中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要的》通知

中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》的通知
（１９８１年７月１９日）
廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議，總結(jié)了兩年來兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)衽特殊政策、靈活措施和籌建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步做好工作的政策措施，會(huì)議開得是好的。中央、國務(wù)院同意這次會(huì)議的紀(jì)要，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。
廣東、福建兩省是我國的南大門和主要僑鄉(xiāng)，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件很多。兩省在經(jīng)濟(jì)調(diào)整、體制改革、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流以及建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等方面，打開局面，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)兩省經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重要的意義，在政治上，也有利于穩(wěn)定港澳人心，爭取臺(tái)灣回歸祖國。兩年來，兩省在中同各部門的支持下，做了許多工作，取得了顯著成績。當(dāng)前的任務(wù)是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央＜１９７９＞５０號(hào)、＜１９８０＞４１號(hào)文件和這次會(huì)議提出的政策措施，堅(jiān)定不移地把各項(xiàng)工作繼續(xù)推向前進(jìn)。
兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策、靈活措施和試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是一項(xiàng)重大的改革，必然會(huì)遇到大量復(fù)雜的新情況，需要解決許多新的問題。在這種情況下，要把工作做好，必須具有敢于試驗(yàn)、敢于創(chuàng)新的革命精神，凡是符合黨的路線、方針、政策，對(duì)兩省和全國的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展有利的事，都要大膽放手去干。同時(shí)，要有嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，力求穩(wěn)步前進(jìn)。由于這方面的工作還缺乏經(jīng)驗(yàn)，一定要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好綜合平衡，舉辦各種事業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行可行性研究，講究經(jīng)濟(jì)效果。要用心抓好思想建設(shè)和組織建設(shè)。一些涉及外省、市、自治區(qū)的政策措施，要注意與外省、市、自治區(qū)銜接，搞好協(xié)調(diào)。
廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要
（１９８１年７月１２日）
國務(wù)院于一九八一年五月二十七日至六月十四日，在北京召開了廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議。參加會(huì)議的有兩省和特區(qū)的負(fù)責(zé)同志，國務(wù)院有關(guān)部、委、總局和港澳工委的負(fù)責(zé)同志，以及經(jīng)濟(jì)理論界的同志。會(huì)議檢查總結(jié)了貫徹執(zhí)行中央（１９７９）５０號(hào)、＜１９８０＞４１號(hào)文件（以下簡稱中央兩個(gè)文件）的情況和經(jīng)驗(yàn)，討論了兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策、靈活措施和設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)問題，研究提出了進(jìn)一步落實(shí)的措施?，F(xiàn)紀(jì)要如下：
一、貫徹執(zhí)行中央兩個(gè)文件的情況
一年多來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，廣東、福建兩省和中央各有關(guān)部門共同努力，積極貫徹執(zhí)行三中全會(huì)的路線、方針、政策和中央兩個(gè)文件規(guī)定的特殊政策、靈活措施，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，一九八０年比一九七九年，廣東增長８．２％，福建增長１０％。今后一至五月份，兩省工業(yè)生產(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易和財(cái)政收入繼續(xù)有較大的增長。各項(xiàng)工作進(jìn)一步取得了可喜的成績。
（一）著手調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。初步發(fā)揮了兩省的優(yōu)勢。在繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，特別是經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。一九八０年，兩省糧食總產(chǎn)量都超過歷史最高水平。油料、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物大幅度增產(chǎn)，農(nóng)村工副業(yè)收入也有顯著增加。兩省輕紡工業(yè)有較大的發(fā)展，輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由５９％上升到６２％。關(guān)停了一些耗能多、虧損大和產(chǎn)品無俏路的企業(yè)。大力發(fā)展了可供出口的農(nóng)副土特產(chǎn)品、輕紡工業(yè)品和其他加工工業(yè)品的生產(chǎn)。開始向建立農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)比較發(fā)達(dá)的、出口商品生產(chǎn)能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。
