重慶市消防安全責(zé)任制實施辦法

第一條 為了加強和規(guī)范消防安全管理，明確消防安全責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《重慶市消防條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織、個體工商戶等，應(yīng)當(dāng)依照消防法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定落實消防安全責(zé)任制。

第三條 市、區(qū)縣(自治縣)公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，協(xié)助本級人民政府對消防安全責(zé)任制落實情況進行監(jiān)督檢查，并由公安機關(guān)消防機構(gòu)具體實施。

鐵路、交通、民航、林業(yè)等專業(yè)公安機關(guān)參照本規(guī)定依法對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，對消防安全責(zé)任制落實情況進行監(jiān)督檢查。

第四條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位對本單位的消防安全負責(zé)，其法定代表人或主要負責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人。

個體工商戶對其經(jīng)營場所的消防安全負責(zé)，是其經(jīng)營場所的消防安全第一責(zé)任人。

第五條 各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。政府主要負責(zé)人為本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人，對消防工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管消防工作的負責(zé)人為消防工作主要責(zé)任人，對消防工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管業(yè)務(wù)工作的負責(zé)人為分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)消防工作直接責(zé)任人，對分管工作范圍內(nèi)的消防工作負分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

市、區(qū)縣(自治縣)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作負責(zé)。部門主要負責(zé)人為部門職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作第一責(zé)任人，對消防工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管消防工作的負責(zé)人為消防工作主要責(zé)任人，對消防工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管業(yè)務(wù)工作的負責(zé)人為分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)消防工作直接責(zé)任人，對分管工作范圍內(nèi)的消防工作負分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條 區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

(一)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責(zé)人組成的消防安全委員會，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題;

(二)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng);

(三)將消防經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障;

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等消防規(guī)劃納入有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，并組織實施;

(五)監(jiān)督所屬部門和下級人民政府落實消防安全責(zé)任制;

(六)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊和綜合性應(yīng)急救援隊伍，并根據(jù)消防工作需要配備消防裝備，組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制;

(七)在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織開展消防安全檢查，對報請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報告，在7日內(nèi)作出決定;

(八)組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在公共消防安全領(lǐng)域的研究應(yīng)用，根據(jù)工作實際，將城鄉(xiāng)居民家庭火災(zāi)保險和城鄉(xiāng)老舊建筑消防設(shè)施改造納入政府民生工程;

(九)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第七條 市、區(qū)縣(自治縣)公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

(一)每年對本地區(qū)消防安全形勢進行一次綜合分析評估，并書面報告本級人民政府;

(二)依法實施消防行政許可和消防監(jiān)督檢查，及時報告、通報重大火災(zāi)隱患情況，加強消防技術(shù)服務(wù)活動和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理;

(三)依法確定火災(zāi)高危單位，根據(jù)社會單位申報確定消防安全重點單位，對檢查中發(fā)現(xiàn)達到標(biāo)準(zhǔn)未申報的，及時督促其申報;

(四)組織撲救火災(zāi)、調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理;

(五)督促、指導(dǎo)專職消防隊、志愿消防隊開展消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練和滅火演練，每季度至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安派出所和專職消防隊開展一次業(yè)務(wù)指導(dǎo);

(六)開展消防安全宣傳，組織和指導(dǎo)消防安全培訓(xùn);

(七)履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第八條 市、區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)建設(shè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、教育、民政、旅游等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負責(zé)的原則，定期研判本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢，組織開展消防安全檢查，督促單位建立健全消防安全制度，整改火災(zāi)隱患，解決消防安全突出問題，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，并逐級落實行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任。

第九條 市、區(qū)縣(自治縣)交通、安全監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負責(zé)客運車站、港口、危險化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器、消防產(chǎn)品的安全監(jiān)管，對涉及消防安全的事項依法嚴(yán)格審批，及時查處違法生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營煙花爆竹、危險化學(xué)品、消防產(chǎn)品的行為。

第十條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，履行下列消防工作職責(zé)：

(一)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃;

(二)財政部門應(yīng)當(dāng)及時、足額撥付消防經(jīng)費;

