寧波市城市房屋建筑幕墻安全管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市房屋建筑幕墻建設(shè)、使用、維護(hù)及管理工作，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上合法建造房屋的建筑幕墻(以下簡(jiǎn)稱建筑幕墻)建設(shè)質(zhì)量和使用安全及監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑幕墻，是指由面板與支承結(jié)構(gòu)組成、可相對(duì)主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或自身有一定變形能力、不承擔(dān)主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)或者裝飾性結(jié)構(gòu)。

第四條 建筑幕墻安全管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合，屬地管理、規(guī)范建設(shè)，責(zé)任落實(shí)、安全利民的原則。

第五條 市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑幕墻安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全建筑幕墻安全管理工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理建筑幕墻建設(shè)質(zhì)量和使用安全監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題。

鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處協(xié)助做好建筑幕墻使用安全相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑幕墻建設(shè)質(zhì)量和使用安全的監(jiān)督管理工作。

區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑幕墻建設(shè)質(zhì)量和使用安全的日常監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、市場(chǎng)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好建筑幕墻建設(shè)質(zhì)量和使用安全相關(guān)管理工作。

第七條 建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)和其他有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律。

鼓勵(lì)建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)和其他有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參與地方行業(yè)技術(shù)規(guī)范的制定和行業(yè)信用評(píng)價(jià)等工作，為建筑幕墻安全管理提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢論證等服務(wù)。

第八條 鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位、房屋使用安全責(zé)任人和其他有關(guān)組織通過(guò)向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)等方式，建立多種形式相結(jié)合的建筑幕墻建設(shè)質(zhì)量、使用維護(hù)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制等手段創(chuàng)新建筑幕墻安全管理，落實(shí)建筑幕墻建設(shè)質(zhì)量和使用維護(hù)、安全管理制度。

第二章 建筑幕墻建設(shè)質(zhì)量

第九條 建設(shè)單位新建、改(擴(kuò))建工程的建筑幕墻，應(yīng)當(dāng)

符合國(guó)家和省規(guī)定的建筑幕墻安全技術(shù)要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督管理工作中，督促建設(shè)單位執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的建筑幕墻安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)要求。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建筑幕墻工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

對(duì)建筑幕墻工程設(shè)計(jì)與建筑主體工程設(shè)計(jì)不屬于同一設(shè)計(jì)單位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑幕墻工程設(shè)計(jì)文件交建筑主體工程設(shè)計(jì)單位做好確認(rèn)銜接工作。

第十一條 建筑幕墻工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬建筑幕墻工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

禁止建筑幕墻工程設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可范圍或者以其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位的名義承攬建筑幕墻工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù);禁止設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬建筑幕墻工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

第十二條 擬采用建筑幕墻的建設(shè)工程，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)建筑高度、周邊環(huán)境等因素，合理設(shè)計(jì)綠化帶、裙房等緩沖區(qū)域以及挑檐、雨篷、頂棚等防護(hù)設(shè)施，防止發(fā)生建筑幕墻玻璃、石材或其他材料墜落傷害事故。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施建筑幕墻專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案結(jié)構(gòu)安全性論證，并在建筑幕墻施工圖設(shè)計(jì)文件中落實(shí)結(jié)構(gòu)安全性論證意見(jiàn)。

第十四條 施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審查建筑幕墻工程施工圖設(shè)計(jì)文件是否滿足建筑幕墻結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能等要求，并出具審查意見(jiàn)。

建筑幕墻工程設(shè)計(jì)施工圖未經(jīng)審查的，不得使用。

第十五條 建筑幕墻工程施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬建筑幕墻工程施工業(yè)務(wù)，并對(duì)建筑幕墻工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

禁止建筑幕墻工程施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬建筑幕墻施工業(yè)務(wù);禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬建筑幕墻施工業(yè)務(wù)。

第十六條 建筑幕墻工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑幕墻工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的建設(shè)材料、構(gòu)配件，不得偷工減料。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省規(guī)定的監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)建筑幕墻工程實(shí)行監(jiān)理。

第十八條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同，編制監(jiān)理方案，代表建設(shè)單位對(duì)建筑幕墻工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)施工質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任。

