風(fēng)貌與建筑指引》適當(dāng)增加地方元素。

第十三條 按照本辦法規(guī)定進行易地建房的，房屋建成后應(yīng)當(dāng)及時處置原宅基地上的房屋及其相關(guān)配套設(shè)施。

第三章 審批程序

第十四條 個人建房應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，方可進行建設(shè)。

第十五條 依法取得國有土地使用權(quán)的城鄉(xiāng)居民申請個人建房的，應(yīng)當(dāng)持下列資料向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其戶籍所在地的開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機關(guān)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)建房申請書(需寫明擬建房屋的理由、位置、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì));

(二)國有土地批準文件或者原房屋所有權(quán)證及宗地圖原件和經(jīng)核查的復(fù)印件、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資料;

(三)戶口簿、有效身份證原件及經(jīng)核查的復(fù)印件;

(四)擬建住房方位和四至關(guān)系地形圖或者規(guī)劃圖、選址現(xiàn)狀照片;

(五)擬建住房建筑設(shè)計圖或者經(jīng)批準的通用、標準設(shè)計圖;

(六)屬危房翻建或者改造的，應(yīng)當(dāng)提交有資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)出具的危房鑒定書或者相關(guān)部門出具的危房認定意見;

(七)與周圍建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)互相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)提交相鄰權(quán)利人同意建房的書面協(xié)議;

(八)規(guī)劃管理要求的其他資料。

擬建住房在二層以上、跨度超過6米的建筑設(shè)計圖，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計。

第十六條 依法取得宅基地批準文件的村民申請個人建房的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地的村民委員會提出申請。村民委員會自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，對申請建房情況核實后進行公示，公示期不少于7日，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，出具同意建房證明。

村民應(yīng)當(dāng)持下列資料向其戶籍所在地的開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)本辦法第十五條第一款第一項、第三項至第八項規(guī)定資料;

(二)村民委員會出具的同意建房證明;

(三)宅基地批準文件或者原房屋所有權(quán)證及集體土地使用權(quán)證、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資料;

(四)使用宅基地屬林地的，還應(yīng)當(dāng)提交林業(yè)主管部門的批準文件。

第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自受理建房申請書之日起 30日內(nèi)，到現(xiàn)場查驗，符合條件并經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合條件的，書面答復(fù)申請人。

未設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者委托實施暫不具體條件的區(qū)域，市各轄區(qū)范圍內(nèi)的，向所在地的區(qū)規(guī)劃管理機構(gòu)提出申請，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;縣(市)范圍內(nèi)的，向所在地的縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十八條 城鄉(xiāng)居民申請個人建房具有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不予審批：

(一)未依法取得國有土地或者宅基地批準文件的;

(二)不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者已納入規(guī)劃實施改造的;

(三)村民申請使用宅基地未經(jīng)國土資源部門核實和進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的;

(四)村民住宅用地面積已達到規(guī)定標準的;

(五)被征收人已實行房屋安置或者貨幣補償?shù)?

(六)村民將原有住房出售、出租、贈與他人或者改為非住宅用房的;

(七)采取隱瞞有關(guān)真實情況、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得建房手續(xù)的;

(八)在本辦法規(guī)定的禁建區(qū)域建房的;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定不予審批的其他情形。

第十九條 個人建房投資額超過30萬元(不含30萬元)、建筑面積超過300平方米(不含300平方米)的，應(yīng)當(dāng)依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可證后，方可進行施工。

第四章 批后監(jiān)管

第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和受委托的開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機關(guān)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強個人建房的規(guī)劃批后監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對辦理建筑工程施工許可證的個人建房工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

個人建房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的要求和相關(guān)設(shè)計圖進行建設(shè)。

第二十一條 工程竣工后，建房人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者受委托的開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請竣工規(guī)劃核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃許可要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實文件。

第二十二條 符合本辦法第十九條規(guī)定的個人建房工程，建房人在取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實文件之日起30日內(nèi)，持有關(guān)資料向房屋所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案后，依法向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。

本辦法第十九條規(guī)定范圍以外的個人建房工程，建房人在取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實文件后，依法向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。

第二十三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起2年內(nèi)未取得用地批準文件的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和受委托的開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機關(guān)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，應(yīng)當(dāng)將個人建房的全部資料、圖件等按照檔案管理的要求，以一戶一檔進行歸檔保存。

第二十五條 有下列情形之一的，市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出規(guī)劃許可決定的;

(二)對不具備申請資格或者不符合法定條件的個人建房申請人準予規(guī)劃許可的;

(三)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得規(guī)劃許可的;

(四)依法可以撤銷規(guī)劃許可的其他情形。

依照前款第一項、第二項規(guī)定撤銷規(guī)劃許可損害被許可人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。依照前款第三項規(guī)定撤銷規(guī)劃許可，被許可人基于該規(guī)劃許可取得的利益不受保護。

第五章 罰則

第二十六條 個人建房未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可的要求進行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有行政處罰規(guī)定的，依法處罰。

第二十八條 有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有管理權(quán)限的部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)對符合法定條件的個人建房規(guī)劃許可申請，不予受理情節(jié)嚴重，不予規(guī)劃許可，或者不在法定期限內(nèi)作出規(guī)劃許可的;

(二)對不符合法定條件的個人建房規(guī)劃許可申請，準予規(guī)劃許可，或者超越法定職權(quán)作出規(guī)劃許可的;

(三)辦理規(guī)劃許可或者實施批后監(jiān)督管理索取或者收受他人財物或者謀取其他利益尚未構(gòu)成犯罪的;

(四)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的情形。

第六章 附則

第二十九條 區(qū)(市、縣)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實際，自本辦法施行之日起3個月內(nèi)制定實施細則。

第三十條 本辦法自2015年10月1起施行。2010年4月13日公布的《貴陽市城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃管理暫行辦法》同時廢止。