?？谑胁蛷N廢棄物管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，促進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理和合理利用，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條 本辦法所稱餐廚廢棄物是指餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等單位和個(gè)人(以下統(tǒng)稱“餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個(gè)人”)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物，不包括居民日常生活產(chǎn)生的餐廚廢棄物。

前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

第四條 市市政市容行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的管理。市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施餐廚廢棄物的日常管理。

食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、公安、商務(wù)、規(guī)劃、土地、發(fā)改等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條 餐廚廢棄物的治理遵循減量化、無害化、資源化原則。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣餐廚廢棄物減量化方法，支持餐廚廢棄物處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用,積極推行餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置的市場化運(yùn)作模式。

第六條 市、區(qū)人民政府根據(jù)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置企業(yè)的運(yùn)營情況，對(duì)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置企業(yè)給予合理補(bǔ)貼，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位履行本辦法規(guī)定義務(wù)表現(xiàn)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第七條 市市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃制定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置規(guī)劃，并納入本市市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

第八條 餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用或者改變其用途。

第九條 餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 利用政府資金建設(shè)的餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序，由政府投資主管部門審批，投資主管部門審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)市政市容行政主管部門和環(huán)境衛(wèi)生管理部門的意見。

第三章 經(jīng)營服務(wù)管理

第十一條 餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的特許經(jīng)營管理。

市市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)和餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)，核發(fā)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)許可證、餐廚廢棄物處置服務(wù)許可證，并與其簽訂餐廚廢棄物收集運(yùn)輸特許經(jīng)營協(xié)議、餐廚廢棄物處置特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、經(jīng)營區(qū)域、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

特許經(jīng)營協(xié)議到期，需要繼續(xù)從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前向市政市容行政主管部門申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延期的市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置企業(yè)重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

市市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將取得餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)許可證、餐廚廢棄物處置服務(wù)許可證的企業(yè)目錄向社會(huì)公布。

第十二條 禁止任何單位和個(gè)人擅自收集運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物，禁止將廢棄食用油脂等餐廚廢棄物或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售，禁止使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

第十三條 申請(qǐng)從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)具備企業(yè)法人資格;

(二)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;

(三)有固定的辦公場所、機(jī)械設(shè)備及車輛停放場所;

(四)采用具有分類收集功能的餐廚廢棄物密閉專用收集容器;

(五)采用具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動(dòng)卸載車輛，安裝行駛及裝卸記錄儀;

(六)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十四條 申請(qǐng)從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具備企業(yè)法人資格;

(二)處置餐廚廢棄物采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(三)具備符合國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員;

(四)具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;

(五)具有可行的廢水、廢氣、廢渣處置技術(shù)方案;

(六)有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十五條 餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處置實(shí)行聯(lián)單管理制度。

聯(lián)單由餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)向環(huán)境衛(wèi)生管理部門領(lǐng)取。聯(lián)單一式四聯(lián)，由餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)如實(shí)填寫后各留存一聯(lián)存檔，最后一聯(lián)由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門留存。

第十六條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

(一)建立并執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)帳制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度;

(二)設(shè)置專門的餐廚廢棄物收集容器、設(shè)施，收集容器、設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、封閉，并保持周邊環(huán)境的干凈整潔;

(三)將餐廚廢棄物與一次性餐具等非餐廚廢棄物分開存放，并按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施;

(四)將餐廚廢棄物交給取得服務(wù)許可證的收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，日產(chǎn)日清;

(五)不得將餐廚廢棄物排入海域、河道、公共地下排水管網(wǎng)、公廁或者與其他垃圾混倒。

第十七條 臨時(shí)設(shè)攤、搭棚等從事食品現(xiàn)場制售的食品攤販，應(yīng)當(dāng)配備專門的餐廚廢棄物收集容器，將餐廚廢棄物定點(diǎn)放置。餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定時(shí)、定點(diǎn)收集運(yùn)輸。

第十八條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

(一)建立并執(zhí)行餐廚廢棄物收集運(yùn)輸臺(tái)賬制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度;

(二)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，收集運(yùn)輸餐廚廢棄物;

(三)將收集的餐廚廢棄物交由取得服務(wù)許可證的處置企業(yè)處置;

(四)用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車輛，應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好、整潔;

(五)不得在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚廢棄物。

第十九條 餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

(一)建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺(tái)賬制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度;

(二)按照規(guī)范要求接收并處置餐廚廢棄物;

(三)處置餐廚廢棄物過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止造成二次污染;

(四)按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好，定期對(duì)餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能進(jìn)行檢測、評(píng)價(jià)，并向區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門報(bào)告檢測、評(píng)價(jià)結(jié)果;

(五)利用餐廚廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 市政市容行政主管部門和環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理制度，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸和處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條 市政市容行政主管部門、環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明;

(三)進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查;

(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合、接受監(jiān)督檢查并提供方便，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十二條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月報(bào)經(jīng)原許可部門批準(zhǔn)后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

第二十三條 市環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)依法進(jìn)行失信懲戒。

第二十四條 市環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物正常收集運(yùn)輸和處置。

第二十五條 市環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查。

第二十六條 市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)與食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、公安等有關(guān)部門建立信息共享制度和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第二十七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

市政市容行政主管部門、環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)后，在各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理，在受理后15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人，并為投訴人或者舉報(bào)人保密。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法第十二條規(guī)定的，按下列規(guī)定予以處罰：

(一)未取得餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的單位或者個(gè)人從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上5萬元以下罰款;

(二)使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款;

(三)將廢棄食用油脂等餐廚廢棄物或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十九條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本辦法第十六條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款;違反本辦法第十六條第(五)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十條 違反本辦法第十七條規(guī)定，未配備專門的餐廚廢棄物收集容器或?qū)⒉蛷N廢棄物定點(diǎn)放置的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處200元以下的罰款。

第三十一條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)違反本辦法第十八條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門處2000元以上1萬元以下罰款;違反本辦法第十八條第(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款;違反本辦法第十八條第(五)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上5萬元以下的罰款。

第三十二條 餐廚廢棄物處置企業(yè)違反本辦法第十九條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門處2000元以上1萬元以下罰款;違反本辦法第十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并可以對(duì)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)處5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 市政市容行政主管部門、環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定程序，核發(fā)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置服務(wù)許可證的;

(二)發(fā)現(xiàn)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為未依法查處或?qū)`反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報(bào)未及時(shí)處理的;

(三)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第三十六條 本辦法由?？谑腥嗣裾?fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自2016年1月25日起施行。