武漢市實(shí)施臨時(shí)救助暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助體系，發(fā)揮社會(huì)救助托底線(xiàn)、救急難作用，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào))、《湖北省社會(huì)救助實(shí)施辦法》(省人民政府令第374號(hào))和《省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔2015〕28號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)困難家庭或者個(gè)人的臨時(shí)救助以及相關(guān)管理工作。

第三條 本辦法所稱(chēng)臨時(shí)救助是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個(gè)人給予的應(yīng)急性、臨時(shí)性救助。

第四條 臨時(shí)救助應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持應(yīng)救盡救，保障有困難的群眾得到及時(shí)救助;

(二)堅(jiān)持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行;

(三)堅(jiān)持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正;

(四)堅(jiān)持政府救助、社會(huì)幫扶與家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市臨時(shí)救助工作，建立臨時(shí)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會(huì)，下同)是本轄區(qū)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)臨時(shí)救助的相關(guān)政策，承擔(dān)本轄區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理等職責(zé)。

第六條 民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和組織實(shí)施臨時(shí)救助工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌集、撥付，保障救助工作經(jīng)費(fèi)。

衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房保障房管、人力資源社會(huì)保障、公安、城管、殘聯(lián)等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)做好臨時(shí)救助工作。

第七條 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)具體負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)的受理、原因核實(shí)、收入調(diào)查、民主評(píng)議和資金發(fā)放等日常工作。

居(村)民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)開(kāi)展臨時(shí)救助受理、調(diào)查、民主評(píng)議和張榜公示等日常管理和服務(wù)工作。

第二章 申請(qǐng)受理

第八條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，有下列情形之一的家庭，可以提出臨時(shí)救助申請(qǐng)：

(一)因交通事故等意外事件，造成重大人身傷害，責(zé)任賠付不能及時(shí)到位或者無(wú)責(zé)任賠付方,導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

(二)因家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，產(chǎn)生數(shù)額過(guò)大的救治費(fèi)用，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

(三)因發(fā)生火災(zāi)造成重大人身傷害或者住宅、家庭生活必需用品損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

(四)最低生活保障家庭和低收入困難家庭，因子女接受全日制高等(專(zhuān)、本科)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

(五)遭遇其他特殊困難的。

個(gè)人因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，在本市無(wú)親屬投靠，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的,可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

第九條 具有本市戶(hù)籍或者持有本市居住證，居住滿(mǎn)1年的居民提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，由現(xiàn)居住地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)受理;居住未滿(mǎn)1年的，由戶(hù)籍所在地或者辦理居住證的街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)受理。

以家庭為單位提出臨時(shí)救助申請(qǐng)時(shí)，由戶(hù)主或者家庭中年滿(mǎn)18周歲的家庭成員提出，家庭所在地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)受理。受申請(qǐng)人委托，居(村)民委員會(huì)或者其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

第十條 申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并提交下列材料：

(一)家庭成員居民身份證、戶(hù)口簿或者居住證;

(二)相關(guān)部門(mén)依法出具的發(fā)生突發(fā)事件的認(rèn)定材料;

(三)家庭經(jīng)濟(jì)狀況個(gè)人授權(quán)核對(duì)書(shū);

(四)市、區(qū)民政部門(mén)規(guī)定的其他相關(guān)證明材料。

持有社會(huì)救助證(低保證)、五保供養(yǎng)證、“三無(wú)”人員(系指由民政部門(mén)收養(yǎng)的無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的公民)供養(yǎng)證、兒童福利證等證件的，應(yīng)當(dāng)一并提供。

第十一條 申請(qǐng)材料齊全的，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理;因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)可先行受理。

第十二條 有下列情形之一的家庭，不予臨時(shí)救助：

(一)擁有銀行存款、有價(jià)證券、債券、保險(xiǎn)等總價(jià)值人均超過(guò)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)24倍的;

(二)擁有非普通商品住房或者2套以上(含2套)住房，且人均擁有建筑面積超過(guò)本市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)因打架斗毆、賭博、吸毒或者參與其他非法活動(dòng)等原因?qū)е律罾щy的;

(四)拒絕核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況，隱瞞財(cái)產(chǎn)、收入或者提供虛假證明的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十三條 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助有困難的群眾提出救助申請(qǐng)。

公安、城管等部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困難處境。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)或者區(qū)級(jí)民政部門(mén)、救助站在發(fā)現(xiàn)或者接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線(xiàn)索后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請(qǐng)救助。

