第一章總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范重點建設(shè)項目管理，保證工程質(zhì)量和按期竣工，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)重點建設(shè)項目的確定、推進(jìn)和服務(wù)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范重點建設(shè)項目管理，保證工程質(zhì)量和按期竣工，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)重點建設(shè)項目的確定、推進(jìn)和服務(wù)保障等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱重點建設(shè)項目是指經(jīng)市人民政府確定，對本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大影響的農(nóng)林水利、交通、工業(yè)、能源、城市建設(shè)、社會發(fā)展、服務(wù)業(yè)等方面的建設(shè)項目。
第四條 市和縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)重點建設(shè)項目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)、解決建設(shè)和管理中的重大事項，落實重點建設(shè)項目推進(jìn)工作責(zé)任制。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持和配合做好對重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)和管理工作。
第五條 市和縣(市)區(qū)、開發(fā)園區(qū)發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)重點建設(shè)項目的綜合管理工作。
有關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對有關(guān)重點建設(shè)項目的具體管理工作。
有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，配合做好重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等工作。
第六條 發(fā)展改革行政主管部門有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立和完善重點建設(shè)項目綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點建設(shè)項目的監(jiān)督管理，提高項目管理水平和效率。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行重點建設(shè)項目管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項目的籌劃和建設(shè)，依法建立項目工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)工期等保證體系，確保工程質(zhì)量和工期全面落實。
第七條 市人民政府對重點建設(shè)項目推進(jìn)工作實行年度目標(biāo)考核制度，對重點建設(shè)項目的建設(shè)和管理中作出顯著成績的單位和個人給予表彰。
市發(fā)展改革行政主管部門受市人民政府委托負(fù)責(zé)重點建設(shè)項目推進(jìn)工作年度目標(biāo)考核的組織實施工作。具體的考核辦法由市發(fā)展改革行政主管部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
鼓勵行業(yè)主管部門、有關(guān)單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織、指導(dǎo)建設(shè)單位開展重點建設(shè)項目立功競賽活動，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，推進(jìn)重點項目建設(shè)。
第二章 項目確定
第八條 重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)約能源、技術(shù)、資源綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)和要求，主要包括下列項目：
(一)農(nóng)林水利項目，是指以增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)水資源保障、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)農(nóng)林效益為重點的流域治理、防洪排澇、水庫及引水工程和其他水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)、海洋漁業(yè)、沿海灘涂圍墾、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等項目;
(二)交通項目，是指以完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系為主線，以對外運輸干線、市域重要通道和重點港口開發(fā)為重點的機(jī)場、鐵路、公路、碼頭、航道、綜合客貨運樞紐和公交場站等項目;
(三)工業(yè)項目，是指以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、臨港裝備和制造業(yè)、重大技術(shù)改造、重大企業(yè)遷建等項目;
(四)能源項目，是指以保障能源供應(yīng)、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為重點的電網(wǎng)、電源、熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源綜合利用、石油和天然氣管網(wǎng)及儲運設(shè)施、城市燃?xì)夂腿济簷C(jī)組節(jié)能減排升級改造等項目;
(五)城市建設(shè)項目，是指以完善城市功能、優(yōu)化空間布局，改善城市環(huán)境為重點的城市市政設(shè)施建設(shè)、快速路網(wǎng)、跨江通道、軌道交通、主次干道、城市生態(tài)環(huán)境改善等項目;
(六)社會發(fā)展項目，是指以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為重點的科技、衛(wèi)生、教育、文化、體育、民政、風(fēng)景名勝保護(hù)、保障性用房建設(shè)和社會服務(wù)保障及其他民生保障等項目;
(七)服務(wù)業(yè)項目，是指以加快服務(wù)業(yè)集聚，形成高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點的現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、休閑旅游、科技信息、研發(fā)設(shè)計、高端服務(wù)業(yè)、城市綜合體等項目;
(八)其他項目，是指其他對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的引領(lǐng)性、帶動性、輻射性的項目。
前款規(guī)定的項目確定為重點建設(shè)項目的，其總投資額應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)?？偼顿Y額標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革行政主管部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布?？偼顿Y額標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r定期作出調(diào)整。