（二）在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣東省去年通過市場調(diào)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)品總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的４０％左右。兩省利用地方外匯進(jìn)口原材料和市場緊缺物資，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加商品供應(yīng)，繁榮了市場，活躍了經(jīng)濟(jì)。
（三）實(shí)行對(duì)外開放政策，對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展較快。一九八０年廣東、福建兩省出口總額分別比上年增長２７．９％和４７．２％，都超過了歷史最高水平，特別是機(jī)械產(chǎn)品在開拓新的市場方面成績顯著。積極開展了來料加工裝配、補(bǔ)償貿(mào)易、合資及合作經(jīng)營等業(yè)務(wù)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，并增加了就業(yè)門路。去年僅開展來料加工裝配安置就業(yè)的人數(shù)，廣東有十七萬人，福建三萬人。
（四）實(shí)行財(cái)政包干和外匯分成制度，調(diào)動(dòng)了地方的積極性。一九八０年廣東、福建兩省財(cái)政收入分別比上年增長１０．５％和２０．５％，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡，略有結(jié)余。一九八０年兩省所得貿(mào)易留成外匯比一九七九年增加了五倍多。留成外匯的合理使用，有力地促進(jìn)了兩省經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展。
（五）經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)有了進(jìn)展。中央確定在兩省的深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)市劃出部分地區(qū)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以后，籌建工作逐步展開。深圳、珠海先走一步，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正在抓緊進(jìn)行，利用外資興辦了一些企業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所發(fā)展，群眾收入顯著增加，部分外流人員開始回歸，社會(huì)秩序基本安定。
一年多來的實(shí)踐證明，中央對(duì)兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施的設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是正確的。進(jìn)行這個(gè)試驗(yàn)的時(shí)間雖然還不長，但已經(jīng)取得比較顯著的成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，使大家看到了希望，增強(qiáng)了信心。當(dāng)前存在的主要問題是，中央兩個(gè)文件的一些規(guī)定還沒有完全落實(shí)，許多管理工作和具體措施還跟不上，兩省經(jīng)濟(jì)還缺乏全面的規(guī)劃和安排。會(huì)議認(rèn)為，這些都是前進(jìn)中的問題，經(jīng)過努力是可以解決的。中央各部門和兩省同志一致表示，一定要進(jìn)一步解放思想，勇于實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)前進(jìn)，做出新的成績。
二、解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施和試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是個(gè)新事物、新工作，各方面認(rèn)識(shí)不夠或不一致是難免的，但是要及時(shí)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以利于中央兩個(gè)文件的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
（一）兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施的重要意義。
三中全會(huì)以后，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上開始摸索一條適合國情的新的道路，并準(zhǔn)備對(duì)管理體制進(jìn)行根本性的改革。兩省地處熱帶、亞熱帶，開展多種經(jīng)營的條件優(yōu)越，工業(yè)也有一定基礎(chǔ)；毗鄰港澳，國際交往方便，對(duì)外貿(mào)易也比較發(fā)達(dá)；又都是我國主要僑鄉(xiāng)，利于吸收僑資、外資。會(huì)議認(rèn)為，中央決定對(duì)兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施，發(fā)揮兩省優(yōu)勢，加快建設(shè)速度，使兩省先富起來，同時(shí)為全國經(jīng)濟(jì)體制改革探索經(jīng)濟(jì)，這是完全正確的兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施的主要內(nèi)容大體是：（１）對(duì)外更加開放，包括積極利用僑資、外資，引進(jìn)適用、先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易；（２）對(duì)內(nèi)政策更加放寬，包括在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存，更好地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和各種經(jīng)濟(jì)杠桿，把經(jīng)濟(jì)搞得更活；（３）擴(kuò)大兩省的權(quán)力，包括經(jīng)濟(jì)、人事、地方立法權(quán)和企業(yè)自主權(quán)等。