第一章總則第一條為了規(guī)范深汕特別合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū))管理機(jī)構(gòu)行使職能，保障合作區(qū)建設(shè)和管理，促進(jìn)合作區(qū)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》和有關(guān)法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范深汕特別合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū))管理機(jī)構(gòu)行使職能，保障合作區(qū)建設(shè)和管理，促進(jìn)合作區(qū)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合合作區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于合作區(qū)的建設(shè)與管理。
合作區(qū)規(guī)劃范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石(含園墩林場)四鎮(zhèn)行政區(qū)域。
第三條 合作區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)和集約發(fā)展、權(quán)責(zé)一致和互利共贏的原則，創(chuàng)新發(fā)展、先行先試，逐步建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、粵東振興發(fā)展先行區(qū)、深圳產(chǎn)業(yè)拓展支撐區(qū)、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。
第四條 省人民政府建立健全省推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大體制機(jī)制問題和跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)。
第五條 深圳市和汕尾市人民政府建立兩市聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決合作區(qū)建設(shè)和管理中的重大問題。
第六條 合作區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)，行使地級(jí)市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍和管理權(quán)限可以根據(jù)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，由深圳市和汕尾市人民政府協(xié)商，報(bào)省人民政府確定。
合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)省人民政府的工作要求設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，履行相應(yīng)的行政管理職責(zé)，并按程序報(bào)批。
第七條 合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其下設(shè)機(jī)構(gòu)對其管轄范圍內(nèi)的管理事務(wù)可以直接報(bào)省人民政府或者其部門審批。
合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其下設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)省人民政府或者其部門審批的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)深圳市和汕尾市人民政府或者其部門備案。
第二章 管理職責(zé)
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府及其部門行使，但未具體明確分級(jí)管理權(quán)限的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，由合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)行使，但需由上級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)除外。
原須經(jīng)汕尾市人民政府及其部門審核后報(bào)省人民政府及其部門審批的行政許可事項(xiàng)，經(jīng)調(diào)整由合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)審核的，合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其下設(shè)機(jī)構(gòu)可以直接報(bào)省人民政府或者其部門審批，同時(shí)報(bào)汕尾市人民政府或者其部門備案。
第九條 合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃由合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，經(jīng)深圳市和汕尾市人民政府審查同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
合作區(qū)的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，由合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
合作區(qū)的有關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與汕尾市、海豐縣的相關(guān)規(guī)劃相銜接。
第十條 合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)汕尾市人民政府委托，負(fù)責(zé)合作區(qū)內(nèi)的土地管理，開展建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、供地報(bào)批以及土地劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓和交易、產(chǎn)權(quán)登記等工作。
第十一條 合作區(qū)財(cái)政體制由省直管，預(yù)決算編列按照省制定的資金繳撥辦法執(zhí)行。
合作區(qū)稅收實(shí)行依法征收，就地繳庫(華潤海豐電廠項(xiàng)目單列)。
第十二條 合作區(qū)作為獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)區(qū)域，設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫;合作區(qū)承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)獨(dú)立組織、監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施，依法查處統(tǒng)計(jì)違法行為。
合作區(qū)統(tǒng)計(jì)事權(quán)由省人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)委托汕尾市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)管理，深圳市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)助。合作區(qū)承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)向汕尾市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，同時(shí)抄送深圳市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
合作區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依照《關(guān)于深汕(尾)特別合作區(qū)基本框架方案的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 深圳市人民政府和汕尾市人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持合作區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，支持合作區(qū)的發(fā)展。
