汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)辦法

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，提高土地利用效率和優(yōu)化土地要素配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)的基本原則和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實(shí)際，制定本辦法。

第二條 特區(qū)金平區(qū)、龍湖區(qū)出讓及出租(以下簡稱供應(yīng))用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的國有建設(shè)用地使用權(quán)(以下簡稱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是指按照市人民政府公布的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)目錄認(rèn)定的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等為核心的產(chǎn)業(yè)。

第四條 供應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃為依據(jù)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策措施和環(huán)境保護(hù)等要求，遵循公平、公開、公正和節(jié)約集約用地的原則，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。

第五條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理工作。汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)和汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱園區(qū)管理機(jī)構(gòu))，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)本園區(qū)內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理的具體工作。有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)做好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理的相關(guān)工作。

第二章 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定申報(bào)管理

第六條 市發(fā)展改革行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)政策措施的規(guī)定，結(jié)合特區(qū)實(shí)際，組織擬定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織更新。

第七條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行認(rèn)定申報(bào)制度。

第八條 市人民政府設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究認(rèn)定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和決定項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及其資格審查方式、項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管等重大事項(xiàng)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人由市長擔(dān)任，成員單位由金平區(qū)人民政府、龍湖區(qū)人民政府、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和市人民政府辦公室、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)信、科技、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、金融、審計(jì)、監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門組成。決策機(jī)構(gòu)日常工作由市發(fā)展改革行政管理部門負(fù)責(zé)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制。市發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)有關(guān)專家參加聯(lián)席會(huì)議。

第九條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革行政管理部門提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括單位和項(xiàng)目基本情況以及產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、用地需求和使用方式、投資估算和時(shí)間要求等。

第十條 市發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定申報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織市經(jīng)信、商務(wù)、科技等部門，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查。經(jīng)審查屬于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，組織現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)的相關(guān)成員單位按照下列規(guī)定提出審查意見：

(一)發(fā)展改革、經(jīng)信、商務(wù)等部門從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、投資總額、產(chǎn)業(yè)定位等方面提出審查意見;

(二)科技部門從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型等方面提出審查意見;

(三)環(huán)境保護(hù)部門從環(huán)境保護(hù)方面提出審查意見;

(四)土地行政主管部門從用地控制指標(biāo)、土地使用方式、土地使用年限、開竣工時(shí)限、土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃等方面提出審查意見;

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求提出選址意見及規(guī)劃控制指標(biāo);

(六)有關(guān)區(qū)人民政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展要求從項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管等方面提出審查意見;

(七)其他相關(guān)部門和單位依據(jù)職責(zé)提出審查意見。

第十一條 市發(fā)展改革行政管理部門組織對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，所需費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。

第十二條 市發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門的審查意見進(jìn)行匯總，就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)定、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及相應(yīng)的資格審查方式、項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管要求等形成匯總意見，報(bào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)審定。

第十三條 市發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息庫，信息庫內(nèi)容包括單位和項(xiàng)目基本情況以及產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、投資估算、選址意向、用地面積、土地使用方式、時(shí)間要求等，為合理安排現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的儲(chǔ)備和供應(yīng)提供依據(jù)。

第三章 用地供應(yīng)管理

第十四條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先安排列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。

第十五條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)，在保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭的前提下，可以將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求等作為用地供應(yīng)條件。

第十六條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)，可以采用按法定出讓最高年限出讓、按彈性年期出讓、先租賃后按彈性年期出讓等多種土地有償使用方式，保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地需求。

第十七條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行按彈性年期出讓的，首次出讓的年限為20年以上30年以下。

第十八條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行先租賃后按彈性年期出讓的，租賃期限不得超過5年，首次出讓的年限為20年以上30年以下，續(xù)期的出讓年限為每次10年。

年租金=按彈性年期出讓的價(jià)格÷出讓年期。

第十九條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)，其起始價(jià)、底價(jià)根據(jù)地價(jià)評(píng)估結(jié)果結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正規(guī)則修正后綜合確定，并應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十條的規(guī)定。地價(jià)評(píng)估由市土地行政主管部門依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施;產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正規(guī)則由市土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行按法定出讓最高年限出讓的，其起始價(jià)、底價(jià)不得低于土地成本和依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)之和，不得低于該地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，不得低于國家、省規(guī)定的最低出讓價(jià)格。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行按彈性年期出讓或者先租賃后按彈性年期出讓的，其出讓價(jià)格和年租金修正到法定出讓最高年限的出讓價(jià)格，不得低于土地成本和依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)之和，不得低于該地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，不得低于國家、省規(guī)定的最低出讓價(jià)格。

第二十一條 市土地行政主管部門根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)審定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及相應(yīng)的資格審查方式、項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管要求等，會(huì)同相關(guān)部門擬定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十二條 采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)至少在供應(yīng)之日前20日發(fā)布公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：(一)供應(yīng)人的名稱和地址;

(二)地塊位置、地塊現(xiàn)狀、面積、用途、年期、權(quán)利限制內(nèi)容及建設(shè)用地規(guī)劃條件和規(guī)劃紅線圖;

(三)投標(biāo)(競(jìng)買)條件和資格及取得資格的辦法;

