水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定

第一條 為加強水利建設(shè)市場管理，進一步規(guī)范水利工程建設(shè)程序，推進項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制的實施，促進水利建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》(水利部水建〔1995〕128號)明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設(shè)計、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條 本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù))工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設(shè)程序，同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項目管理的規(guī)定。

第四條 項目建議書階段

1.項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進行編制，是對擬進行建設(shè)項目的初步說明。

2.項目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》(水利部水規(guī)計〔1996〕608號)編制。

3.項目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān);并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。

第五條 可行性研究報告階段

1.可行性研究應(yīng)對項目進行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人(或籌備機構(gòu))組織編制。

2.可行性研究報告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》(電力部、水利部電辦〔1993〕112號)編制。

3.可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法。

4.可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)復(fù)審?fù)?。項目可行性報告批準后，?yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責(zé)任制實行項目管理。

第六條 施工準備階段

1.項目可行性研究報告已經(jīng)批準，年度水利投資計劃下達后，項目法人即可開展施工準備工作，其主要內(nèi)容包括：

(1)施工現(xiàn)場的征地、拆遷;

(2)完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程;

(3)必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程;

(4)實施經(jīng)批準的應(yīng)急工程、試驗工程等專項工程;

(5)組織招標設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù);

(6)組織相關(guān)監(jiān)理招標，組織主體工程招標準備工作;

2.工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng)招標的特殊工程項目外(須經(jīng)水行政主管部門批準)，均須實行招標投標。水利工程建設(shè)項目的招標投標，按有關(guān)法律、行政法規(guī)和《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》等規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

3.工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng)招標的特殊工程項目外(須經(jīng)水行政主管部門批準)，均須實行招標投標。水利工程建設(shè)項目的招標投標，按《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》(水利部水建〔1995〕130號)執(zhí)行。

4.水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

(1)初步設(shè)計已經(jīng)批準;

(2)項目法人已經(jīng)建立;

(3)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定;

(4)有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準;

(5)已辦理報建手續(xù)。

第七條 初步設(shè)計階段

1.初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進行編制。

2.初步設(shè)計報告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》(電力部、水利部電辦〔1993〕113號)編制。

3.初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人對初步設(shè)計中的重大問題組織論證。設(shè)計單位根據(jù)論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。

4.設(shè)計單位必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第八條 建設(shè)實施階段

1.建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標的實現(xiàn);

2.水利工程具備《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》規(guī)定的開工條件后，主體工程方可開工建設(shè)。項目法人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起15個工作日內(nèi)，將開工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案。

3.項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨立負責(zé)項目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部水建〔1996〕396號)的要求;

4.要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條 生產(chǎn)準備階段

1.生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準備工作。

2.生產(chǎn)準備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

(1)生產(chǎn)組織準備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構(gòu)及相應(yīng)管理制度;

(2)招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準備;

(3)生產(chǎn)技術(shù)準備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準備;

(4)生產(chǎn)的物資準備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備;

(5)正常的生活福利設(shè)施準備。

3.及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條 竣工驗收

1.竣工驗收是工程完成建設(shè)目標的標志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2.當(dāng)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收(包括工程檔案資料的驗收)，符合設(shè)計要求并按《水利基本建設(shè)項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦〔1997〕275號)的要求完成了檔案資料的整理工作;完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建〔1995〕128號)規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

3.竣工決算編制完成后，須由審計機關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4.工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收;有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責(zé)任人。

第十一條 后評價

1.建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價;經(jīng)濟效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價;過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。

2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門(或主要投資方)的評價。

3.建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設(shè)項目的后評價以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條 凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對責(zé)任者進行處理。

第十三條 本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建〔1995〕128號)的補充。

第十四條 本暫行規(guī)定由水利部負責(zé)解釋。

第十五條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起試行。