(三)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將消防站和其他公共消防設(shè)施規(guī)劃用地納入控制性詳細規(guī)劃，組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的影響公共消防安全的違法建筑;

(四)民政部門應(yīng)當(dāng)將火災(zāi)災(zāi)后救助納入社會救助體系，及時開展災(zāi)后救助;

(五)國土房管部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)配合有關(guān)單位做好建筑公用消防設(shè)施維修、更新、改造工作，組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的影響公共消防安全的違法建筑;

(六)市政部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)加強有關(guān)公共消防設(shè)施的維護管理和監(jiān)督管理。

第十一條 市、區(qū)縣(自治縣)教育、科技、司法行政、人力社保等部門應(yīng)當(dāng)將消防安全知識納入義務(wù)教育、科普教育、普法教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會開展消防宣傳教育。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

(一)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人組成的消防安全委員會，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)消防安全重大問題;

(二)根據(jù)區(qū)縣(自治縣)消防規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并組織實施;

(三)明確消防安全專管機構(gòu)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)消防安全網(wǎng)格化管理工作，明確各級網(wǎng)格消防安全管理人員及其職責(zé);

(四)在公安機關(guān)消防機構(gòu)委托范圍內(nèi)實施消防監(jiān)督檢查和行政處罰，組織開展消防安全專項治理，及時督促整改火災(zāi)隱患，將重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和公共消防設(shè)施缺失、損壞等情況及時報告上一級人民政府;

(五)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求建立專職消防隊、志愿消防隊，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防車輛和裝備器材;

(六)組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，每季度對村民委員會、居民委員會消防工作開展情況至少進行一次指導(dǎo)檢查;

(七)履行消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十三條 公安派出所在上級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)當(dāng)接受公安機關(guān)消防機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，履行下列消防工作職責(zé)：

(一)依法實施消防監(jiān)督檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患;

(二)在公安機關(guān)消防機構(gòu)委托范圍內(nèi)實施火災(zāi)事故簡易調(diào)查和消防行政處罰;

(三)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展消防安全網(wǎng)格化管理工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展防火安全檢查和志愿消防隊伍建設(shè);

(四)開展消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防安全知識的宣傳教育活動;

(五)履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十四條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

(一)組織制定防火安全公約，健全消防安全制度，確定消防安全管理人，協(xié)助落實消防安全網(wǎng)格化管理工作;

(二)定期對居民小區(qū)、樓、院及其有關(guān)公共場所進行防火安全檢查，對不能立即消除的火災(zāi)隱患，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者公安派出所報告;

(三)根據(jù)消防安全需要，建立志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作，每年至少組織村民、居民開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練，協(xié)助開展消防宣傳教育;

(四)履行消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(一)明確各級、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，提高組織疏散逃生的能力，至少每年組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練;

(二)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，對消防設(shè)施和器材定期檢驗維修確保完好有效，不具備自動消防設(shè)施維護保養(yǎng)能力的應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行維護保養(yǎng)，每年委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對自動消防設(shè)施進行一次全面檢測并將檢測報告存檔備查;

(三)保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距、建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(四)組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患，提高隱患整改的能力，機關(guān)、團體、事業(yè)單位至少每季度進行一次防火檢查，企業(yè)至少每月進行一次防火檢查，人員密集場所和易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)每日進行防火巡查;

(五)開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓(xùn)，提高宣傳教育的能力，公眾聚集場所每半年開展一次培訓(xùn);

(六)依法成立志愿消防隊，提高撲救初起火災(zāi)的能力;

(七)設(shè)有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人，每班工作時間應(yīng)當(dāng)不大于8小時，操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗;

(八)保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助火災(zāi)調(diào)查;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

個體工商戶根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營場所的實際情況，履行前款規(guī)定的全部或者部分消防安全職責(zé)。

第十六條 消防安全重點單位除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(一)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作，并報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)備案;

(二)建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置警示、提示標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理;

(三)實行每日防火巡查制度、做好巡查記錄，公眾聚集場所在營業(yè)期間至少每兩小時進行一次防火巡查，醫(yī)院、社會福利機構(gòu)、寄宿制學(xué)校、幼兒園、托兒所在營業(yè)或開學(xué)期間，夜間防火巡查不少于兩次;