合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，研究提出需要省人民政府及其部門或者深圳市人民政府及其部門、汕尾市人民政府及其部門支持的事項(xiàng)，相關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自權(quán)限范圍內(nèi)予以支持。
第十四條 省人民政府調(diào)整由合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使的行政許可事項(xiàng)等行政管理職權(quán)，由合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出目錄，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第十五條 經(jīng)依法調(diào)整由合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)行使的行政許可事項(xiàng)等行政管理職權(quán)，省人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依法辦理具體管理職權(quán)的移交手續(xù)，履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)。
第十六條 根據(jù)合作區(qū)發(fā)展需要，汕尾市人民政府或者其部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)方面的行政許可事項(xiàng)等行政管理職權(quán)調(diào)整由合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其下設(shè)機(jī)構(gòu)行使，由深圳、汕尾兩市研究確定調(diào)整目錄。
第十七條 合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)合作區(qū)發(fā)展需要，制定規(guī)范性文件，在合作區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
第十八條 合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。不符合本條規(guī)定和其他法定程序的，不得作出重大行政決策。
第三章 開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第十九條 合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)對管轄范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌部署、分步實(shí)施、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
第二十條 鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與合作區(qū)投資開發(fā)建設(shè)，形成多元投資機(jī)制和競爭經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)合作區(qū)開發(fā)運(yùn)作的社會(huì)化和市場化。
第二十一條 合作區(qū)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，海域使用應(yīng)當(dāng)符合海域功能區(qū)劃。項(xiàng)目用地規(guī)模和供給時(shí)序應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和建設(shè)時(shí)限確定。
合作區(qū)應(yīng)當(dāng)制定土地單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、容積率等不同行業(yè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各行業(yè)集約節(jié)約用地。
合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，明確土地整理儲(chǔ)備的工作主體，負(fù)責(zé)對合作區(qū)范圍內(nèi)允許建設(shè)的土地進(jìn)行收購、整理和儲(chǔ)備。
第二十二條 鼓勵(lì)境內(nèi)外的機(jī)構(gòu)和個(gè)人在合作區(qū)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，從事工業(yè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)以及商業(yè)、旅游、地產(chǎn)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活動(dòng)。
第二十三條 合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布合作區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)入合作區(qū)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃、目錄和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 鼓勵(lì)農(nóng)民依法利用自有房屋，開展家庭旅館經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、休閑漁業(yè)、民俗風(fēng)情等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十五條 省人民政府有關(guān)部門、深圳市人民政府、汕尾市人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施扶持合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
(一)支持合作區(qū)符合規(guī)定條件的區(qū)域享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策;
(二)省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、商務(wù)等部門在本部門財(cái)政專項(xiàng)資金范圍內(nèi)，對合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持，并根據(jù)實(shí)際制訂具體扶持計(jì)劃和措施;
(三)合作區(qū)享受深圳市人民政府扶持省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的優(yōu)惠政策;
(四)合作區(qū)范圍內(nèi)的海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石(含園墩林場)四鎮(zhèn)，繼續(xù)享受省財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)等相關(guān)補(bǔ)助和扶持政策，省人民政府及其部門、汕尾市人民政府及其部門按照國家政策規(guī)定的各項(xiàng)政策性補(bǔ)助和扶持政策繼續(xù)執(zhí)行;
(五)其他扶持合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。
第二十六條 對符合條件的企業(yè)、重大項(xiàng)目高層管理人員以及對合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)另行制定。
第二十七條 合作區(qū)內(nèi)企業(yè)的固定資產(chǎn)(房屋、建筑物除外)，因技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快或者常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的，可以依照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，采取縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。
企業(yè)外購的軟件，凡符合固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按照固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，其折舊或者攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年。
第二十八條 合作區(qū)內(nèi)企業(yè)出口退稅指標(biāo)計(jì)劃單列，對列入中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)簡化出口退稅手續(xù)，優(yōu)先審核、審批辦理退稅。
