福建省“古泉州（刺桐）史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省和泉州市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。

本辦法所稱的“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)是指與“古泉州(刺桐)”有關(guān)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的“海上絲綢之路”文物、建筑群等遺跡和遺址。

第三條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，確保遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

第四條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。

省、泉州市人民政府文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作的指導(dǎo);“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理;“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)遺產(chǎn)的日常保護(hù)和管理。

第五條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府的公安、財(cái)政、民族宗教、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、工商、旅游等有關(guān)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照各自職責(zé)，做好“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

第六條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地村(居)民委員會(huì)依法制定村規(guī)民約，建立群眾性保護(hù)組織，參與保護(hù)“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)。

第七條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，保護(hù)“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)，依法參與涉及所有權(quán)人和使用權(quán)人利益事項(xiàng)的管理。

第八條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“海上絲綢之路”的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與港澳臺(tái)和國(guó)際的交流與合作。

第九條 對(duì)保護(hù)和管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和管理

第十條 泉州市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)管理的需要，組織編制“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，并依法報(bào)批。

“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。

保護(hù)管理規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改;確需更改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)根據(jù)保護(hù)要求劃定為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，分級(jí)進(jìn)行保護(hù)。遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)劃應(yīng)當(dāng)與其文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶相銜接，并納入城市紫線范圍。

遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)分界線由泉州市人民政府劃定，并設(shè)立界碑(樁)。

第十二條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行任何損害或者破壞遺產(chǎn)的建設(shè)活動(dòng)。

遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者實(shí)施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，確因保護(hù)需要進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)管理規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，不得破壞遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，并依法報(bào)批。

緩沖區(qū)內(nèi)確因生產(chǎn)、生活需要進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)管理規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，不得破壞遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，不得建設(shè)危害遺產(chǎn)安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得建設(shè)污染遺產(chǎn)及其環(huán)境的設(shè)施，不得開(kāi)展影響遺產(chǎn)安全及其環(huán)境的活動(dòng)，并依法報(bào)批。

第十三條 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)不符合“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)逐步整改、遷建或者依法拆除，造成所有權(quán)人或者使用權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償;對(duì)周邊遭到破壞的景觀、植被等應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人及時(shí)修復(fù)。

第三章 保護(hù)措施

第十四條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的文物景點(diǎn)、人文景觀和古樹(shù)名木作出明確的標(biāo)志，并設(shè)立保護(hù)設(shè)施。

第十五條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)破壞、水土流失和水資源污染，不得損害或者破壞“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)原生態(tài)資源;周邊一重山范圍內(nèi)林木林地逐步依法納入生態(tài)公益林管理，并依法給予林權(quán)所有者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

第十六條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)測(cè)巡視制度、定期通報(bào)制度、重大事項(xiàng)專家咨詢制度;委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)可能危及遺產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取相應(yīng)措施予以保護(hù)，并向省、泉州市人民政府文物行政主管部門(mén)和所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告。

第十七條 在“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)在遺產(chǎn)及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志上張貼、涂污、刻劃，或者移動(dòng)、拆除遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施、標(biāo)志;

(二)采石、采砂、采礦、造墳、毀林、排污、堆放垃圾;

(三)存儲(chǔ)易燃、易爆、腐蝕性等危險(xiǎn)物品;

(四)設(shè)置戶外廣告設(shè)施、修建人造景點(diǎn)等;

(五)引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來(lái)生物物種;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十八條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織安全防范、公共消防設(shè)施建設(shè)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)遺產(chǎn)設(shè)施、場(chǎng)所的用電、用氣、用火等管理情況定期檢查，開(kāi)展應(yīng)急自救教育和培訓(xùn)。

第十九條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)與所在地縣級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)，負(fù)責(zé)保養(yǎng)、維修和安全防范等工作，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)有損毀危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)和遺產(chǎn)日常保護(hù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告?？h級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修繕，修繕費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府給予補(bǔ)助。

第二十條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)的修繕，應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)。修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，修繕?lè)桨笐?yīng)當(dāng)依法報(bào)批?？h級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督修繕過(guò)程，省、泉州市人民政府文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)修繕的指導(dǎo)。

第二十一條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)遭受災(zāi)害造成重大損失、發(fā)生或者可能發(fā)生危及遺產(chǎn)安全的突發(fā)事件時(shí)，所在地縣級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)和遺產(chǎn)日常保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，組織搶救保護(hù)，并向同級(jí)人民政府和上級(jí)文物行政主管部門(mén)報(bào)告。

第二十二條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)管理規(guī)劃，鼓勵(lì)、支持從事有利于遺產(chǎn)資源保護(hù)的綠化和生態(tài)保護(hù)等活動(dòng)。

第二十三條 在“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)拍攝電影、電視或者舉辦大型活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的預(yù)案，采取有效的保護(hù)措施，并依法報(bào)批。

第二十四條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，繼承、保護(hù)和弘揚(yáng)與遺產(chǎn)有關(guān)的民俗風(fēng)情、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集和保存文化、藝術(shù)、工藝珍品;組織培訓(xùn)遺產(chǎn)保護(hù)管理的專業(yè)技術(shù)和管理人員。

“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要設(shè)置專題博物館(展示館、陳列室)，展示、宣傳遺產(chǎn)歷史文化作品等。

第四章 經(jīng)費(fèi)保障

第二十五條 泉州市、“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將遺產(chǎn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于遺產(chǎn)的規(guī)劃、保護(hù)、管理、修繕、展示和利用。

遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理，不得挪作他用。

第二十六條 泉州市人民政府依法設(shè)立“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。保護(hù)專項(xiàng)資金可以通過(guò)政府投入、社會(huì)捐助、景區(qū)門(mén)票收入等多種渠道籌集。保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)依法管理和使用，并接受監(jiān)督。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐資、捐贈(zèng)和技術(shù)支持等各種方式參與“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本辦法第十條第三款規(guī)定，擅自更改保護(hù)管理規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，并依照行政管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十八條 違反本辦法第十七條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的，由“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府文物行政主管部門(mén)責(zé)令改正，逾期不改正的，處3萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條 違反本辦法第十二條、第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府文物行政主管部門(mén)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，依法處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未經(jīng)文物行政主管部門(mén)同意、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的;

(二)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位未依法取得相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)，擅自從事修繕的。

第三十條 違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，將“古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)挪作他用的，由有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 有關(guān)行政主管部門(mén)工作人員違反本辦法規(guī)定，在保護(hù)管理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 “古泉州(刺桐)史跡遺址”文化遺產(chǎn)分布在泉州市所轄的鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)、晉江市、石獅市和南安市，范圍包括萬(wàn)壽塔、六勝塔、石湖碼頭、江口碼頭(文興碼頭、美山碼頭)、真武廟、九日山摩崖題刻、泉州天后宮、磁灶窯系金交椅山窯址等航海與通商史跡，泉州府文廟、老君巖造像、泉州開(kāi)元寺、伊斯蘭教圣墓、清凈寺、草庵摩尼光佛造像等多元文化史跡，以及德濟(jì)門(mén)遺址、洛陽(yáng)橋等城市建設(shè)與陸上交通史跡。

第三十三條 本辦法自2016年3月1日起施行。2003年11月7日福建省人民政府發(fā)布的《福建省“海上絲綢之路：泉州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》同時(shí)廢止。