河南省南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理，充分發(fā)揮南水北調(diào)配套工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)配套工程的水量調(diào)度、用水管理和工程設(shè)施保護(hù)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)南水北調(diào)配套工程指南水北調(diào)中線工程河南省段分水口門(mén)以下，輸送、配置、調(diào)度南水北調(diào)分配水量的供水工程。

第三條 南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)調(diào)度、權(quán)責(zé)明晰、嚴(yán)格保護(hù)的原則，確保調(diào)度合理、水質(zhì)合格、用水節(jié)約、設(shè)施安全。

第四條 省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程的水量調(diào)度、運(yùn)行管理工作，并對(duì)南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程的水污染防治工作。省人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理的有關(guān)工作。

第五條 南水北調(diào)配套工程沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級(jí)以上人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)配套工程供用水及設(shè)施保護(hù)管理的有關(guān)工作。

第六條 南水北調(diào)配套工程管理單位具體負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程的運(yùn)行、設(shè)施保護(hù)以及與中線工程管理單位的對(duì)接工作。

南水北調(diào)配套工程管理單位可以接受水行政主管部門(mén)的委托開(kāi)展配套工程管理的有關(guān)行政執(zhí)法工作。

第二章 水量調(diào)度

第七條 南水北調(diào)配套工程水量調(diào)度遵循節(jié)水為先、適度從緊的原則，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，統(tǒng)籌可調(diào)水量、輸水能力與用水需求，保障城鎮(zhèn)用水，兼顧生態(tài)用水。

第八條 省南水北調(diào)工程水量分配方案由省水行政主管部門(mén)會(huì)同配套工程管理單位根據(jù)國(guó)家批復(fù)的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

南水北調(diào)配套工程水量調(diào)度以國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)下達(dá)的年度水量調(diào)度計(jì)劃和受水區(qū)省轄市的水量分配指標(biāo)為基本依據(jù)。

第九條 南水北調(diào)配套工程水量調(diào)度年度為每年11月1日至次年10月31日。

每年10月15日前，受水區(qū)省轄市水行政主管部門(mén)根據(jù)省南水北調(diào)工程水量分配方案，以及本地區(qū)用水需求提出年度用水計(jì)劃建議，報(bào)省水行政主管部門(mén)。

省水行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)確定的中線工程年度可調(diào)水量以及受水區(qū)省轄市上報(bào)的年度用水計(jì)劃建議，提出省年度用水計(jì)劃建議，于每年10月20日前，報(bào)送國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)，并抄送有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、中線工程管理單位和配套工程管理單位。

年度用水計(jì)劃建議應(yīng)當(dāng)包括年度引水總量建議和月引水量建議。

第十條 省水行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)下達(dá)的年度水量調(diào)度計(jì)劃，綜合平衡受水區(qū)省轄市上報(bào)的年度用水計(jì)劃建議，制定河南省南水北調(diào)配套工程年度水量調(diào)度計(jì)劃，在水量調(diào)度年度開(kāi)始前下達(dá)有關(guān)省轄市人民政府和配套工程管理單位。

第十一條 南水北調(diào)配套工程管理單位根據(jù)年度水量調(diào)度計(jì)劃制訂月水量調(diào)度方案，水量細(xì)化到分水口、水廠;雨情、水情出現(xiàn)重大變化，月水量調(diào)度方案無(wú)法實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整并報(bào)告省水行政主管部門(mén)。

第十二條 南水北調(diào)配套工程供水實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià)，具體供水價(jià)格由省政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)制定。

水費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額繳納，專(zhuān)項(xiàng)用于上繳干線水費(fèi)、南水北調(diào)配套工程運(yùn)行維護(hù)和償還貸款。

第十三條 受水區(qū)省轄市人民政府授權(quán)的部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)與配套工程管理單位簽訂供水合同。供水合同應(yīng)當(dāng)包括年度供水量、供水水質(zhì)、交水?dāng)嗝妗⒔凰绞健⑺畠r(jià)、水費(fèi)繳納主體、時(shí)間和方式、違約責(zé)任等。

第十四條 水量調(diào)度年度內(nèi)受水區(qū)省轄市用水需求出現(xiàn)重大變化，需要轉(zhuǎn)讓年度水量調(diào)度計(jì)劃分配水量的，在工程許可的條件下，由有關(guān)省轄市人民政府授權(quán)的部門(mén)或者單位協(xié)商簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，并將轉(zhuǎn)讓協(xié)議報(bào)送省水行政主管部門(mén)，抄送配套工程管理單位;省水行政主管部門(mén)和配套工程管理單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整年度水量調(diào)度計(jì)劃和月水量調(diào)度方案。