(四)至少每年組織開展一次全員消防安全培訓(xùn)，依法成立專職消防隊，至少每半年開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練;

(五)每季度對消防安全狀況開展一次消防安全自我評估并將評估結(jié)果存檔備查;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十七條 火災(zāi)高危單位除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(一)按照國家標(biāo)準(zhǔn)在有關(guān)場所、建筑物內(nèi)配備防毒面具、緊急逃生設(shè)施、疏散引導(dǎo)器材等疏散逃生設(shè)備;

(二)在消防安全重點部位配備必要的滅火救援裝備器材，明確專職或者兼職值班人員，實行實時監(jiān)控;

(三)會堂、劇院、博物館、展覽館、檔案館、體育場館在承辦會議、演出、展覽、體育比賽等活動期間開展不間斷的防火巡查，醫(yī)院、社會福利機構(gòu)、寄宿制學(xué)校、幼兒園、托兒所在營業(yè)或開學(xué)期間開展間隔不超過2小時的晝夜防火巡查，其他火災(zāi)高危單位在生產(chǎn)、經(jīng)營時間內(nèi)開展間隔不超過2小時的防火巡查，生產(chǎn)、經(jīng)營結(jié)束后兩小時內(nèi)進行一次防火檢查，消除火災(zāi)隱患;

(四)至少每半年組織開展一次全員消防安全培訓(xùn)以及滅火和應(yīng)急疏散演練;

(五)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段加強對自動消防設(shè)施日常運行情況的監(jiān)控;

(六)設(shè)有自動消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)定期對消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)，每年委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對消防安全狀況開展一次全面評估并將評估結(jié)果存檔備查;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十八條 通信、供水、供電、供氣、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合公安機關(guān)消防機構(gòu)做好滅火應(yīng)急救援工作。

第十九條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理，推動本行業(yè)消防安全工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實消防安全責(zé)任制。

第二十條 同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)確定責(zé)任人對共用消防設(shè)施、疏散通道、安全出口、消防車通道實施統(tǒng)一管理，并明確各方消防安全責(zé)任。

第二十一條 建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量和施工現(xiàn)場的消防安全負責(zé)。

第二十二條 在實行承包、租賃或者委托經(jīng)營管理時，產(chǎn)權(quán)人提供的建筑物或者場所應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，合同中應(yīng)明確各方的消防安全責(zé)任。

承包、承租或者受委托經(jīng)營管理的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

第二十三條 消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責(zé)。

第二十四條 下列行政機關(guān)、單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)消防安全責(zé)任制的要求簽訂消防安全責(zé)任書：

(一)上級人民政府與下一級人民政府;

(二)市、區(qū)縣(自治縣)人民政府與所屬部門;

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村民委員會、居民委員會;

主管部門與直屬單位之間，以及機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部可以通過簽訂消防安全責(zé)任書明確消防安全責(zé)任。

消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎懲辦法等內(nèi)容。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年對消防責(zé)任制落實情況開展自查，并將自查情況向上一級人民政府書面報告。

各級人民政府每年對所屬部門和下級人民政府年度消防安全責(zé)任制落實情況進行檢查，檢查結(jié)果納入所屬部門和下級人民政府年度工作考核內(nèi)容，作為所屬部門、下級人民政府主要負責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評重要依據(jù)。

各級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)、本系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任制落實情況作為評先評優(yōu)、評級評星的依據(jù)。

第二十六條 各級人民政府和有關(guān)部門不落實消防安全責(zé)任制，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改等方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安機關(guān)及其消防機構(gòu)工作人員不落實消防安全責(zé)任制，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位不落實消防安全責(zé)任制，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任;發(fā)生重大火災(zāi)事故的，依法追究單位消防安全第一責(zé)任人、消防安全管理人的責(zé)任;發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重追究區(qū)縣(自治縣)人民政府和市、區(qū)縣(自治縣)有關(guān)部門主要負責(zé)人、分管消防工作負責(zé)人、分管業(yè)務(wù)工作負責(zé)人的責(zé)任。

第二十七條 本辦法自2016年3月1日起施行。