總之，要改變那種權(quán)力過分集中、單純依靠行政手段、吃大鍋飯的體制，做到按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，講求經(jīng)濟(jì)效果。兩省的改革和全國改革的方向是一致的。兩省改革搞好了，不僅在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上有重要意義，而且在政治上是關(guān)系到穩(wěn)定港澳人心，爭取臺(tái)灣回歸祖國的大事。因此，實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，我們要有高度責(zé)任感和緊迫感。中央各有關(guān)部門，要把兩省當(dāng)作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)基地。
（二）在社會(huì)主義條件下利用外資主試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)問題。
在自力更生的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)外開放，積極擴(kuò)大對(duì)經(jīng)外濟(jì)合作和交流，是黨的一項(xiàng)重大政策。目前我國生產(chǎn)力還比較落后，建設(shè)資金短缺，在人民民主專政日益鞏固、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢的條件下，采取多種形式利用僑資、外資，加快發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)，提高技術(shù)和管理水平，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是十分必要的。
試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是兩省實(shí)行特殊政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是執(zhí)行開放政策、吸收外資的一種特殊方式。有些同志有疑問：特區(qū)會(huì)不會(huì)變成租界，是不是殖民地？會(huì)議認(rèn)為，這些疑問是沒有根據(jù)的。我國特區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內(nèi)全面行使我國家主權(quán)，這和由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地在性質(zhì)不根本不同。世界上許多國家的經(jīng)驗(yàn)證明，特區(qū)是擴(kuò)大出口貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的比較成功的好形式。對(duì)我國來說，特區(qū)是我們學(xué)習(xí)與外國資本競爭、學(xué)習(xí)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)校，是為兩省甚至全國訓(xùn)練和造就人才的基地。
（三）兩省實(shí)行特殊政策和全國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)系。
會(huì)議認(rèn)為，目前全國經(jīng)濟(jì)正在實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整，兩省要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央兩個(gè)文件，要在服從和搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)整的前提下，積極進(jìn)行有利于調(diào)整的改革。調(diào)整時(shí)期，國家財(cái)力有困難，對(duì)兩省支援有限，兩省的改革也受到一定的制約，但是，兩省在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、利用外資方面，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效果等方面，回旋余地比較大，工作搞好了，可以較快地發(fā)展兩省經(jīng)濟(jì)，對(duì)全國的調(diào)整和改革也可以起促進(jìn)推動(dòng)的作用。
兩省的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和全國是緊密聯(lián)系的。兩省采取各種重大的經(jīng)濟(jì)措施，要照顧全局，要考慮和估計(jì)到對(duì)全國的種種影響。尤其是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、利用港澳市場，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外，做到“肥水不落外人田”。
由于經(jīng)驗(yàn)不足，一些新的政策措施的實(shí)施，事先要經(jīng)過調(diào)查研究，各方面要多協(xié)商，并向國內(nèi)外專家請(qǐng)教，做到既敢于試驗(yàn)，又力求穩(wěn)妥。
三、繼續(xù)推進(jìn)兩省經(jīng)濟(jì)體制改革
中央兩個(gè)文件對(duì)于兩省權(quán)限的規(guī)定，是根據(jù)既要增大地方權(quán)力。又要保證中央必要的集中統(tǒng)一和綜合簡稱的精神制訂的，其中有些規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中逐步加以完善。會(huì)議一致認(rèn)為，在堅(jiān)持以下幾條大杠杠的情況下，要充分發(fā)揮兩省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，放手讓兩省去干：（１）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；（２）遵守黨和國家統(tǒng)一的大政方針；（３）服從國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)和全國綜合平衡；（４）完成國家下達(dá)的任務(wù)；（５）堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外。
