四川省城鎮(zhèn)地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)地下管線管理，保障地下管線有序建設(shè)和安全運行，合理開發(fā)利用地下空間資源，根據(jù)四川省實際，制定本辦法。

第二條 本省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護及信息管理，適用本辦法。

國防工業(yè)、軍事區(qū)域及鐵路、公路等專屬范圍內(nèi)的地下管線按照國家有關(guān)法律、法規(guī)管理。

第三條 城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享的原則，并執(zhí)行基本建設(shè)程序。

第四條 省人民政府對城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理進行監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

市(州)、縣(市)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地下管線設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)地下管線管理相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府配合開展建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的監(jiān)督管理。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省城鎮(zhèn)地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

市(州)、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)地下管線與綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督管理。

縣級以上城市管理、發(fā)展改革、公安、國土資源、環(huán)境保護、人民防空、電力、通信、廣電等主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護的監(jiān)督管理。

縣級以上測繪地理信息主管部門負責監(jiān)督地下管線測繪工作。

市(州)、縣(市)人民政府負責城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的部門具體負責城鎮(zhèn)地下管線工程檔案的收集、保管、利用與數(shù)據(jù)信息管理。

第六條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管線管理使用與運營單位(以下統(tǒng)稱地下管線產(chǎn)權(quán)單位)，應(yīng)當按照國家相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范建設(shè)地下管線，及時修復(fù)破損、老化、缺失的地下管線及其附屬設(shè)施;負責產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)地下管線及其附屬設(shè)施的日常管理維護和信息數(shù)據(jù)更新。

第七條 任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞依法建設(shè)的地下管線，并有權(quán)制止和舉報損毀、侵占、破壞依法建設(shè)的地下管線的行為。

第八條 鼓勵和支持地下管線與綜合管廊的科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。

第九條 鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)地下管線投資和建設(shè)。鼓勵采用政府和社會資本合作或者融資方式實施城鎮(zhèn)地下管線的建設(shè)、經(jīng)營和管理。

第十條 從事地下管線測繪活動，應(yīng)當使用符合國家規(guī)定的測繪基準和測繪系統(tǒng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同省測繪地理信息主管部門編制地下管線測繪技術(shù)規(guī)范和標準。

第二章 規(guī)劃管理

第十一條 縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準實施。

地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制地下管線專業(yè)規(guī)劃，并納入地下管線綜合規(guī)劃。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，按照安全、環(huán)境保護等方面的法定要求，對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出專項具體安排。專項具體安排應(yīng)當征求地下管線、城市道路、人民防空等主管部門及地下管線產(chǎn)權(quán)單位意見。

涉及公路、鐵路及其兩側(cè)建筑控制區(qū)用地范圍的，應(yīng)當會同交通運輸主管部門共同確定相關(guān)規(guī)劃。

第十三條 市(州)、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門統(tǒng)籌制定

城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)計劃。

地下管線建設(shè)單位按照城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)計劃實施建設(shè)。

第十四條 新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。與道路同步規(guī)劃建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

因規(guī)劃調(diào)整確需改建、擴建、遷移管線或者要求管線產(chǎn)權(quán)人采取必要防護措施的，建設(shè)單位應(yīng)當依法與管線產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，就相關(guān)補償、防護措施等問題達成協(xié)議，并依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工。

第十五條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當?shù)疆數(shù)厝嗣裾撠煶擎?zhèn)建設(shè)檔案管理的部門、城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)管理單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位按照有關(guān)規(guī)定查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。

當施工地段無地下管線資料時，建設(shè)單位應(yīng)當委托具備地下管線測量業(yè)務(wù)范圍的測繪資質(zhì)單位探明地下管線情況。

第三章 建設(shè)管理

第十六條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當按照競爭的方式選擇具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的施工單位開展地下管線建設(shè)。

建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行放線和竣工測量，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門申請驗線，經(jīng)驗線合格后方可動工。

第十七條 施工單位編制的施工組織設(shè)計，應(yīng)當包含施工區(qū)域內(nèi)地下管線的安全、環(huán)境保護措施和應(yīng)急預(yù)案，并征求地下管線產(chǎn)權(quán)單位的意見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)當核實地下管線安全保護措施。

第十八條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理項目審批、設(shè)計審查、施工許可等手續(xù)。與道路同步建設(shè)的地下管線工程，納入道路工程一并辦理。

第十九條 地下管線工程需要占用或者挖掘市政道路、公路的，建設(shè)單位應(yīng)當依法向市政道路、公路主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。依附城鎮(zhèn)橋梁建設(shè)各種管線，應(yīng)當依法向橋梁管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條 新建、改建、擴建的城鎮(zhèn)市政道路交付后5年內(nèi)或者大修竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)管線。

超出前款規(guī)定期限的，建設(shè)單位應(yīng)當制定道路挖掘計劃，報所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門，經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，納入城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)計劃，并向社會公告。

因搶險、救災(zāi)等必須立即開挖的，應(yīng)當向社會公告，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條 新建、改建、擴建城鎮(zhèn)道路時，建設(shè)單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)劃，與地下管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商預(yù)留橫穿道路管道、支線管道、引上管道、用戶側(cè)管道接口和其他管線位置。

第二十二條 工程建設(shè)施工范圍內(nèi)涉及已有地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當采取保護措施，保障其不受破壞。

地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，及時通知建設(shè)單位處理。

地下管線施工影響交通安全的，應(yīng)當設(shè)置繞行標識或者修建臨時通道，并提前5日向社會公告。

第二十三條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法對地下管線及其附屬設(shè)施施工位置進行復(fù)核，對施工等環(huán)節(jié)實施質(zhì)量監(jiān)管。地下管線工程不符合施工要求的，不得進入下一道工序。