第十五條 省水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)和受水區(qū)省轄市人民政府以及配套工程管理單位編制省南水北調(diào)配套工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

受水區(qū)省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)省南水北調(diào)配套工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第十六條 南水北調(diào)配套工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對(duì)重大洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、生態(tài)破壞事故、水污染事故、工程安全事故等突發(fā)事件，規(guī)定應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

省人民政府或者省人民政府授權(quán)的部門(mén)宣布啟動(dòng)水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案后，可以依法采取下列應(yīng)急處置措施：

(一)臨時(shí)限制取水、用水、排水;

(二)統(tǒng)一調(diào)度有關(guān)河道的水工程;

(三)征用治污、供水等所需設(shè)施。

第三章 用水管理

第十七條 南水北調(diào)工程水源地、調(diào)水沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶等水污染防治，建設(shè)防護(hù)林等生態(tài)隔離保護(hù)帶，確保供水安全。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、損害輸水渠道兩側(cè)綠化生態(tài)帶和生態(tài)林網(wǎng)。

第十八條 南水北調(diào)配套工程水質(zhì)保障實(shí)行縣級(jí)以上人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。調(diào)水沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)保障目標(biāo)情況納入對(duì)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府的考核內(nèi)容，作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第十九條 受水區(qū)省轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織對(duì)配套工程的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

調(diào)蓄工程匯水區(qū)域和分水口門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

第二十條 受水區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置配套工程供水和當(dāng)?shù)厮Y源，以配套工程供水替代不適合作為飲用水水源的當(dāng)?shù)厮矗鸩教娲傻牡叵滤?，并逐步退還因缺水?dāng)D占的農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水。

第二十一條 受水區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府批準(zhǔn)的地下水壓采總體方案確定的地下水開(kāi)采總量控制指標(biāo)和地下水壓采目標(biāo)，組織編制本行政區(qū)域的地下水限制開(kāi)采方案和年度壓采計(jì)劃，報(bào)省水行政主管部門(mén)、國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

第二十二條 受水區(qū)地下水超采區(qū)禁止新增地下水取用水量。具備水源替代條件的地下水超采區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁止開(kāi)采區(qū)，禁止取用地下水。

受水區(qū)禁止新增開(kāi)采深層承壓水。

第二十三條 受水區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮配套工程供水價(jià)格與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等各種水源的水資源費(fèi)和供水價(jià)格，鼓勵(lì)充分利用配套工程供水，促進(jìn)水資源合理配置。

第四章 工程設(shè)施保護(hù)

第二十四條 調(diào)水沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好南水北調(diào)配套工程設(shè)施安全保護(hù)工作，防范和制止危害南水北調(diào)配套工程設(shè)施安全的行為。

第二十五條 南水北調(diào)配套工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理范圍和保護(hù)范圍。

南水北調(diào)配套工程的管理范圍和保護(hù)范圍，由省水行政主管部門(mén)商沿線區(qū)域、受水區(qū)省轄市人民政府以及相關(guān)部門(mén)組織劃定。

第二十六條 南水北調(diào)配套工程管理范圍按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件劃定。

配套工程管理單位應(yīng)當(dāng)在工程管理范圍邊界和地下工程位置上方地面設(shè)立界樁、界碑等保護(hù)標(biāo)志，并設(shè)立必要的安全隔離設(shè)施對(duì)工程進(jìn)行保護(hù)，未經(jīng)配套工程管理單位同意，任何人不得進(jìn)入設(shè)置安全隔離設(shè)施的區(qū)域。

配套工程管理范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)作其他用途，任何單位和個(gè)人不得侵占;管理范圍內(nèi)禁止擅自從事與工程管理無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

第二十七條 南水北調(diào)配套工程保護(hù)范圍按照下列原則劃定：

(一) 河道、渠道、水庫(kù)保護(hù)范圍按照《河南省水利工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定劃定;

(二) 管道、暗涵等地下輸水工程為工程設(shè)施上方地面以及從其邊線向外延伸至30米以?xún)?nèi)的區(qū)域，其中穿越城(鎮(zhèn))區(qū)的為工程設(shè)施上方地面以及從其邊線向外延伸至15米以?xún)?nèi)的區(qū)域;