本著上述原則和中央兩個(gè)文件的規(guī)定，會(huì)議對(duì)計(jì)劃、財(cái)政、金融、外貿(mào)等方面的體制問題，商定了如下幾點(diǎn)：
（一）計(jì)劃體制，在中央的方針、政策和統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下，實(shí)行條塊結(jié)合，以省為主。兩省根據(jù)本省的實(shí)際情況，制訂省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。凡需要國家統(tǒng)一平衡安排的主要計(jì)劃指標(biāo)（包括基建規(guī)模），經(jīng)國家計(jì)委綜合平衡后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，納入國家計(jì)劃。原材料、燃料動(dòng)力、產(chǎn)品銷售和財(cái)政、信貸、外匯等能夠自行平衡的生產(chǎn)和建設(shè)任務(wù)，可由省統(tǒng)籌安排?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書，除按規(guī)定需報(bào)國務(wù)院審批的外，均由省自行審批，報(bào)有關(guān)部門備案。
兩省所需能源項(xiàng)目的建設(shè)，按中央＜１９８０＞４１號(hào)號(hào)文件的規(guī)定處理。兩省交通、通訊等方面的部屬建設(shè)項(xiàng)目，國家資金安排有困難的，可由中央與地方合資聯(lián)營建設(shè)，或利用外資建設(shè)，共同商定償還辦法。為盡先償還本息，可以在一定時(shí)間內(nèi)免稅和免予上繳利潤。
物資，仍根據(jù)國家計(jì)劃口徑和企業(yè)隸屬關(guān)系安排。木材的上調(diào)量和留用量，以一九八一年計(jì)劃為基數(shù)，今后按國家確定的兩省木材生產(chǎn)計(jì)劃增減比例相應(yīng)增減。兩省的大、中型水泥廠生產(chǎn)的水泥，以一九七八年計(jì)劃為基數(shù)，按比例上調(diào)和留用，供應(yīng)關(guān)系有變更的，相應(yīng)調(diào)整基數(shù)和比例。
（二）財(cái)政上繼續(xù)實(shí)行大包干辦法。廣東每年上繳十億元，福建每年補(bǔ)貼一億五千萬元，從一九八０年起一定五年不變。因企業(yè)隸屬關(guān)系變動(dòng)、新投產(chǎn)大型企業(yè)下放給地方管理、開征新稅種等，要相應(yīng)調(diào)整包干基數(shù)，或單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算。國家采取的重大經(jīng)濟(jì)措施，除另有規(guī)定者外，不再調(diào)整上繳和補(bǔ)貼定額，如果對(duì)其他地區(qū)調(diào)整時(shí)，對(duì)兩省也同樣給予調(diào)整。中央各部門在自己的預(yù)算內(nèi)，委托兩省辦的各項(xiàng)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，仍由中央各部門安排。
兩省在完成財(cái)政包干基數(shù)任務(wù)的前提下，可以自主地支配自己的財(cái)力。去年的財(cái)政結(jié)余存款，全部解除控制，按國務(wù)院規(guī)定的使用方向，由省統(tǒng)籌安排。
稅收方面，凡屬國家稅收法的制訂、頒布和實(shí)施，稅種的開征和停征，稅目的增減和稅率的調(diào)整，以及涉及國與國之間的稅收規(guī)定，都應(yīng)由中央統(tǒng)一決定。在上述原則下，除煙、酒、糖、手表四種產(chǎn)品以外，兩省對(duì)其他產(chǎn)品、某些行業(yè)或企業(yè)的減免稅照顧，地方各種稅收的減免、開征和停征，可自行確定。一九八一年兩省用地方外匯進(jìn)口的商品，可與外貿(mào)部各總公司進(jìn)口商品一樣，緩征工商稅。
（三）兩省銀行分行要起地方銀行作用。隨著兩省經(jīng)濟(jì)體制的改革，銀行的體制要相應(yīng)改革。第一步，在現(xiàn)行體制和管理制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大兩省銀行的經(jīng)營自主權(quán)。人民銀行兩省分行的信貸資金，以一九八０年的信貸收支差額為基數(shù)，在三年內(nèi)，每年增加一定資金，包干使用。在包干差額內(nèi)，用于中短期設(shè)備貸款部分，由省分行統(tǒng)籌安排，利率可在２０％的幅度內(nèi)靈活掌握。人民銀行兩省分行的利潤，按一定比例留成給省分行，用以充實(shí)信貸基金和銀行企業(yè)基金。地方企業(yè)的國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由兩省人民保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)條款和費(fèi)度代辦。保險(xiǎn)收入除賠款、提留賠款準(zhǔn)備金和工辦費(fèi)外，全部交省使用，賠款準(zhǔn)備金不敷賠償支出時(shí)，由省負(fù)責(zé)。兩省必須執(zhí)行國家下達(dá)的貨幣投放、回籠計(jì)劃。第二步，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂全面改革銀行體制的方案。
中國銀行兩省分行，應(yīng)充分發(fā)揮其外匯專業(yè)銀行的作用，管好外匯，積極為地方服務(wù)。兩省在保證完成上繳國家外匯任務(wù)的前提下，可按國家外匯管理?xiàng)l例規(guī)定，自主使用地方留成外匯。兩省地方留成外匯額度，可劃出一部分委托中行分行發(fā)放外匯貸款，貸款條件、利率、費(fèi)用等由省確定。兩省地方留成外匯周轉(zhuǎn)額度，廣東增加到二億美元，福建增加到六千萬美元，按以進(jìn)養(yǎng)出周轉(zhuǎn)外匯的辦法使用，今后如需增加額度，應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批。兩省可以國內(nèi)外中行和我駐港澳的銀行開外匯存款戶。兩省僑匯上繳數(shù)，從今年起按全國現(xiàn)行分成比例計(jì)算。兩省中行分行的人民幣利潤留成，按照兩省人行分行辦法辦理。兩省具備補(bǔ)償貿(mào)易條件的項(xiàng)目，仍可使用中行香港分行提供的二億美元貸款，享受優(yōu)惠待遇。
