一、總體思路(一)指導思想。以某新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定踐行
一、總體思路
(一)指導思想。
以某新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定踐行新發(fā)展理念，深化服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)服務行業(yè)改造升級，大力培育服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力提高服務效率和服務品質(zhì)，持續(xù)推進服務領(lǐng)域改革開放，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
(二)主要原則。
以人為本，優(yōu)化供給。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更多更好滿足多層次多樣化服務需求，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)先補足基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務市場化供給能力，實現(xiàn)服務付費可得、價格合理、優(yōu)質(zhì)安全，以高質(zhì)量的服務供給催生創(chuàng)造新的服務需求。
市場導向，品牌引領(lǐng)。順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競爭中提升服務業(yè)競爭力。堅持質(zhì)量至上、標準規(guī)范，樹立服務品牌意識，發(fā)揮品牌對服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，著力塑造中國服務品牌新形象。
創(chuàng)新驅(qū)動，跨界融合。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動服務技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，增強服務經(jīng)濟發(fā)展新動能。促進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務業(yè)不同領(lǐng)域間的融合發(fā)展，形成有利于提升中國制造核心競爭力的服務能力和服務模式，發(fā)揮中國服務與中國制造組合效應。
深化改革，擴大開放。深化服務領(lǐng)域改革，破除制約服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化政策體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)發(fā)展活力和潛力。推動服務業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大開放，深度參與國際分工合作，鼓勵服務業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場。
(三)總體目標。
到2025年，服務業(yè)增加值規(guī)模不斷擴大，占GDP比重穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強。服務業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化和智能化水平顯著提升，生產(chǎn)性服務業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，生活性服務業(yè)滿足人民消費新需求能力顯著增強，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，公共服務領(lǐng)域改革不斷深入。服務業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，對外開放領(lǐng)域和范圍進一步擴大，支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步的功能進一步增強，功能突出、錯位發(fā)展、網(wǎng)絡健全的服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局初步形成。
二、重點任務
(一)推動服務創(chuàng)新。
加強技術(shù)創(chuàng)新和應用，打造一批面向服務領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務領(lǐng)域深度應用，提升服務業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，引導傳統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)改造升級，增強個性化、多樣化、柔性化服務能力。鼓勵業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動智慧物流、服務外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠程醫(yī)療、遠程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式有序發(fā)展，鼓勵更多社會主體圍繞服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。推動數(shù)據(jù)流動和利用的監(jiān)管立法，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
(二)深化產(chǎn)業(yè)融合。
加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務一體化轉(zhuǎn)型，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，推動線上線下有機結(jié)合;支持利用農(nóng)村自然生態(tài)、歷史遺產(chǎn)、地域人文、鄉(xiāng)村美食等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、科普教育、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、采購分銷、生產(chǎn)控制、營運管理、售后服務等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化躍升;大力發(fā)展服務型制造，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向一體化服務總集成總承包商轉(zhuǎn)變;開展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。以大型服務平臺為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為支撐，推動生產(chǎn)、服務、消費深度融合;引導各地服務業(yè)集聚區(qū)升級發(fā)展，豐富服務功能，提升產(chǎn)業(yè)能級;推進港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展;深入開展服務業(yè)綜合改革試點。
(三)拓展服務消費。