第十四條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他有社會(huì)救助職能部門(mén)的協(xié)作配合，整合相關(guān)救助信息資源，做好與精準(zhǔn)扶貧、救災(zāi)等相關(guān)救助政策的銜接，不予重復(fù)救助。

第三章 審核審批

第十五條 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)在居(村)民委員會(huì)協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等逐一調(diào)查核實(shí)，提出審核意見(jiàn)。審核通過(guò)的，由居(村)民委員會(huì)在申請(qǐng)人居住地公示5個(gè)工作日，公示無(wú)異議的，轉(zhuǎn)交區(qū)民政部門(mén);審核未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人以同一事由在一個(gè)年度內(nèi)重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助的，不予受理。

第十六條 區(qū)民政部門(mén)根據(jù)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提交的審核意見(jiàn)，在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定;若遇特殊情況，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)工作日。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn);對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第十七條 臨時(shí)救助金額低于本市月城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2.5倍的，區(qū)民政部門(mén)可以委托街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)審批，審批結(jié)果報(bào)區(qū)民政部門(mén)備案。

第十八條 對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或者無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)或者市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以先行救助。緊急情況解除之后，被救助人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

第四章 救助方式及標(biāo)準(zhǔn)

第十九條 臨時(shí)救助金按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)因交通事故等意外事件造成重大人身傷害，責(zé)任賠付不能及時(shí)到位或者無(wú)責(zé)任賠付方，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，每人按照當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的3倍給予一次性救助，特別困難的，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的6倍。

(二)因家庭成員突發(fā)重大疾病，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)、重特大疾病醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和商業(yè)保險(xiǎn)賠付后，最低生活保障家庭和低收入困難家庭的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用超過(guò)3000元，按照超出部分的20%的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍;因病致貧家庭的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用超出統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的上年度人均可支配收入2倍，按照超出部分的20%的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍。

(三)因火災(zāi)造成重大人身傷害或者住宅、家庭生活必需品損毀嚴(yán)重，在扣除各種賠償金、保險(xiǎn)賠付金等之后，負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)困難程度及家庭人口，每人按照當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的3倍給予一次性救助，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的6倍。

(四)因子女接受全日制高等(專(zhuān)、本科)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭和低收入困難家庭，在其子女第一年入學(xué)時(shí)，按照城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍以下給予一次性救助。

(五)對(duì)遭遇其他特殊困難的家庭，根據(jù)其困難程度，給予當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以下的臨時(shí)救助。

第二十條 對(duì)經(jīng)審批決定給予臨時(shí)救助的對(duì)象，除采取發(fā)放臨時(shí)救助金形式外，還可以采取發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式予以救助。

第二十一條 發(fā)放臨時(shí)救助金應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)施救的原則，根據(jù)致困原因、困難程度確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，必要時(shí)，經(jīng)區(qū)民政部門(mén)同意后可采取現(xiàn)金發(fā)放。

第二十二條 根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放食品、飲用水、衣物，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條對(duì)于給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或者醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助條件的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請(qǐng)相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)救助;對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第五章 資金保障

第二十四條 臨時(shí)救助資金來(lái)源：

(一)上級(jí)補(bǔ)助資金;

(二)本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金;

(三)當(dāng)年福利彩票公益金地方留成的提取部分;

(四)上年度結(jié)余資金;

(五)社會(huì)捐助資金。

第二十五條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)救助資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排中央、省級(jí)和市區(qū)社會(huì)救助資金，為臨時(shí)救助提供資金保障。

第二十六條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)救助備用金制度，并預(yù)撥一部分備用金到街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)，以方便開(kāi)展緊急救助。

第二十七條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第二十八條 市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全臨時(shí)救助檔案、資金賬目管理和社會(huì)救助信息化管理制度。

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條 市、區(qū)民政部門(mén)以及街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)臨時(shí)救助政策、申請(qǐng)審核審批程序，向社會(huì)公開(kāi)審核審批結(jié)果，并設(shè)立監(jiān)督電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條 相關(guān)工作人員在履行臨時(shí)救助職責(zé)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十一條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法追回其獲取的救助資金和物資;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十二條 本辦法所稱(chēng)低收入困難家庭指人均可支配收入高于或者等于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本市城鄉(xiāng)最低生活保障條件的家庭。

本辦法所稱(chēng)因病致貧家庭指家庭收入高于社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，因重特大疾病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超過(guò)家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

第三十三條 各區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際，制定具體的臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的具體類(lèi)型和范圍。

第三十四條 本辦法由市民政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?016年9月1日起施行。