（四）對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易要有較大的自主權(quán)。
１．對(duì)外貿(mào)易，出口計(jì)劃以省為主制訂，與外貿(mào)部銜接，納入國家計(jì)劃；地方外匯進(jìn)口計(jì)劃由省確定，報(bào)有關(guān)部門備案。
要加出口管理，嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度。本省生產(chǎn)出口的產(chǎn)品，其中成品油、鎢砂由有關(guān)外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一成交（鎢砂的補(bǔ)償貿(mào)易除外，但必須與正常貿(mào)易協(xié)調(diào)），盈虧核算歸地方；國外有配額、國內(nèi)有計(jì)劃，控制出口的商品，接受外貿(mào)部的統(tǒng)一安排；其余商品均由兩省自行安排。對(duì)外成交出口。外貿(mào)公司、工貿(mào)公司及其他經(jīng)批準(zhǔn)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，在其經(jīng)營范圍內(nèi)，除另有規(guī)定者外，一般可不申請(qǐng)出口許可證。
兩省對(duì)港澳出口商品，由兩省及其駐港澳機(jī)構(gòu)經(jīng)營，盡快辦理交接。在對(duì)外經(jīng)營上，要與華潤公司、南光公司加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。為了加強(qiáng)對(duì)港澳貿(mào)易的協(xié)調(diào)工作，在港澳工委領(lǐng)導(dǎo)下，由華潤公司主持，建立我駐港澳各貿(mào)易機(jī)構(gòu)的定期會(huì)商制度，及時(shí)研究解決有關(guān)價(jià)格、客戶、市場等問題；重大問題由港澳工委負(fù)責(zé)解決。
兩省進(jìn)口的糧食、化肥，因國際市場壟斷性強(qiáng)，應(yīng)委托外貿(mào)專業(yè)總公司對(duì)外成交進(jìn)口；為趕農(nóng)時(shí)季節(jié)急需，少量的也可按外貿(mào)總公司規(guī)定的價(jià)格，由兩省自行進(jìn)口。外國煙、酒專賣品的寄售，可按照國家的專賣政策、有關(guān)規(guī)定和外貿(mào)專業(yè)總公司的統(tǒng)一價(jià)格，由兩省直接訂貨，組織代銷其余商品，由兩省審批成交進(jìn)口。兩省進(jìn)口國家限制進(jìn)口的商品，以及沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的單位進(jìn)口，須按規(guī)定辦理進(jìn)口許可證，其他商品經(jīng)省審批后，可不再申領(lǐng)進(jìn)口許可證。海關(guān)憑批準(zhǔn)文件（或許可證）和貨物報(bào)關(guān)單驗(yàn)放。國外售券、國內(nèi)提貨的作法，由兩省制訂管理辦法。
兩省可接受委托，代理各地出口外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一成交以外的商品，并分別核算及計(jì)算外匯分成。各地委托兩省代理出口國家下達(dá)的出口計(jì)劃外的商品，應(yīng)經(jīng)有關(guān)省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，盈虧根據(jù)國家的規(guī)定辦理。
對(duì)兩省地方分成外匯應(yīng)加強(qiáng)管理，合理使用，可用于多進(jìn)口一些原材料來發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大出口，增加收入。兩省除同其他省、市、自治區(qū)的正常協(xié)作關(guān)系外，不準(zhǔn)到省外抬價(jià)收購和串換出口物資，也不準(zhǔn)進(jìn)口那些與保護(hù)內(nèi)地工業(yè)有矛盾的商品轉(zhuǎn)賣給其他省、市、自治區(qū)，以免影響國內(nèi)市場的正常秩序和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
２．兩省應(yīng)充分利用各自的有條件開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動(dòng)，引進(jìn)技術(shù)、合資經(jīng)營、來料加工裝配、補(bǔ)償貿(mào)易、合作生產(chǎn)項(xiàng)目，凡不涉及國家綜合平衡的，可由兩省按照中央關(guān)于利用外資的方針、政策規(guī)定，自行審批，報(bào)有關(guān)主管部門備案。兩省要制訂實(shí)施條例，加強(qiáng)管理。合作經(jīng)營企業(yè)和信托投資公司利用外資、僑資舉辦的企業(yè)，原則上可參照中外合資企業(yè)法規(guī)定辦理。向國外貸款和發(fā)行債券，應(yīng)按規(guī)定報(bào)國務(wù)院審批。
３．海關(guān)管理，包括關(guān)稅收入和減免，由中央集中統(tǒng)一管理。兩省用進(jìn)口原材料加工后出口的商品，其進(jìn)口的主要原材料和零部件可以免征關(guān)稅，其中轉(zhuǎn)內(nèi)銷部分要補(bǔ)征關(guān)稅。由海關(guān)總署根據(jù)上述精神，制訂具體辦法。
兩省需要增設(shè)對(duì)外開放口岸，可商有關(guān)部門提出具體方案，報(bào)國務(wù)院審批。
（五）市場安排和商品供應(yīng)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央兩個(gè)文件有關(guān)規(guī)定。廣州市輕工商品中的緊缺品種，以一九八０年實(shí)際生產(chǎn)、調(diào)出為基數(shù)，從一九八二年起，實(shí)行生產(chǎn)增長部分留省七成、上調(diào)三成。福建省增產(chǎn)部分全留省內(nèi)。廣東省食糖調(diào)撥仍按照國務(wù)院＜１９８０＞２２３號(hào)文文件規(guī)定執(zhí)行；福建由于用外資擴(kuò)建糖廠，在還本付息期間（按所簽合同還完為止），按照一九七八年基數(shù)上調(diào)，基數(shù)外增調(diào)部分，全部以外匯結(jié)算，不再給糧食補(bǔ)貼。