(三)穿越河流的交叉工程為從管理范圍邊線向交叉河道上游延伸至500米、下游延伸至1000米以?xún)?nèi)的區(qū)域;

(四)泵站、水閘、管理站、取水口等其他工程設(shè)施為從管理范圍邊線向外延伸至50米以?xún)?nèi)的區(qū)域。

禁止在配套工程保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施影響工程運(yùn)行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、采礦、取土、采石、采砂、鉆探、建房、建墳、挖塘、挖溝等行為。

第二十八條 在南水北調(diào)配套工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、公路、鐵路、地鐵、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)審批、核準(zhǔn)時(shí)，審批、核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)征求配套工程管理單位對(duì)擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見(jiàn)。

前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目在施工、維護(hù)、檢修前，應(yīng)當(dāng)通報(bào)配套工程管理單位，施工、維護(hù)、檢修過(guò)程中不得影響配套工程設(shè)施安全和正常運(yùn)行。

第二十九條 禁止下列危害南水北調(diào)配套工程設(shè)施的行為：

(一)擅自開(kāi)啟、關(guān)閉閘(閥)門(mén)或者私開(kāi)口門(mén)，攔截?fù)屨妓Y源;

(二)擅自移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸輸水管涵;

(三)侵占、損毀或者擅自使用、操作專(zhuān)用輸電線路、專(zhuān)用通信線路等設(shè)施;

(四)移動(dòng)、覆蓋、涂改、損毀標(biāo)志物;

(五)侵占、損毀交通、通信、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)等其他設(shè)施。

第三十條 配套工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程巡查養(yǎng)護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)配套工程設(shè)施的監(jiān)測(cè)、檢查、巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程安全運(yùn)行;并應(yīng)當(dāng)在配套工程沿線村莊、工程與道路交叉口等地段設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的工程防范措施。

第三十一條 配套工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案制定配套工程安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

第三十二條 在緊急情況下，配套工程管理單位因工程搶修需要臨時(shí)取土占地或者使用有關(guān)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。配套工程管理單位應(yīng)當(dāng)于事后恢復(fù)原狀;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第三十三條 水行政主管部門(mén)及其委托的執(zhí)法單位執(zhí)法人員履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，詢(xún)問(wèn)、了解有關(guān)情況;

(二)檢查有關(guān)文件、證照等資料，并有權(quán)復(fù)制;

(三)責(zé)令停止違反本辦法的行為、履行法定義務(wù)。

執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件;有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 有關(guān)人民政府以及水利、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不及時(shí)制訂下達(dá)或者不執(zhí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃的;

(二)不編制或者不執(zhí)行水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案的;

(三)不編制或者不執(zhí)行南水北調(diào)配套工程受水區(qū)地下水限制開(kāi)采方案的;

(四)不履行水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)職責(zé)的;

(五)不履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。

第三十六條 配套工程管理單位及其工作人員有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依照本辦法規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程巡查養(yǎng)護(hù)制度，或者對(duì)工程設(shè)施疏于監(jiān)測(cè)、檢查、巡查、維修、養(yǎng)護(hù)，影響工程安全、供水安全的;

(二)未依照本辦法規(guī)定在配套工程管理范圍以及其他有關(guān)位置設(shè)置保護(hù)標(biāo)志、安全警示標(biāo)志的;

(三)未制定本單位配套工程安全應(yīng)急預(yù)案，或者制定而不落實(shí)，造成不良后果的;

(四)虛假填報(bào)或者篡改工程運(yùn)行情況等資料的;

(五)不執(zhí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃或者水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案的;

(六)不及時(shí)制訂或者不執(zhí)行月水量調(diào)度方案的;

(七)不履行本本法規(guī)定的其他職責(zé)的。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。逾期不恢復(fù)原狀或者未采取補(bǔ)救措施的，給予處罰：

(一)擅自開(kāi)啟、關(guān)閉閘(閥)門(mén)或者私開(kāi)口門(mén)，攔截?fù)屨妓Y源的，處1000元以上5000元以下的罰款;

(二)擅自移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸輸水管涵的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;

(三)侵占、損毀或者擅自使用、操作專(zhuān)用輸電線路、專(zhuān)用通信線路等設(shè)施的，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款;

(四)移動(dòng)、覆蓋、涂改、損毀標(biāo)志物的，處1000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;

(五)侵占、損毀交通、通信、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)等其他設(shè)施的，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第六章 附則

第三十八條 本辦法自2016年12月1日起施行。