建筑幕墻工程完工后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑幕墻工程作出質(zhì)量評(píng)價(jià)。

第三章 使用維護(hù)安全

第十九條 建筑幕墻工程交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋使用說(shuō)明書、房屋質(zhì)量保證書和房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)文件等有關(guān)資料中載明建筑幕墻使用維護(hù)說(shuō)明。建筑幕墻使用維護(hù)說(shuō)明包括下列內(nèi)容：

(一)建筑幕墻設(shè)計(jì)依據(jù)、主要性能參數(shù)及建筑幕墻結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、設(shè)計(jì)使用年限;

(二)日常使用和特殊氣候情況下使用注意事項(xiàng);

(三)日常維護(hù)、安全性能鑒定要求;

(四)備品、備件清單及主要易損部件的名稱、規(guī)格和更換方法;

(五)施工單位的保修責(zé)任、保修期限;

(六)不同類型建筑幕墻的特別規(guī)定及注意事項(xiàng);

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十條 建筑幕墻的質(zhì)量保修期按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國(guó)家和省沒(méi)有規(guī)定的，由業(yè)主與施工單位在保修合同或者保修證書中約定。

第二十一條 《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的房屋使用安全責(zé)任人，是該房屋的建筑幕墻使用安全責(zé)任人(以下簡(jiǎn)稱使用安全責(zé)任人)。

建筑幕墻房屋的承租人、借用人等房屋實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的建筑幕墻使

用安全責(zé)任。

第二十二條 使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列使用安全責(zé)任：

(一)按照建筑幕墻使用維護(hù)說(shuō)明正確使用，不得從事擅自拆卸建筑幕墻或者附加構(gòu)件等危及房屋使用安全的行為;

(二)按照規(guī)定對(duì)建筑幕墻進(jìn)行日常維護(hù)、檢修和安全性能鑒定;

(三)對(duì)存在安全隱患的建筑幕墻采取安全防護(hù)、維修等其他有效措施;

(四)保存建筑幕墻日常維護(hù)、檢修、安全性能鑒定等相關(guān)資料;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

文化、教育、衛(wèi)生、體育、商務(wù)、旅游、民政、機(jī)關(guān)事務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促本行業(yè)內(nèi)的使用安全責(zé)任人，依法履行使用安全責(zé)任。

第二十三條 使用安全責(zé)任人的房屋區(qū)分所有權(quán)的，其建筑幕墻日常維護(hù)、檢修、安全防護(hù)和安全性能鑒定等各項(xiàng)安全措施所需的費(fèi)用，由相關(guān)使用安全責(zé)任人依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及合同的約定共同承擔(dān);房屋未區(qū)分所有權(quán)的，相關(guān)費(fèi)用由使用安全責(zé)任人獨(dú)立承擔(dān)。

第二十四條 建筑幕墻實(shí)行物業(yè)服務(wù)等方式委托管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理單位，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)建筑幕墻檢查、維修、養(yǎng)護(hù)等日常管理責(zé)任，并建立相應(yīng)的管理

檔案。

第二十五條 使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建筑幕墻使用維護(hù)說(shuō)明要求，對(duì)建筑幕墻進(jìn)行日常安全維護(hù)，并遵循下列規(guī)定：

(一)發(fā)現(xiàn)輕微損壞的，及時(shí)組織檢修;

(二)發(fā)現(xiàn)損壞且有脫落危險(xiǎn)的，立即組織檢修;

(三)發(fā)現(xiàn)建筑幕墻面板爆裂、墜落的，立即向房屋所在地的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處報(bào)告，并及時(shí)采取應(yīng)急防護(hù)、檢修等措施。

區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同建筑幕墻房屋所在地的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處，檢查、督促使用安全責(zé)任人消除建筑幕墻使用安全隱患。

第二十六條 建筑幕墻在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，由使用安全責(zé)任人書面通知施工單位履行保修義務(wù)。

使用安全責(zé)任人可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通知施工單位對(duì)相關(guān)建筑幕墻的安全性能進(jìn)行全面檢查。