（六）進(jìn)一步明確地方管理物價(jià)的權(quán)限。（１）兩省的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，在與毗鄰地區(qū)價(jià)格銜接的前提下，全省平均價(jià)格水平可以略高或略低于鄰近省、區(qū)，其中屬于國務(wù)院有關(guān)部門管理價(jià)格的品種，應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)部門同意。（２）兩省三類農(nóng)副產(chǎn)品議購議銷商品的范圍、比重和議價(jià)高于牌價(jià)的幅度，可以適當(dāng)大于鄰省。（３）國內(nèi)外差價(jià)大，并且收取外匯券、僑匯券的商品，兩省可以實(shí)行優(yōu)待價(jià)格，優(yōu)待的幅度不超過２０％。（４）地產(chǎn)地銷的工業(yè)品，兩省可以自行確定購銷價(jià)格（調(diào)省外的應(yīng)執(zhí)行國家統(tǒng)一調(diào)撥價(jià)）（５）兩省進(jìn)口在省內(nèi)銷售的商品，可以略低或略高于全國統(tǒng)一定價(jià)，低的幅度不超過１０％。
兩省可根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和對(duì)兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施的規(guī)定，制訂適合本省情況的地方性法規(guī)或條例，頒布執(zhí)行，報(bào)全國人大常委會(huì)及國務(wù)院備案。
四、一定要把特區(qū)建設(shè)好
會(huì)議認(rèn)為，要把經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)好，必須在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制訂一整套適合特區(qū)性質(zhì)和要求的政策措施，使特區(qū)真正辦起來。會(huì)議根據(jù)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，擬寫了以下一些政策措施：
（一）特區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要因地制宜，注意實(shí)效，各有側(cè)重的發(fā)展。深圳、珠海的特區(qū)應(yīng)建成兼營工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)。其市場和物價(jià)將會(huì)受到國際市場的影響，必須注意解決隨之帶來的一系列經(jīng)濟(jì)管理上的新問題。廈門、汕頭的特區(qū)目前應(yīng)建成以加工出口為主的、同時(shí)發(fā)展旅游等行業(yè)的特區(qū)。在這兩市的特區(qū)內(nèi)只設(shè)工廠，職工的生活設(shè)施主要依托舊市區(qū)，其商品供應(yīng)與價(jià)格管理基本上可與非特區(qū)地區(qū)保持一致。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有城市的有利條件、廈門、汕頭、珠海三市利用外資改造舊市區(qū)的老企業(yè)，其產(chǎn)品只要是以出口為目標(biāo)的，在進(jìn)口生產(chǎn)資料及交納所得稅方面，也可享受特區(qū)的優(yōu)惠待遇。
特區(qū)要抓緊擬訂全面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)省審定后實(shí)施。特區(qū)的建設(shè)首先要搞好基礎(chǔ)設(shè)施，在劃定的區(qū)域內(nèi)由小到大，逐步發(fā)展，量力而行。深圳招商局蛇口工業(yè)區(qū)的建設(shè)已取得顯著成績，要繼續(xù)抓緊建設(shè)；先行一步，提供經(jīng)驗(yàn)。
（二）海關(guān)對(duì)特區(qū)進(jìn)口的貨物、物品，要給予特殊的關(guān)稅優(yōu)惠。特區(qū)和非特區(qū)的分界線進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制之后，凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口供特區(qū)使用的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，除煙、酒按最低稅率減半征稅、少數(shù)物品照章征稅外，其他均免征關(guān)稅。特區(qū)運(yùn)往內(nèi)地的貨物、物品，應(yīng)按一般進(jìn)口的規(guī)定辦理。在分界線未建好之前，按海關(guān)暫行辦法執(zhí)行。
（三）簡化入出境手續(xù)，方便人員往來，特區(qū)的公務(wù)人員因公出國，由各特區(qū)政府或特區(qū)管委會(huì)審批。需要經(jīng)常往來香港澳門的，可發(fā)給《往來港澳通行證》，注明“多次往返有效”。各特區(qū)都有權(quán)通知簽證機(jī)關(guān)辦理來該特區(qū)的外國人和華僑入境簽證，其中需經(jīng)常入出的，可發(fā)給有效期不超過一年的多次入境簽證。來不及事先辦妥簽證的，可直接到特區(qū)口岸辦理簽證。
（四）勞動(dòng)工資制度要進(jìn)行改革。特區(qū)企業(yè)職工一律實(shí)行合同制，企業(yè)有權(quán)自行招聘、試用、解雇。逐步改變低工資、多補(bǔ)貼的辦法。深圳、珠海兩市的工資區(qū)類提高到十類。企業(yè)工資可以分為基本工資和浮動(dòng)工資兩部分，并由特區(qū)統(tǒng)籌建立職工年老退休和社會(huì)保險(xiǎn)制度。
（五）特區(qū)市場需要的國內(nèi)出口商品，可由特區(qū)向有關(guān)外貿(mào)公司提出訂貨，以外匯結(jié)算。商業(yè)應(yīng)以國營為主，允許特區(qū)與外商合辦某些商業(yè)企業(yè)，并允許進(jìn)口必需的商品。