第九條 重點建設(shè)項目分為重點實施項目和重點前期項目。
重點實施項目，是指列入上年度重點建設(shè)項目實施計劃的續(xù)建項目以及擬于當(dāng)年開工的新建項目。
重點前期項目，是指已經(jīng)完成方案論證擬進(jìn)入或者已進(jìn)入項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序的項目。
第十條 符合本辦法第八條、第九條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和條件的項目，按照下列規(guī)定，于每年第四季度提出下年度重點實施項目或者重點前期項目申請：
(一)中央和省、部屬投資項目，由建設(shè)單位向市發(fā)展改革行政主管部門提出申請;
(二)市級政府投資項目、市屬企業(yè)投資項目，由行業(yè)主管部門向市發(fā)展改革行政主管部門提出申請;
(三)縣級政府投資項目、企業(yè)投資項目，由建設(shè)單位向項目所在地的發(fā)展改革行政主管部門提出申請。
前款第三項規(guī)定項目的項目所在地發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域或者范圍內(nèi)的申請項目進(jìn)行匯總，報本級人民政府或者開發(fā)園區(qū)管委會同意后，轉(zhuǎn)報市發(fā)展改革行政主管部門。
建設(shè)單位申請重點實施項目或者重點前期項目，應(yīng)當(dāng)提交申請報告。申請報告包括項目基本情況說明、項目前期審批情況及下年度的投資計劃或者前期計劃等內(nèi)容，并對申請材料所涉內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得隱瞞事實，不得提供虛假申請材料。
第十一條 市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)對申請項目進(jìn)行匯總，經(jīng)征求市級有關(guān)行政主管部門和行業(yè)主管部門的意見后進(jìn)行綜合平衡，提出重點實施項目和重點前期項目的建議名單，編制重點建設(shè)項目實施計劃和重點建設(shè)項目前期計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。
申請列入國家、省的重點建設(shè)項目，由市發(fā)展改革行政主管部門在市重點建設(shè)項目中遴選，經(jīng)征求市級有關(guān)行業(yè)主管部門意見后，按國家、省有關(guān)規(guī)定上報。
第十二條 重點實施項目或者重點前期項目在具體執(zhí)行過程中，出現(xiàn)投資計劃調(diào)整、不符合新的產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向等情形的，或者因項目前期工作提前完成并符合重點實施項目標(biāo)準(zhǔn)和條件的，由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)具體情況對重點實施項目或者重點前期項目名單作出調(diào)整，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十三條 市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重點建設(shè)儲備項目庫管理制度，將已列入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或者已處于策劃、調(diào)研、論證階段的建設(shè)項目作為重點建設(shè)儲備項目，列入重點建設(shè)儲備項目庫管理。
重點建設(shè)儲備項目實行年度滾動管理，有關(guān)單位可以與重點建設(shè)項目同步提出申請。
列入重點建設(shè)儲備項目庫的項目，符合本辦法第七條、第八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和條件的，可以優(yōu)先確定為年度重點實施項目或者重點前期項目。
第三章 項目推進(jìn)
第十四條 重點建設(shè)項目實施計劃和重點建設(shè)項目前期計劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，由市人民政府與項目管理單位簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書，作為市發(fā)展改革行政主管部門檢查、指導(dǎo)和考核重點建設(shè)項目推進(jìn)工作的重要依據(jù)。
前款所稱項目管理單位，是指重點建設(shè)項目實施計劃和重點建設(shè)項目前期計劃確定的縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會或者市級有關(guān)行業(yè)主管部門。
第十五條 項目管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)按照年度重點建設(shè)項目推進(jìn)工作目標(biāo)管理責(zé)任書確定的目標(biāo)、任務(wù)，制定本級重點建設(shè)項目推進(jìn)計劃;
(二)及時協(xié)調(diào)解決影響項目實施或者項目前期推進(jìn)工作中的有關(guān)問題;
(三)督促建設(shè)單位制定和落實項目工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度等控制措施;
(四)向市發(fā)展改革行政主管部門報告項目推進(jìn)情況或者難以協(xié)調(diào)的重大問題。
市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期召開重點建設(shè)項目推進(jìn)或者協(xié)調(diào)會議，及時研究解決影響項目推進(jìn)的重大問題;對難以協(xié)調(diào)解決或者項目推進(jìn)中存在的普遍性問題可以報市人民政府協(xié)調(diào)解決。
第十六條 重點建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的基本建設(shè)程序，依法辦理建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù);依法落實項目法人、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、設(shè)計變更、概算調(diào)整、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工等規(guī)定，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建設(shè)工期。
重點建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動統(tǒng)一進(jìn)入公共資源集中交易場所辦理招標(biāo)投標(biāo)事項。公共資源集中交易場所應(yīng)當(dāng)為重點建設(shè)項目開設(shè)專門窗口，優(yōu)先受理和安排招標(biāo)投標(biāo)工作。
重點實施項目建設(shè)工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定組織初步驗收和竣工驗收。
第十七條 有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對重點建設(shè)項目前期工作、工程進(jìn)度、建設(shè)管理、安全生產(chǎn)以及合同履行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時指出、糾正發(fā)現(xiàn)的問題，依法查處違法行為。
財政行政主管部門依法對政府投資的重點實施項目的資金使用、管理情況和財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
審計行政主管部門依法對政府投資的重點建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。