第二十七條 建筑幕墻質(zhì)量保修期滿后，鼓勵(lì)使用安全責(zé)任人每隔三至五年組織一次建筑幕墻安全性能鑒定。

有下列情形之一的，使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者結(jié)合房屋安全鑒定對(duì)建筑幕墻進(jìn)行安全性能鑒定：

(一)建筑幕墻的面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等多處出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂等損壞現(xiàn)象的;

(二)出現(xiàn)地基不均勻沉降導(dǎo)致房屋出現(xiàn)傾斜或者承重結(jié)構(gòu)受損的;

(三)因突發(fā)事件或者自然災(zāi)害造成房屋裂縫、變形、不均勻沉降等損壞的;

(四)其他可能危及建筑幕墻整體使用安全的情形。

第二十八條 對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、車站、商場(chǎng)等大型公共建筑的建筑幕墻，使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和省規(guī)定的期限對(duì)建筑幕墻進(jìn)行安全性能鑒定。

第二十九條 使用安全責(zé)任人委托實(shí)施建筑幕墻安全性能鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有建筑幕墻檢測(cè)與設(shè)計(jì)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

承擔(dān)建筑幕墻安全性能鑒定的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)出具安全性能鑒定報(bào)告，對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)，不得提供虛假的安全性能鑒定信息。

第三十條 經(jīng)安全性能鑒定，建筑幕墻存在使用安全隱患的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將安全性能鑒定報(bào)告報(bào)送房屋所在地的區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全防護(hù)措施，并可以委托原建筑幕墻工程施工單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位進(jìn)行維修。

第四章 監(jiān)督管理

第三十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)利用房屋安全信息檔案系統(tǒng)，對(duì)建筑幕墻建設(shè)質(zhì)量、安全性能鑒定和使用

安全等情況進(jìn)行信息化管理。

區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑幕墻安全管理相關(guān)信息的采集、維護(hù)和使用，市級(jí)有關(guān)行政主管部門、有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處予以配合。

第三十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施規(guī)范建筑幕墻安全性能鑒定技術(shù)規(guī)程，培育鑒定和技術(shù)咨詢服務(wù)市場(chǎng)主體，按照國(guó)家、省規(guī)定的資質(zhì)條件，建立相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)名錄，并及時(shí)向社會(huì)公布。

第三十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑幕墻使用、維護(hù)和應(yīng)急處置技術(shù)咨詢培訓(xùn)制度，提高使用安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理單位的日常維護(hù)能力。

第三十四條 區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處，接到建筑幕墻存在使用安全隱患或者面板爆裂、脫落等報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，依法處理，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

第三十五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑幕墻安全信用信息監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)有下列失信行為之一的，記錄當(dāng)事人信用信息檔案，按照有關(guān)規(guī)定納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)管理：

(一)建設(shè)單位未按照國(guó)家和省規(guī)定組織建筑幕墻結(jié)構(gòu)安全性論證的;

(二)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)未對(duì)建筑幕墻結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能等

要求進(jìn)行審查的;

(三)監(jiān)理單位未對(duì)完工的建筑幕墻單位工程作出質(zhì)量評(píng)價(jià)的;

(四)建設(shè)單位拒不提供建筑幕墻使用維護(hù)說(shuō)明的;

(五)使用安全責(zé)任人拒不履行使用安全責(zé)任的;

(六)使用安全責(zé)任人未按規(guī)定組織建筑幕墻安全性能鑒定的;

(七)違反建筑幕墻管理相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定受到行政處罰的行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

第三十七條 違反本辦法第二十九條的規(guī)定，專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假建筑幕墻安全性能鑒定報(bào)告的，由區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政主管部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處及其工作人員未履行法定職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十九條 建筑工程采用玻璃雨篷、采光頂、無(wú)支承框架結(jié)構(gòu)的外墻干掛系統(tǒng)、直接粘貼在建筑主體結(jié)構(gòu)外墻或者挑檐飾面磚(板)系統(tǒng)的，其墻面的安全管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 區(qū)縣(市)人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，劃定本行政區(qū)域內(nèi)集體所有土地上房屋建筑幕墻的使用安全管理適用本辦法的范圍，并向社會(huì)公布。

第四十一條 本辦法自2017年7月1日起施行。