特區(qū)的對(duì)外貿(mào)易在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，由特區(qū)自主經(jīng)營。特區(qū)可接受各省、市、自治區(qū)的委托，代理外貿(mào)部不統(tǒng)一經(jīng)營并經(jīng)各省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的進(jìn)口業(yè)務(wù)。
（六）特區(qū)的貨幣目前為人民幣為主，外幣限制在指定的范圍內(nèi)使用。人民銀行要抓緊研究是否要在深圳發(fā)行特區(qū)貨幣的問題。允許我在港澳注冊(cè)的銀行到特區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并有步驟地有選拔地批準(zhǔn)外資銀行來特區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
兩省應(yīng)結(jié)合特區(qū)的具體情況，制訂特區(qū)外匯管理辦法，國家外匯管理總局在特區(qū)設(shè)立國家外匯管理分局。特區(qū)銀行應(yīng)建立一套適應(yīng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的業(yè)務(wù)經(jīng)營方式。
（七）積極籌措特區(qū)建設(shè)資金。資金來源主要靠利用外資，盡量吸收僑資及港澳的資金。我駐港澳機(jī)構(gòu)也可到特區(qū)內(nèi)投資或與外商聯(lián)合投資。特區(qū)建設(shè)所需的人民幣資金，在國家財(cái)力允許的情況下，適當(dāng)放寬對(duì)貸款的限制。深圳、珠海兩市的財(cái)政收入原定三年不上交，現(xiàn)決定延長到一九八五年。廈門、汕頭兩市的財(cái)政收入如何減免，由兩省自行確定。四個(gè)特區(qū)的外匯收入（包括外幣兌換券在當(dāng)?shù)鼗鼗\部分）單列，超過一九七八年基數(shù)的增收部分，用于特區(qū)建設(shè)，五年內(nèi)不上繳。特區(qū)土地開發(fā)的收入，歸特區(qū)發(fā)展公司使用。
（八）特區(qū)的機(jī)場、海港、鐵路、電訊等企、事業(yè)，應(yīng)允許特區(qū)引進(jìn)外資，由特區(qū)自營或與外資合營，自負(fù)盈虧。當(dāng)前特區(qū)對(duì)電訊設(shè)施的需要極為緊迫，應(yīng)盡快引進(jìn)外資進(jìn)行建設(shè)。如由特區(qū)負(fù)責(zé)借款，其經(jīng)營收入應(yīng)先用于還清本息；或由郵電部負(fù)責(zé)借貸和償還。
（九）為了加速發(fā)展特區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，必須制訂特區(qū)的各項(xiàng)單行法規(guī)。建議人大常委會(huì)通過議案，授權(quán)廣東、福建兩省人大常委會(huì)制訂所屬特區(qū)的單行法規(guī)，并向人大常委會(huì)及國務(wù)院備案。
會(huì)議對(duì)廣東、福建兩省擬訂的一些特區(qū)單行法規(guī)草案進(jìn)行了討論，基本上取得了一致的意見。這些單行法規(guī)批準(zhǔn)公布前，兩省可按本紀(jì)要所確定的原則精神，處理特區(qū)建設(shè)中的有關(guān)問題。
（十）特區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照精簡、高效的原則設(shè)置，并賦予充分的權(quán)力，使之能獨(dú)立自主地處理問題，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。深圳特區(qū)應(yīng)成立特區(qū)人民政府，歸省直接領(lǐng)導(dǎo)；恢復(fù)寶安縣建制，轄原深圳市屬的農(nóng)村，歸深圳特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。其他三個(gè)特區(qū)分別設(shè)立特區(qū)管理委員會(huì)，歸所在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)。兩省的特區(qū)管理委員會(huì)是省領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)工作的綜合機(jī)構(gòu)，省政府各職能部門對(duì)特區(qū)的要求，應(yīng)通過省特區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一下達(dá)。
為了維護(hù)特區(qū)治安和加強(qiáng)邊境管理，特區(qū)的公安工作必須大力加強(qiáng)。特區(qū)公安局或分局，受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，其人員編制應(yīng)多于內(nèi)地，所需設(shè)施應(yīng)納入特區(qū)規(guī)劃。
要盡快建立特區(qū)與非特區(qū)的分界線，由人民邊防武裝民警部隊(duì)組織巡邏。特區(qū)分界線要設(shè)立標(biāo)志，有步驟地修建巡邏公路，在必要的地段架設(shè)鐵絲網(wǎng)。通往非特區(qū)的鐵路、公路的通道上，由海關(guān)和武裝民警設(shè)聯(lián)合檢查站，人行便道由武裝民警設(shè)哨卡。
鑒于特區(qū)分界線上的檢查、監(jiān)督、巡羅的工作量很大，兩省應(yīng)會(huì)同公安部、海關(guān)總署盡快提出需要增加的編制及由此而增加的基建、設(shè)施用款，報(bào)國務(wù)院專案解決。
舉辦特區(qū)在我國是一件新事物，有待解決的問題很多，很復(fù)雜。上述十項(xiàng)措施是當(dāng)務(wù)之急，這些工作做不好，特區(qū)就很難真正辦起來。鑒于我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)，在工作過程中，必須注意調(diào)查研究，采取一系列過渡性措施，既積極又穩(wěn)妥地把特區(qū)工作推向前進(jìn)。
五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
會(huì)議認(rèn)為，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好兩省工作的根本保證。