第十八條 發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定稽察計劃和方案，采取跟蹤項目進(jìn)展、開展現(xiàn)場檢查、復(fù)查整改措施等方法，依法實施對政府投資的重大建設(shè)項目從批準(zhǔn)項目建議書到項目竣工的全過程稽察?；靾蟾鎴蟊炯壢嗣裾?/p>
第十九條 市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定重點實施項目后評估實施細(xì)則，會同有關(guān)行政主管部門對政府投資的重點實施項目的前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等方面進(jìn)行評估，形成評估報告上報市人民政府。
第四章 服務(wù)保障
第二十條 建立市和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點建設(shè)項目制度，組織協(xié)調(diào)、幫助解決聯(lián)系項目建設(shè)和管理中的重要問題。
市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)在年度重點建設(shè)項目中選擇部分投資規(guī)模大、社會影響廣、施工技術(shù)復(fù)雜的項目作為縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系項目，商市有關(guān)職能部門確定領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系名單，報市人民政府批準(zhǔn)并公布。
第二十一條 建立干部掛職重點實施項目制度，協(xié)同有關(guān)行業(yè)主管部門、重大項目建設(shè)單位協(xié)調(diào)、處理項目推進(jìn)中的有關(guān)問題。
市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)在年度重點實施項目中確定一批重大項目，協(xié)調(diào)市有關(guān)職能部門選派一批市、縣級機(jī)關(guān)或者單位的干部赴重大項目建設(shè)單位掛職。
第二十二條 年度重點實施項目確定后，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，組織重點實施項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和掛職干部，與項目所在地的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、有關(guān)街道辦事處以及社區(qū)居(村)民委員會建立基層聯(lián)絡(luò)組織。
基層聯(lián)絡(luò)組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系、溝通，通報施工計劃、項目進(jìn)度，收集建設(shè)項目周邊群眾意見;協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)、文明施工、社會穩(wěn)定風(fēng)險等方面的問題;發(fā)現(xiàn)影響項目推進(jìn)的重大問題或者潛在風(fēng)險的，及時向同級發(fā)展改革行政主管部門報告。
第二十三條 建立年度重點建設(shè)項目代辦經(jīng)理人制度。代辦經(jīng)理人進(jìn)駐行政服務(wù)中心代理建設(shè)單位辦理項目前期審批、核準(zhǔn)或者備案等相關(guān)手續(xù)，或者協(xié)調(diào)其他相關(guān)前期工作事宜。
市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)在年度重點建設(shè)項目中確定一批重大項目，商有關(guān)職能部門選派一批市、縣級機(jī)關(guān)或者單位的干部擔(dān)任重大項目代辦經(jīng)理人。
第二十四條 發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和建設(shè)、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點建設(shè)項目的行政審批與服務(wù)工作，優(yōu)化或者依法簡化審批流程，縮短審批時限，提高審批效率。任何單位和個人不得擅自增加審批事宜或者環(huán)節(jié)。
除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批事項外，其他審批、審查或者評價事項實行并聯(lián)辦理。
第二十五條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重點建設(shè)項目所需的新增用地指標(biāo)。
市統(tǒng)籌建設(shè)用地年度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重點建設(shè)項目新增用地需求。
第二十六條 財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排政府投資的重點建設(shè)項目資金。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先為重點建設(shè)項目提供相關(guān)政策支持。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為重點建設(shè)項目提供信貸等多渠道融資服務(wù)。
第二十七條 公安、建設(shè)、交通運輸、城市管理等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對重點實施項目施工現(xiàn)場、倉庫等重點部位的治安管理、消防等監(jiān)督檢查;加強(qiáng)建筑垃圾運輸管理，為重點實施項目及時清運建筑垃圾提供保障。
電力、交通、通信、供水、供熱、供氣等行業(yè)主管部門及其具體實施單位，應(yīng)當(dāng)依法履行合同約定的義務(wù)，保障重點建設(shè)項目建設(shè)活動的需要。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 違反本辦法第十條第三款規(guī)定，建設(shè)單位隱瞞事實或者提供虛假申請材料的，由發(fā)展改革行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，不予受理，已列入重點實施項目或者重點前期項目的，由市發(fā)展改革行政主管部門予以撤銷;情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以限制其三年內(nèi)不得申請重點實施項目或者重點前期項目。
第三十條 違反本辦法第十五條規(guī)定，項目管理單位未按規(guī)定履行職責(zé)的，由市人民政府責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政主管部門及其工作人員、掛職干部、代辦經(jīng)理人等未依法履行職責(zé)的，由市人民政府責(zé)令改正;嚴(yán)重影響重點建設(shè)項目推進(jìn)工作的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第六章 附則
第三十二條 本辦法所稱開發(fā)園區(qū)包括寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(新材料科技城)、寧波保稅區(qū)、寧波東錢湖旅游度假區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)、寧波溪口雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)、寧波機(jī)場與物流園區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第三十三條 國家、省對本市行政區(qū)域內(nèi)的國家、省級重點建設(shè)項目的建設(shè)和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 本辦法自2016年2月1日起施行。
評論