第二十九條 合作區(qū)內(nèi)企業(yè)可以參照省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)的企業(yè)按照規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。
第三十條 在合作區(qū)登記注冊的企業(yè)享受與深圳市、汕尾市企業(yè)的同等待遇。
合作區(qū)對重點(diǎn)引進(jìn)的重大項(xiàng)目可以采取特殊政策予以扶持，具體實(shí)施辦法由合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)另行制定。
第四章 發(fā)展環(huán)境
第三十一條 合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用下列方式統(tǒng)籌合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)：
(一)鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者采取多種建設(shè)模式，參與市政路網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(二)鼓勵(lì)引入大型企業(yè)集團(tuán)參與開發(fā)和建設(shè)，加快推動(dòng)合作區(qū)整體開發(fā)建設(shè);
(三)支持電力、通信、郵政、水務(wù)、燃?xì)?、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通物流等機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供高標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品及服務(wù)。
第三十二條 省公安機(jī)關(guān)、深圳市公安機(jī)關(guān)和汕尾市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持合作區(qū)的治安環(huán)境建設(shè)。
第三十三條 支持合作區(qū)優(yōu)化企業(yè)登記注冊方式，為企業(yè)提供完善、便捷、高效的企業(yè)登記注冊服務(wù)。合作區(qū)內(nèi)企業(yè)登記注冊工作依照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在合作區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，加大對合作區(qū)的信貸、資本及保險(xiǎn)支持力度。
鼓勵(lì)企業(yè)和單位到合作區(qū)設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為合作區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保服務(wù)。
鼓勵(lì)股權(quán)投資基金企業(yè)在合作區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，加大對合作區(qū)投融資支持力度。
支持合作區(qū)設(shè)立相關(guān)投融資平臺(tái)，拓寬合作區(qū)建設(shè)資金來源。
支持符合條件的企業(yè)通過改制上市和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等方式直接融資。
第三十五條 合作區(qū)應(yīng)當(dāng)開拓多種方式和渠道，在住房、職業(yè)教育等方面制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才。
支持深圳市、汕尾市各類職業(yè)院校在合作區(qū)單獨(dú)或者與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。支持深圳市、汕尾市人才交流、職業(yè)介紹等中介機(jī)構(gòu)在合作區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)合作區(qū)企業(yè)員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
第三十六條 合作區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、源頭治理與末端治理相結(jié)合的原則，科學(xué)劃定環(huán)境功能分區(qū)。
支持合作區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)和綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)、污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn);鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝和科學(xué)管理，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三十七條 合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)信用制度建設(shè)，建立市場主體信息公示制度，對市場主體基本登記注冊信息、備案信息、許可審批和監(jiān)管信息、銀行信用信息進(jìn)行公示，構(gòu)建市場主體信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。
第三十八條 合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善行使行政管理職權(quán)的程序制度，明確管理事項(xiàng)、辦理依據(jù)、申請條件、辦理程序與時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果、監(jiān)督及救濟(jì)途徑，并在辦公場所及其門戶網(wǎng)站上公示。
第三十九條 合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政監(jiān)察制度，建立健全行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。
合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照便民、高效的原則，簡化程序，推行行政人員首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)承諾等制度，提高辦事效率，縮短辦理期限。
第四十條 合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理模式和社會(huì)管理模式，提升管理和服務(wù)質(zhì)量。
支持合作區(qū)對社會(huì)事務(wù)采取購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供公共服務(wù)。
第四十一條 公民、法人或者其他組織對合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。
第四十二條 支持深圳的仲裁機(jī)構(gòu)在合作區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為合作區(qū)內(nèi)的公民、法人和其他組織提供民商事仲裁服務(wù)。
第五章 法律責(zé)任
第四十三條 省人民政府有關(guān)部門、深圳市人民政府及其有關(guān)部門、汕尾市人民政府及其有關(guān)部門未按照本規(guī)定調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的，由省人民政府責(zé)令改正;拒不改正的，予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第四十四條 合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)未按照本規(guī)定依法行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的，由省人民政府責(zé)令改正;拒不改正的，予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員未按照本規(guī)定依法行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的，予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第六章 附則
第四十五條 本規(guī)定自2015年10月1日起施行。
評(píng)論