湖北省煙花爆竹安全管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和燃放的安全管理，適用本辦法。

第三條 煙花爆竹安全管理工作，應(yīng)當(dāng)以人為本，樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立和完善單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全主體責(zé)任。

第四條 煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

第五條 煙花爆竹安全管理工作實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煙花爆竹安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由相關(guān)職能部門組成的煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全管理工作中的重大問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

社區(qū)居民委員會、村民委員會和物業(yè)服務(wù)等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煙花爆竹安全宣傳教育，配合做好煙花爆竹安全管理工作。

第六條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)督管理工作，依法查處煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營等活動中的安全生產(chǎn)違法行為。

縣級以上人民政府公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，依法查處煙花爆竹道路運(yùn)輸、燃放等活動中的違法行為。

縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、交通運(yùn)輸和教育等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，共同做好煙花爆竹安全管理工作。

第七條 煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。單位的主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

第八條 任何單位和個人都有權(quán)利舉報煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和燃放等活動中的違法行為。

第九條 省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策，通過負(fù)面清單制度嚴(yán)格控制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)退出。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要轉(zhuǎn)產(chǎn)退出的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予扶持。

第十條 鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方、新技術(shù)和新設(shè)備。支持開發(fā)安全、環(huán)保的煙花爆竹新產(chǎn)品。

第二章 生產(chǎn)安全

第十一條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件，依法取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》。

第十二條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員配備應(yīng)當(dāng)占本單位從業(yè)人員總數(shù)1%以上且不少于2名，其中至少有1人為注冊安全工程師或助理注冊安全工程師。

第十三條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品品種、類別、級別、規(guī)格、質(zhì)量、包裝、標(biāo)志等應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在倉庫、中轉(zhuǎn)庫、有裸藥工房、危險工序崗位和晾曬場、烘干房、組裝工房、燃放試驗(yàn)場等重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控和異常情況報警裝置，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

第十四條 從事煙花爆竹涉藥、儲存作業(yè)(包括倉庫保管、守護(hù))以及煙火藥、黑火藥制造等作業(yè)的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)知識培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第十五條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用成熟可靠的煙花爆竹機(jī)械設(shè)備，重點(diǎn)涉藥工序逐步推廣機(jī)械化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離操作。

第十六條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煙花爆竹原材料、半成品和成品的安全管理，建立購買、領(lǐng)用、銷售登記制度。

發(fā)現(xiàn)黑火藥、煙火藥、引火線等丟失的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告。

第十七條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得有下列行為：

(一)將含有黑火藥、引火線等危險物品的煙花爆竹半成品委托其他單位和個人再加工;

(二)購買煙花爆竹帶藥半成品進(jìn)行再加工;

(三)將煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)流程中的危險工序以承包、租賃、聯(lián)營等方式分散、轉(zhuǎn)移給其他單位和個人加工;

(四)生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者用量超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;

(五)使用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹;

(六)高溫、雷電、暴雨等極端天氣情況下進(jìn)行生產(chǎn)。

第三章 經(jīng)營和運(yùn)輸安全

第十八條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件，依法取得《煙花爆竹經(jīng)營許可證》。

第十九條 煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對銷售的煙花爆竹包裝箱、煙花爆竹產(chǎn)品分別粘貼登記標(biāo)簽、產(chǎn)品標(biāo)簽。登記標(biāo)簽和產(chǎn)品標(biāo)簽式樣按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹生產(chǎn)、采購、銷售檔案，如實(shí)記錄煙花爆竹產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期和銷售時間、購買單位等內(nèi)容，并留存3年備查。

第二十條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫和存有實(shí)物的批發(fā)場所。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分設(shè)辦公區(qū)、樣品陳列區(qū)和倉庫區(qū)，陳列區(qū)不得擺放有藥樣品。

第二十一條 禁止在禁鞭區(qū)域設(shè)置煙花爆竹零售點(diǎn)，嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，防止形成煙花爆竹零售聚集市場。