實(shí)行特殊政策和建設(shè)特區(qū)，要沖破多年來形成的經(jīng)濟(jì)體制的束縛，必然會(huì)遇到許多新的情況，出現(xiàn)這樣那樣的思想認(rèn)識(shí)問題。當(dāng)前就是要根據(jù)一年多來貫徹中央兩個(gè)文件的實(shí)踐和這次會(huì)議的精神，有針對(duì)性地對(duì)廣大干部進(jìn)行思想政治工作，使他們充分認(rèn)識(shí)兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施和建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)全省和對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的重要意義，進(jìn)一步明確兩省和全局的關(guān)系，提高貫徹執(zhí)行中央決策的自學(xué)性、主動(dòng)性、振奮精神，不斷研究新情況，解決新問題。
要切實(shí)加經(jīng)組織建設(shè)，首先是把兩省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為既有雄心壯志，又能實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致、講求效率的戰(zhàn)斗集體。要敢于把那些確實(shí)優(yōu)秀、有真本事的、年富力強(qiáng)的干部，大膽提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時(shí)要采取切實(shí)措施，大力培養(yǎng)一大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專業(yè)人才。要下決心，把組織機(jī)構(gòu)搞得很精干，堅(jiān)決革除組織臃腫、機(jī)構(gòu)重疊、辦事拖拉等官僚主義的弊病，尤其是在幾個(gè)特區(qū)，從一開始就要抓緊做好。特區(qū)要求支援一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)骨干、經(jīng)濟(jì)管理干部和各種專業(yè)人才，兩省解決不了的，由中央組織部幫助解決。
兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強(qiáng)全面規(guī)劃，搞好綜合平衡。要研究如何更好地發(fā)揮優(yōu)勢，更快地解決交通、能源等薄弱環(huán)節(jié)。各種建設(shè)項(xiàng)目，特別是利用外資項(xiàng)目，要做好可行性研究，量力而行。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作都要講求經(jīng)濟(jì)效果。體制下放以后，國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)兩省工作的指導(dǎo)和幫助，不能撒手不管。要學(xué)會(huì)新形勢下新的工作方法，要互通情報(bào)，遇事多商量，重大問題要及時(shí)向中央請(qǐng)示報(bào)告。
要深入持久地開展反腐蝕斗爭。廣東、福建兩省國際交往比較多，我們既要充分利用當(dāng)前的有利條件，積極擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和同各國人民的友好往來，又不能忽視外國資產(chǎn)階級(jí)在政治上、思想上對(duì)我們的滲透和經(jīng)濟(jì)上的違法活動(dòng)。要保持清醒的頭腦和高度的警惕，防止資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的襲擊。要采取各種有效形式，大張旗鼓、旗幟鮮明地開展堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的教育。對(duì)那些反對(duì)四項(xiàng)基本原則的言論、行動(dòng)，要采取恰當(dāng)?shù)姆绞接枰曰負(fù)簟Ｒ罅訌?qiáng)社會(huì)治安管理，依法懲處一切違法犯罪分子。開展“五講”、“四美”活動(dòng)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。要大力加強(qiáng)宣傳教育和改進(jìn)電視廣播工作，豐富文化生活。要持久地開展反走私漏稅、內(nèi)外勾結(jié)、貪污受賄、損公肥私等違法亂紀(jì)的持久斗爭。要加強(qiáng)緝私力量，建立健全必要的制度、堵塞各種漏洞，把集中打擊走私活動(dòng)和日常和緝私工作有機(jī)結(jié)合起來。
加強(qiáng)立法工作。在加快國家立法的同時(shí)，兩省要根據(jù)國家的授權(quán)，組織專門班子，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制訂各種地方性的單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施條例，按這些法規(guī)條例來加強(qiáng)管理。逐步做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
為了加強(qiáng)對(duì)兩省及特區(qū)工作的指導(dǎo)，國務(wù)院各主管部門要深入了解情況，積極協(xié)助兩省及時(shí)研究解決有關(guān)問題。國務(wù)院各部門下達(dá)文件時(shí)，應(yīng)考慮兩省特殊情況，按照中央兩個(gè)文件精神區(qū)別對(duì)待，有些問題可能商訂變通執(zhí)行辦法。國家進(jìn)出口委要做好組織協(xié)調(diào)工作，并設(shè)立精干的辦事機(jī)構(gòu)。
兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施和建設(shè)特區(qū)，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局的大事，中央各部門和兩省的責(zé)任都很重。既要勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，又要謙虛謹(jǐn)慎，扎扎實(shí)實(shí)，積極穩(wěn)妥地把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)，為我國“四化”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。