(四)索取招標(biāo)、拍賣或者掛牌文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等;

(五)投標(biāo)(競(jìng)買)的時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限與地點(diǎn)、投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)的方式等;

(六)確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及資格審查事項(xiàng);

(七)投標(biāo)(競(jìng)買)保證金的數(shù)額及繳納方法、處置方式;

(八)項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管要求，包括產(chǎn)業(yè)定位、投資強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、股權(quán)變更約束、建設(shè)期限、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度及其履約保證、項(xiàng)目用地退出機(jī)制、違約責(zé)任等內(nèi)容;

(九)其他需要公告的事項(xiàng)。

第二十三條 申請(qǐng)投標(biāo)(競(jìng)買)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公告要求取得投標(biāo)或者競(jìng)買資格，持相關(guān)文件到土地交易機(jī)構(gòu)辦理投標(biāo)(競(jìng)買)手續(xù)并繳納投標(biāo)(競(jìng)買)保證金。

第二十四條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)上交易的，按照建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則實(shí)施交易。

第二十五條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地不得擅自轉(zhuǎn)讓;確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件，向市土地行政主管部門申請(qǐng)，并經(jīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)同意：

(一)符合國家、省和特區(qū)土地管理有關(guān)規(guī)定以及項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同的約定;

(二)次受讓人用以經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策措施的規(guī)定;

(三)用地及上蓋物應(yīng)當(dāng)整體轉(zhuǎn)讓。

第二十六條 因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行需要處置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地，或者確需轉(zhuǎn)讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地但無法滿足本辦法第二十五條規(guī)定和要求的，政府可以按剩余年期用地出讓價(jià)款回購用地，用地上蓋物按重置成本結(jié)合成新確定后予以適當(dāng)補(bǔ)償。

前款規(guī)定的剩余年期用地出讓價(jià)款=用地出讓價(jià)款÷出讓年期×剩余年期。

第二十七條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地以出讓方式供應(yīng)的，設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，抵押金額不得超出用地出讓價(jià)款。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地以先租賃后按彈性年期出讓方式供應(yīng)的，租賃期間用地及其上蓋物不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、出借。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管

第二十八條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府或者園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地成交后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)審定的項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管要求，依法與用地取得人簽訂項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)作為市土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)供應(yīng)合同的前提條件和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管依據(jù)，并作為土地使用權(quán)供應(yīng)合同的附件。

第二十九條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府或者園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議后5個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議在其門戶網(wǎng)站和《汕頭日?qǐng)?bào)》公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條 項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度及其履約保證。

建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度主要包括項(xiàng)目開工和竣工的時(shí)間進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，其履約保證按照不低于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓價(jià)款百分之二十或者四年租金的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算履約保證金，由用地取得人繳納現(xiàn)金或者提供銀行保函;但是，屬國家、省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，經(jīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)同意，履約保證可以由用地取得人的母公司出具履約連帶責(zé)任承諾函。

建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度履約保證金(現(xiàn)金或者銀行保函)或者履約連帶責(zé)任承諾函等，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地交付使用前向項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府或者園區(qū)管理機(jī)構(gòu)繳納或者提交。

第三十一條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地取得人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和使用土地。

第三十二條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地交付使用后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府或者園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、經(jīng)信、商務(wù)、科技、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門，建立多部門共同監(jiān)管機(jī)制，按照以下規(guī)定對(duì)項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同的履約情況進(jìn)行監(jiān)管：

(一)自用地交付使用之日起至項(xiàng)目驗(yàn)收合格正式投產(chǎn)前，每三個(gè)月進(jìn)行一次核查;自項(xiàng)目驗(yàn)收合格正式投產(chǎn)之日起至用地供應(yīng)期限屆滿前，每兩年進(jìn)行一次核查;

(二)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地取得人有違約情況的，應(yīng)當(dāng)書面督促其改正，并按照約定依法處理;

(三)形成履約核查及處理情況報(bào)告報(bào)送現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)，并在其門戶網(wǎng)站和《汕頭日?qǐng)?bào)》公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十三條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地取得人違反項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同，且經(jīng)督促未改正的，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府或者園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其作為失信主體報(bào)送市發(fā)展改革行政管理部門，列入公共信用信息管理系統(tǒng)。失信主體不得參與特區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)活動(dòng)。

第三十四條 除不可抗力外，因現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地取得人的原因，未能按照項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同的約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和使用土地的，市土地行政主管部門有權(quán)解除土地使用權(quán)供應(yīng)合同，收回土地使用權(quán)，并按照項(xiàng)目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同的約定，處理用地出讓價(jià)款返還和用地上蓋物補(bǔ)償?shù)仁乱恕?/p>

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 禁止在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)活動(dòng)中，實(shí)施提供虛假文件、隱瞞事實(shí)、操縱、惡意串通等違法行為。

單位或者個(gè)人違反前款規(guī)定的，取得的用地使用權(quán)無效，且不得參與特區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)活動(dòng);有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理工作中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十七條 濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)以及南澳縣參照本辦法供應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地。

第三十八條 本辦法自2017年7月1日起施行，2011年10月31日汕頭市人民政府頒布的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓辦法》同時(shí)廢止。