地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具備管線測繪資質(zhì)的工程測量單位進行竣工測量，在工程竣工前申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當將測量成果送當?shù)厝嗣裾撠煶擎?zhèn)建設(shè)檔案管理的部門。

第二十四條 建設(shè)和施工單位在實施建設(shè)工程時，不得擅自遷移、變更地下管線。因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要遷移、變更的，應(yīng)當征得地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章 維護管理

第二十五條 維修城鎮(zhèn)地下管線需開挖道路的，應(yīng)當按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的計劃和管理要求，依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可進行。

第二十六條 地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當編制城鎮(zhèn)地下管線年度隱患排查整改工作計劃，并組織實施。

縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門對于占壓地下管線的違法建筑、存在安全隱患的廢棄地下管線，以及其他危及地下管線安全和正常使用的行為，應(yīng)當督促相關(guān)責任主體限期整改或者消除。

第二十七條 縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門負責組織編制地下管線安全、環(huán)境保護應(yīng)急處置綜合預(yù)案。

地下管線行業(yè)主管部門和管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當編制相應(yīng)的安全應(yīng)急處置預(yù)案，落實搶修機械設(shè)備、人員和物資，并定期開展應(yīng)急演練。

地下管線出現(xiàn)故障、險情等突發(fā)事件時，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當先行組織搶修，同時報告相關(guān)行業(yè)主管部門，并在三個工作日內(nèi)依法補辦有關(guān)手續(xù)。

第二十八條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當將廢棄的地下管線限時予以拆除，并向當?shù)厝嗣裾撠煶擎?zhèn)建設(shè)檔案管理的部門報送相關(guān)資料。涉及人民防空的工程同時將相關(guān)資料報送人民防空主管部門。

對存在安全隱患、產(chǎn)權(quán)不明的廢棄地下管線，由市(州)、縣(市)人民政府組織有關(guān)部門拆除，并消除安全隱患。

第二十九條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當設(shè)立統(tǒng)一的地下管線服務(wù)專線，受理公眾舉報投訴危害地下管線建設(shè)和管理的相關(guān)行為。

第五章 數(shù)據(jù)信息管理

第三十條 市(州)、縣(市)人民政府應(yīng)當建立城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，保障信息系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)管理和維護。

地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當根據(jù)相關(guān)標準和要求，及時維護和更新綜合管理信息系統(tǒng)中產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的管線信息。

地下管線綜合管理信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)規(guī)程由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省測繪地理信息主管部門組織編制。

第三十一條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)當預(yù)留通用接口，實現(xiàn)地下管線數(shù)字化信息的數(shù)據(jù)共享，免費供公眾查詢。涉及國家機密的地下管網(wǎng)信息，按照有關(guān)保密的法律、法規(guī)和標準進行管理。

第三十二條 地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當?shù)疆數(shù)厝嗣裾撠煶擎?zhèn)建設(shè)檔案管理的部門辦理地下管線工程建檔。地下管線工程竣工驗收 6個月內(nèi)，地下管線建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定向當?shù)厝嗣裾撠煶擎?zhèn)建設(shè)檔案管理的部門或者城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)管理單位移交地下管線工程竣工檔案(含竣工測量成果)和包含測量數(shù)據(jù)的電子檔案。

第三十三條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自地下管線遷移、變更、廢棄之日起60日內(nèi)，將修改后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案向當?shù)厝嗣裾撠煶擎?zhèn)建設(shè)檔案管理的部門移交，同時將相關(guān)變動更新至城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)中。涉及人民防空的，應(yīng)當一并將相關(guān)資料報送人民防空主管部門。

第六章 綜合管廊

第三十四條 新建、改建、擴建城市主干道路時，地下管線工程應(yīng)當有計劃優(yōu)先采用地下管線綜合管廊技術(shù)進行規(guī)劃與設(shè)計。尚未實施的，應(yīng)當為地下管線綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

第三十五條 地下管線綜合管廊的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃，并與各項專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

建成綜合管廊的區(qū)域，已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再進行綜合管廊以外的管線建設(shè)。

第三十六條 各類地下管線在規(guī)劃中采用地下管線綜合管廊技術(shù)設(shè)計的，應(yīng)當同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風(fēng)、排水、標識等設(shè)施，與市政道路同步建設(shè)。

地下管線綜合管廊應(yīng)當符合各項專業(yè)設(shè)計標準，符合人民防空工程設(shè)計要求，滿足平時防災(zāi)和戰(zhàn)時防護的需要。

第三十七條 擬納入地下管線綜合管廊的各類地下管線產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當以購買或者租賃的方式取得綜合管廊使用權(quán)。

第三十八條 地下管線綜合管廊的運營管理單位負責管廊的日常維護與安全管理。

第七章 法律責任

第三十九條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，建設(shè)單位在地下管線工程建設(shè)中未按規(guī)定進行竣工測量的，處1萬元以上 3萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法受到行政處罰的企業(yè)，由作出行政處罰的行政機關(guān)依照《四川省行政機關(guān)征集與披露企業(yè)信用信息管理辦法》有關(guān)規(guī)定，將其不良記錄歸集到四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并定期向社會公開披露。

第八章 附 則

第四十二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)地下管線，是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)埋(敷)設(shè)于地面以下的供水、排水、燃氣、電力、熱力、照明、通信、數(shù)據(jù)寬帶、廣播電視、交通信號、工業(yè)管線等管道與線纜、構(gòu)筑物設(shè)施，以及地下管線綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。

本辦法所稱地下管線綜合管廊是指城鎮(zhèn)地面以下用于容納多種公用設(shè)施管線及其附屬設(shè)施的構(gòu)筑物。

第四十三條 本辦法自2016年5月1日起施行。