煙花爆竹零售經(jīng)營者存放的數(shù)量由縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合零售點(diǎn)存放場所的面積及其周圍安全條件核定，并在煙花爆竹零售經(jīng)營許可證副本載明。

煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可和登記注冊核準(zhǔn)的地點(diǎn)存放經(jīng)營。

第二十二條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，不得向未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)采購煙花爆竹，不得向未取得《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的經(jīng)營者銷售煙花爆竹。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和質(zhì)量不符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹。

煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)、銷售的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé);因供應(yīng)、銷售不合格的煙花爆竹造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的煙花爆竹配送能力，配送車輛應(yīng)當(dāng)滿足安全條件和配送要求，且不得少于3輛。

第二十四條 經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件和程序向運(yùn)達(dá)地縣級人民政府公安部門申請辦理《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，并應(yīng)向具有從事危險貨物運(yùn)送許可證的運(yùn)輸單位辦理托運(yùn)手續(xù)，方準(zhǔn)運(yùn)輸。

經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運(yùn)輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

禁止出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者假冒、偽造、變造《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。

第二十五條 煙花爆竹道路運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全技術(shù)條件，安裝使用具有定位系統(tǒng)的行車記錄儀以及車載視頻監(jiān)控裝置，配備有效的通訊工具以及安全防護(hù)用品、消防器材。

第二十六條 經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國道路交通安全法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，按照縣級人民政府公安部門核定的時間、速度、路線行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。

禁止裝載煙花爆竹的車廂同時搭載其他貨物和人員。禁止攜帶煙花爆竹搭乘飛機(jī)、火車、汽車、軌道交通、客輪等公共交通工具。禁止郵寄煙花爆竹或者在托運(yùn)、郵寄的物品中夾帶煙花爆竹。

第四章 監(jiān)督管理與應(yīng)急救援

第二十七條 縣級以上人民政府負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和信息交流，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，建立健全監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位采取有效措施，消除安全隱患。

第二十八條 負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)實(shí)施煙花爆竹安全監(jiān)督檢查時，行使以下職權(quán)：

(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況;

(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正;

(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用;

(四)對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)臒熁ū裼枰圆榉饣蛘呖垩海瑢`法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營煙花爆竹的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對新建、改建、擴(kuò)建煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行安全審查，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位按照有關(guān)規(guī)定建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。

第三十條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法建立煙花爆竹安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息。對有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)向社會進(jìn)行公告并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

(一) 產(chǎn)品確認(rèn)檢測出含氯酸鉀等違禁藥物;

(二) 產(chǎn)品無流向登記標(biāo)簽、無買賣合同，產(chǎn)品包裝及標(biāo)識不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;

(三) 違法提供超許可范圍、超藥量、超規(guī)格的產(chǎn)品;

(四)因產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)人身傷亡事故;

(五)非法運(yùn)輸、存儲產(chǎn)品。

第三十一條 對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營單位棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)就地封存，并由公安部門組織銷毀、處置。

第三十二條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條 煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，編制事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 縣級以上人民政府依照本辦法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生重特大煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分;構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。

負(fù)有煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，未依照本辦法履行職責(zé)，發(fā)生重特大煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在高溫、雷電、暴雨等極端天氣情況下進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十七條 煙花爆竹零售經(jīng)營者在零售許可證核準(zhǔn)的地點(diǎn)以外存放、經(jīng)營煙花爆竹的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正, 逾期未改正的，處1萬元以下的罰款。

第三十八條 煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對銷售的煙花爆竹包裝箱粘貼登記標(biāo)簽、煙花爆竹產(chǎn)品粘貼產(chǎn)品標(biāo)簽的;

(二)未按照規(guī)定建立煙花爆竹生產(chǎn)、采購、銷售檔案或者未按規(guī)定留存?zhèn)洳榈摹?/p>

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰。

第六章 附則

第四十條 煙花爆竹燃放的安全管理依照《湖北省燃放煙花爆竹若干規(guī)定》執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自2016年2月1日起施行。