補齊服務消費短板，激活幸福產(chǎn)業(yè)潛在服務消費需求，全面放開養(yǎng)老服務市場，在擴大試點基礎(chǔ)上全面建立長期護理保險制度;簡化社會辦醫(yī)審批流程，鼓勵有實力的社會機構(gòu)提供以先進醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務;加快建立遠程醫(yī)療服務體系，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉擴容;支持社會力量興辦托育服務機構(gòu)。打造中高端服務消費載體，吸引健康體檢、整形美容等高端服務消費回流。推動信息服務消費升級、步行街改造提升，支持有條件的地方建設(shè)新興消費體驗中心，開展多樣化消費體驗活動。鼓勵企業(yè)圍繞汽車、家電等產(chǎn)品更新?lián)Q代和消費升級，完善維修售后等配套服務體系。著力挖掘農(nóng)村電子商務和旅游消費潛力，優(yōu)化農(nóng)村消費市場環(huán)境。完善消費者保護機制，打造一批放心企業(yè)、放心網(wǎng)站、放心商圈和放心景區(qū)。
(四)優(yōu)化空間布局。
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進海南全面深化改革開放、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，建設(shè)國際型、國家級的現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心，形成服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。推動城市群和都市圈公共服務均等化和要素市場一體化，構(gòu)建城市群和都市圈服務網(wǎng)絡，促進服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，形成區(qū)域服務業(yè)發(fā)展新樞紐。強化中小城市服務功能，打造一批服務業(yè)特色小鎮(zhèn)，形成服務周邊、帶動農(nóng)村的新支點。完善海洋服務基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務等，構(gòu)建具有國際競爭力的海洋服務體系。
(五)提升就業(yè)能力。
大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，培育專業(yè)化、國際化人力資源服務機構(gòu)，加快人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵發(fā)展招聘、人力資源服務外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等多元化職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)，完善職業(yè)教育和培訓體系。鼓勵普通高等學校、職業(yè)院校增設(shè)服務業(yè)相關(guān)專業(yè)，對接線上線下教育資源，推動開展產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)建設(shè)試點。圍繞家政服務、養(yǎng)老服務、托育服務、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護理等民生領(lǐng)域服務需求，提升從業(yè)人員職業(yè)技能，增強服務供需對接能力。
(六)建設(shè)服務標準。
瞄準國際標準，推動國際國內(nèi)服務標準接軌，鼓勵社會團體和企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的團體標準、企業(yè)標準。完善商貿(mào)旅游、社區(qū)服務、物業(yè)服務、健康服務、養(yǎng)老服務、休閑娛樂、教育培訓、體育健身、家政服務、保安服務等傳統(tǒng)服務領(lǐng)域標準，加快電子商務、供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)服務、商務服務、檢測認證服務、嬰幼兒托育服務、信息技術(shù)服務等新興服務領(lǐng)域標準研制。開展服務標準、服務認證示范，推動企業(yè)服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度全面實施。
(七)塑造服務品牌。
支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)和地方政府開展服務品牌培育和塑造工作，樹立行業(yè)標桿和服務典范，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、市場化程度較高的行業(yè)，率先組織培育一批具有國際競爭力的中國服務品牌和具有地方特色的區(qū)域服務品牌。研究建立服務品牌培育和評價標準體系，引導服務業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，運用品牌培育的標準，健全品牌營運管理體系。加強服務品牌保護力度，依法依規(guī)查處侵權(quán)假冒服務品牌行為。開展中國服務品牌宣傳、推廣活動，以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動中國服務走出去。
(八)改進公共服務。
緊密圍繞城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)便利生活需求，統(tǒng)籌規(guī)劃公園綠地、無障礙通道、公共交通、停車場地、社區(qū)衛(wèi)生中心、村衛(wèi)生室、村級綜合文化服務中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局社區(qū)養(yǎng)老、托育中心、便利店、洗衣房、售后維修、物流快遞等便民服務設(shè)施，提升各類公共文化、體育場館免費或低收費開放服務水平。制定完整社區(qū)建設(shè)標準，明確社區(qū)各類服務設(shè)施配置標準和建設(shè)要求。推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，提高政府服務群眾、服務企業(yè)水平和能力。加快政務信息系統(tǒng)整合，建立全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。在保障信息安全前提下，建立健全稅務、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)等領(lǐng)域的信息查詢系統(tǒng)，提高標準化、便利化、規(guī)范化水平。建立政務服務“好差評”制度，提高柔性化治理、精細化服務水平。
(九)健全質(zhì)量監(jiān)管。
推動服務業(yè)企業(yè)采用先進質(zhì)量管理模式方法，公開服務質(zhì)量信息，實施服務質(zhì)量承諾，開展第三方認證。制定服務質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)指南等規(guī)范，加快構(gòu)建模型統(tǒng)一、方法一致、結(jié)果可比的服務質(zhì)量監(jiān)測體系。加強服務質(zhì)量監(jiān)測評價技術(shù)機構(gòu)布局建設(shè)，服務質(zhì)量監(jiān)測評價能力和范圍基本覆蓋到主要服務行業(yè)和公共服務領(lǐng)域，定期通報監(jiān)測結(jié)果，督促引導社會各方提高服務質(zhì)量水平。加快服務質(zhì)量監(jiān)管立法，建立健全服務質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，及時依法調(diào)查處理重大服務質(zhì)量安全事件，不斷完善服務質(zhì)量治理體系。
(十)擴大對外開放。
穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。積極引進全球優(yōu)質(zhì)服務資源，增強服務業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作，以“一帶一路”建設(shè)為重點，引導有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場，推動服務業(yè)和制造業(yè)協(xié)同走出去。大力發(fā)展服務貿(mào)易，鞏固提升旅游、建筑、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務貿(mào)易，拓展中醫(yī)藥等中國特色服務貿(mào)易，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字服務、信息通訊、現(xiàn)代金融、廣告服務等新興服務貿(mào)易，擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量管理等高技術(shù)服務進出口。
三、政策保障
(一)優(yōu)化營商環(huán)境。
深化服務業(yè)“放管服”改革，進一步壓縮企業(yè)開辦時間和服務商標注冊周期。深化企業(yè)簡易注銷改革，試點進一步壓縮公告時間和拓展適用范圍。取消企業(yè)名稱預先核準，開展擴大企業(yè)名稱自主申報改革試點。推動“非禁即入”普遍落實，全面實施市場準入負面清單制度。制定加快放寬服務業(yè)市場準入的意見。堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為。對服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎監(jiān)管原則，在質(zhì)量監(jiān)控、消費維權(quán)、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。推進服務市場信用體系建設(shè)，建立市場主體信用記錄，健全對失信主體的懲戒機制。探索建立涉及民生安全的重點服務領(lǐng)域從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，完善服務消費領(lǐng)域信用信息共享共用機制。加強服務環(huán)境綜合治理，強化服務業(yè)價格監(jiān)管，及時查處消費侵權(quán)等問題。
(二)加大融資支持。
進一步完善有關(guān)金融政策，引導金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新機制和產(chǎn)品，按照市場化、商業(yè)化原則拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打通企業(yè)融資“最后一公里”，更好地滿足中小企業(yè)融資需求。探索通過新技術(shù)、新模式，進一步優(yōu)化中小企業(yè)銀行賬戶服務。發(fā)展動產(chǎn)融資，依托現(xiàn)有交易市場，合規(guī)開展輕資產(chǎn)交易，緩解中小服務業(yè)企業(yè)融資難題。引導創(chuàng)業(yè)投資加大對中小服務業(yè)企業(yè)的融資支持，支持符合條件的技術(shù)先進型服務業(yè)企業(yè)上市融資，支持科技型企業(yè)利用資本市場做大做強。
(三)強化人才支撐。
鼓勵服務業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定(或職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核)，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能登記證書、專項職業(yè)能力證書)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。進一步暢通非公經(jīng)濟組織人員和自由職業(yè)者職稱申報渠道。實施更加開放的人才引進政策，加大對海外高端服務業(yè)人才的引進力度，改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制。運用股權(quán)激勵遞延納稅等政策，鼓勵服務業(yè)企業(yè)采用股權(quán)激勵等中長期激勵方式引留人才。完善靈活就業(yè)人員社會保險政策。
(四)保障用地需求。
優(yōu)化土地供應調(diào)控機制，保障服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地需求。適應服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點，創(chuàng)新用地供給方式。實施“退二進三”“退低進高”，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，依法按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。加強歷史建筑的活化利用，有效發(fā)揮歷史建筑服務功能。
(五)落實財稅和價格政策。
落實支持服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導，確保企業(yè)充分享受政策紅利。加大政府購買服務力度，擴大購買范圍，優(yōu)化政府購買服務指導性目錄，加強購買服務績效評價。降低一般工商業(yè)電價，全面落實工商用電同價政策，推動地方落實國家鼓勵類服務業(yè)用水與工業(yè)同價;在實行峰谷電價的地區(qū)，有條件的地方可以開展商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。落實社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持政策。
(六)建立健全統(tǒng)計制度。
健全服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，建立健全生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類，完善統(tǒng)計分類標準和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時性和精準度。逐步建立生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)統(tǒng)計信息定期發(fā)布制度，建立健全服務業(yè)重點領(lǐng)域統(tǒng)計信息在部門間的共享機制，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化主體責任，形成工作合力，認真落實指導意見各項任務要求。各地方要加強組織領(lǐng)導，結(jié)合實際抓好貫徹落實，切實推動本地區(qū)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時向有關(guān)部門報告進展情況。各有關(guān)部門要按照職責分工，細化制定配套政策，加強對地方工作的督導，推動指導意見有效落實。要充分發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，細化實化工作任務和完成時限，適時開展服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評估工作，加強對指導意見實施的督促檢查，扎實推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實效。
國家發(fā)展改革委
市場監(jiān)管總局
2019年10月2日
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